索引号: 3700031104/2015-00643 公开方式: 主动公开
发布机构: 临淄区国土分局 组配分类: 政策解读

临淄区深入推进节约集约用地实施办法

发布日期:2015-01-20 16:05:51 浏览次数:字体:[ ]

 

为进一步落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,严控新增建设用地,努力盘活存量土地,着力提高土地利用效率,根据《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》(鲁政办发〔2013〕36号)和《淄博市人民政府办公厅关于认真贯彻鲁政办发〔2013〕36号文件精神进一步做好节约集约用地有关工作的通知》(淄政办发〔2014〕15号)要求,结合我区实际,特制定本办法。

第一章总则

第一条本实施办法适用于全区范围内的建设用地项目。

第二条以科学发展观为指导,立足临淄实际,按照“用好增量、盘活存量”的指导方针,以促进产业结构调整、优化建设用地格局、提高土地利用率和产出率为核心,通过建立节约集约用地责任机制,全面落实最严格的节约集约用地制度,切实以资源的可持续利用推动经济的可持续发展。

第三条区国土部门负责全区土地节约集约利用的管理和监督工作;各镇、街道负责本行政区域内的土地节约集约利用的相关工作。区国土部门在履行管理和监督职责时,有关部门应予以配合。

第二章土地节约集约利用体系和标准

第四条临淄区土地节约集约利用体系分三部分:新增建设用地节约集约指标体系、存量建设用地节约集约指标体系和镇、街道园区节约集约指标体系。

第五条新增建设用地节约集约指标体系

(一)工业项目用地节约集约指标体系。工业项目用地节约集约指标包括:产业定位、产业布局、环保要求、节能要求、投资规模、投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、厂前区用地比例、亩均土地产值、亩均税收等指标。

产业定位:必须符合国家产业政策《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》和发展方向,优先发展新兴产业和产业政策鼓励发展的项目。禁止向“两高一资”、重复建设和违背国家产业政策的项目供地,严格执行山东省《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。园区内项目必须符合园区产业发展规划。

环保要求:必须符合所在区域规划环境影响评价报告及项目环评批准文件的要求,符合清洁生产原则,其污染物排放必须达标并满足总量控制和区域环境质量要求。

节能要求:严格执行《淄博市固定资产投资项目节能评估和审查办法》,单位产品综合能耗不得超过《2011-2015年淄博市重点产品能耗定额》。

投资规模:除生产安全、工艺流程等有特殊要求的项目外,工业企业不得建造单层厂房。投资额低于5000万元或用地面积低于15亩的新建工业项目原则上不再单独供地,鼓励和引导企业通过租赁、购买多层标准厂房解决生产经营场所。

投资强度:齐鲁化学工业区(包括金山片区) 、临淄经济开发区、齐城农业高新技术示范园区新建工业项目不得低于280万元/亩;其余地区新建工业项目不得低于220万元/亩。具体行业的投资强度严格执行《山东省建设用地集约利用控制标准》中的相关规定。

容积率:不低于1.0。

建筑系数:不低于40%。

绿地率:不高于15%。

厂前区用地比例:不高于7%。

项目达产后亩均产值: 齐鲁化学工业区(包括金山片区) 、临淄经济开发区、齐城农业高新技术示范园区新建工业项目达产后年亩均产值不低于400万元,其余地区新建工业项目达产后年亩均产值不低于280万元。

项目达产后亩均税收:齐鲁化学工业区(包括金山片区) 、临淄经济开发区、齐城农业高新技术示范园区新建工业项目年亩均税收不低于20万元,其他工业集中区新建工业项目年亩均税收不低于15万元。

(二)城镇村建设及其他项目用地节约集约指标体系。严格执行《山东省建设用地集约利用控制标准》中规定的相关指标体系及标准。

第六条存量工业建设用地节约集约指标体系

存量工业建设用地节约集约指标体系包括:产业定位、环保要求、节能要求、投资规模、投资强度、土地利用程度、安全要求、亩均土地产值、亩均税收、注册登记等指标。

(一)产业定位、环保要求、节能要求、投资规模、投资强度、亩均土地产值、亩均税收标准与新增建设用地节约集约指标标准相同。

(二)土地利用程度:用地面积小于50亩的建设项目成片闲置未利用土地不得超过总面积的20%,用地面积大于50亩的建设项目成片闲置未利用土地不得超过总面积的30%。

(三)安全要求:必须达到国家和省、市有关安全生产的标准。

(四)注册登记:在临淄辖区内进行工商登记、税务登记及统计备案。

第七条镇、街道和园区节约集约用地指标体系。

镇、街道和园区节约集约用地指标体系包括:建设用地地均GDP、建设用地地均GDP增长率、新增建设用地地均固定资产投资、土地供应率、违法占地规模和占比、标准化厂房建设情况等指标。

(一)建设用地地均GDP:各镇、街道年度建设用地地均GDP达到350万元/公顷以上。

(二)建设用地地均GDP增长率:各镇、街道年度建设用地地均GDP增长率达6%以上。

(三)新增建设用地地均固定资产投资:各镇、街道新增建设用地亩均实际固定资产投资额不得低于新增要求。同时,新增建设用地亩均固定资产投资要在上年度的基础上增长10%。

(四)土地供应率:区域内上年度供地率达90%以上。

(五)违法占地规模和占比:严格按照区委、区政府《关于建立国土资源执法监管长效机制的意见》和《临淄区国土资源执法监管长效机制“一票否决”实施办法(试行)》执行。

(六)标准化厂房建设:鼓励在各类园区和工业集聚区内集中建设多层标准厂房。多层标准厂房一般不得低于3层,容积率应达到1.2以上,且符合安全生产和环境保护要求。多层标准厂房集中区域内,可根据需要建设企业入驻所需的各类公共服务平台。

第三章加强土地节约集约利用的措施

第八条强化土地利用总体规划、年度计划管控引导作用。严格执行土地利用总体规划,确保全区耕地总量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不突破。做好产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设、旅游发展及人防综合防护体系建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接。实行差别化的土地利用和管理政策,进一步发挥计划指标的调控作用。完善土地利用年度计划管理,利用新增建设用地计划指标时,配比下达挖潜指标,实行挖潜指标区内有偿调剂使用。在符合产业政策和区域发展政策的前提下,引导新增建设用地指标向城镇化重点地区、重点区域倾斜,保障重点产业、重点建设项目和保障性住房建设项目用地需求,保障节地型产业、节地型城镇和节地型企业用地需求。

第九条优化建设用地格局。按照城乡统筹、合理布局、适度集中的原则,推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中,实现土地资源的高效配置和节约集约利用。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,鼓励农村合村并点,开展村庄改造和农村新型社区建设,将挖潜节余指标调剂到城镇使用,实现城乡土地要素有序流动,推动城镇化进程。到2020年,农村居民点用地在城乡建设用地总量中的比重,与2010年相比下降4.23%。科学合理布局工业项目,按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则,有序引导工业项目进区入园。大力推行“飞地经济”模式,通过健全税收分成、强化用地保障等激励措施,鼓励招商引资的新上工业项目集中连片建设、集群发展。鼓励园区外现有工业企业通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式进入园区发展。对“退二进三(减少工业企业用地比重,提高服务业用地比重)”、“退城入园”、转型升级的企业,优先在工业园区内安排建设用地或协调租赁标准厂房。原则上园区外不再安排零星的一般工业项目用地。

第十条加强建设项目用地审查。建立建设项目会审评估制度。区政府成立“国土资源管理委员会”,由国土部门牵头,发改、经信、财政、国土、规划、环保、税务、科技、统计、安监等部门组成,可视项目情况增(减)部门,各负其责,负责项目会审评估工作。

对项目会审评估内容的评审,各部门按照各自职责进行评审。发改部门负责产业政策和投资强度评审;经信部门负责项目前景评审;国土部门负责土地要素评审;规划部门负责规划情况评审;环保部门负责环境影响评审;发改、国土和规划部门负责产业布局评审;发改、经信、财政和税务部门负责经济效益评审;发改和科技部门负责科技创新评审;安监部门负责安全生产评审。

第十一条明确规定用地条件。国土部门要根据评审报告在用地出让合同、划拨决定书中明确约定项目规划条件、投资规模、投资强度、开竣工时间等事项或标准。明确约定项目建设对违反合同约定事项和达不到约定标准的处理办法。

对分期建设的大中型工业项目,实行整体规划、总量控制、分期供地、限期开发,当期用地未达到预定投资强度等条件的,不得安排下期供地。对工业用地可根据产业周期弹性确定工业用地出让年限,采取灵活的土地供应方式。

第十二条加强建设用地批后开发利用监管。由国土部门牵头,负责对建设用地批后开发利用监管情况进行汇总,并定期将情况上报区国土资源管理委员会。

第十三条落实土地利用动态巡查制度、监管警示制度和诚信管理制度。土地使用权人在土地开发建设过程中,应当向国土部门定期报送建设项目进展状况,国土资源部门应当对建设项目用地实施定期巡查,适时掌握土地使用权人履行土地出让合同和执行划拨决定书的情况。国土部门发现土地使用权人有违规使用土地、以及有可能造成土地闲置情形的,应当发出书面警示,提醒、督导土地使用权人,依照土地出让合同约定和划拨决定书规定,开发和利用土地。国土部门应当建立土地利用诚信档案,适时录入对土地使用权人监管的各种信息,并向社会公示;诚信档案记录有不良行为的土地使用权人,应禁止其至少一年内不得参与我区范围内国有土地使用权竞买活动。

第十四条严格实行履约保证金制度。土地使用权人根据《淄博市国有建设用地开发利用履约保证金实施办法》,按成交价款或划拨价款总额的5%缴纳开发利用履约保证金,最高额不超过800万元,其中开工、竣工保证金各占50%。土地使用权人因未能按约定日期前(包括同意延建所另行约定日期)开工、竣工的或经开竣工核验不合格的,按照出让合同约定或划拨决定书规定在履约保证金中扣减违约金。每延期一日,扣减土地出让价款或划拨价款总额的0.15‰,违约金大于履约保证金时可继续追加,违约金上缴区财政。按时开工、竣工或虽违约但扣减数额未达到履约保证金限额的部分及同期利息,退还土地使用权人。构成土地闲置的,按照《闲置土地处置办法》规定处置。

第十五条实行工业用地退出机制。对工业用地出让10年内要求改变用途或转让的,区政府为第一收购人,土地按原出让价格(不计息)、地面建筑物和构筑物按即时重置价格收购;10年后要求改变用途或转让的,按市场评估确定收购价格,享受区政府扶持优惠政策或土地使用权转让申报价格明显低于市场价格的,区政府作为第一收购人可以行使优先购买权。若第一收购人放弃收购,其他土地受让方受让土地,必须满足相关要求。

第十六条加大闲置低效利用土地处置力度,提高土地利用集约化水平。国土部门负责闲置低效利用土地调查、认定及处置工作。

(一)闲置土地的概念

闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,以及中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。

(二)闲置土地的处置办法

1.对自身原因造成土地闲置连续满1年以上不满2年的,按出让或划拨土地价款20%征收土地闲置费。 对自身原因造成土地闲置连续满2年的,由政府依法无偿收回,终止国有土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书,注销土地登记和土地证书。

2.对因不可抗力、政府及政府有关部门的行为造成的闲置土地,根据不同情况,可选择以下方式处置:

(1)延长动工开发期限。签订补充协议,重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起,延长动工开发期限最长不得超过一年。

(2)调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续,并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。

(3)由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件,国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起,临时使用期限最长不得超过两年。

(4)协议有偿收回国有建设用地使用权。

(5)置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金,且因规划依法修改造成闲置的,可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的,应当重新签订土地出让合同,并在合同中注明为置换土地。

(6)经市国土部门同意还可以根据实际情况规定其他处置方式。

3.被认定为闲置利用土地的,在闲置利用土地处置完成前,其土地、房产不得予以出租、转让、抵押,国土部门不再受理该土地使用权人的新建项目用地申请。

(三)低效利用土地的概念

低效利用土地是指虽然已动工开发建设,未达到闲置土地认定标准,但集约利用程度不高,产业定位、环保要求、节能要求、投资规模、投资强度、土地利用程度、安全要求、亩均土地产值、亩均税收、注册登记等各项指标,达不到新增或存量建设用地节约集约标准的建设用地,或由于经营管理不善等原因,企业处于停产、半停产状态的建设用地。具有下列情形之一的,可以认定为低效利用土地:

1.已开发建设用地面积虽然已超过应动工开发建设用地总面积三分之一,但容积率、建筑密度、绿地率、行政办公和生活服务设施用地面积等不符合《国有土地使用权出让合同》和补充协议约定的;

2.已开发建设用地面积虽然已超过应动工开发建设用地总面积的三分之一,且行政办公和生活服务设施及绿地用地面积均未超标,但成片闲置未利用的土地面积仍超过20%-30%的;

3.工业建设项目已投资额占总投资额超过25%以上(对已投资额的认定,以区国土部门委托中介机构出具的审计报告为准),但投资强度达不到《国有土地使用权出让合同》约定的;

4.工业建设项目开工后中止开发建设连续6个月以上的;

5.工业建设项目竣工验收后6个月以上未投产的;

6.工业建设项目已投产但连续6个月以上未生产的;

7.产业定位、环保要求、节能要求、安全要求、亩均土地产值、亩均税收、注册登记等各项指标达不到存量建设用地节约集约标准的;

8.法律、法规规定的其他情形。

(四)低效利用土地的处置办法:

1.对已供未竣工中止开发建设的项目,土地使用权人承诺追加投资继续开发建设的,区国土部门与土地使用权人签定补充合同,按土地出让价款的5%缴纳履约保证金,根据企业具体情况,重新约定在一定期限内达到提升企业效益目标,逾期不能达到目标的,除追究其违约责任外,区政府以成本价收回(不计利息)土地使用权,重新安排使用,履约保证金不予返还;

2.对已供竣工投产项目,全面审查其固定资产投资强度、建筑密度、容积率、亩均税收等情况,对达不到《国有土地使用权出让合同》和补充协议的约定要求或宽征窄用的,督促企业追加投资进行整改,整改不到位的,按出让或划拨土地价款20%征收土地低效利用费,收回闲置部分或者全部土地,重新安排使用;

3.对竣工后6个月以上未投产或已投产但连续6个月以上未生产的项目,企业难以继续生产或转产的,按照出让合同的约定,区政府以成本价收回(不计利息)土地使用权,重新安排使用;

4.对城镇规划范围外难以完善合法用地手续的的低效利用土地,应在一年内,按照临办发〔2011〕73号文件开展城乡建设用地增减挂钩,进行拆除复耕;

5.被认定为低效利用土地的,在低效利用土地处置完成前,其土地、房产不得予以出租、转让、抵押,国土部门不再受理该土地使用权人的新建项目用地申请;

6.因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成低效利用的,另行处理。

第十七条加强城乡建设用地增减挂钩工作。依据土地利用总体规划和城乡规划、区域规划,充分利用全国第二次土地调查成果,通过实施旧村改造和合村并点等新农村建设,对腾空旧村址和不符合城乡规划的工矿用地进行复垦,按照临办发〔2011〕73号文件,积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。

第十八条推进集体建设用地使用制度改革。逐步建立城乡统一的建设用地市场。城镇建设用地范围外依法取得的集体经营性建设用地使用权,必须通过统一有形的土地市场,按有关规定采取公开规范的方式转让。推进集体建设用地使用权流转试点,探索实行集体建设用地使用权抵押和作价入股。依法鼓励集体建设用地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办企业,盘活利用闲置和低效用地。鼓励具备条件的农村集体经济组织,在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下,将存量集体建设用地通过自建或作价出资(入股)等方式用于多层标准厂房建设。探索建立农民宅基地自愿有偿退出机制,有效减少农村居民点占地面积。

第四章验收评估考核办法

第十九条成立节约集约用地领导小组。区政府成立由区长任组长,发改、经信、住建、规划、环保、国土、财政、税务、审计、科技、安监等部门负责人任成员的领导小组,全面领导节约集约用地的验收评估考核工作,建立节约集约用地激励机制、倒逼机制和问责机制。领导小组办公室设在临淄国土资源分局,负责节约集约用地验收评估考核工作。

第二十条完善节约集约用地分级考评制度。

区节约集约用地领导小组办公室按照验收评估考核要求,对镇、街道范围内工业用地、经营性用地(或除党政机关和事业单位、社会团体办公用地、城市基础设施和公益事业用地、能源交通水利用地、特殊用地、住宅用地之外的用地)等存量建设用地的年度节约集约进行考核评估。

第二十一条验收评估考核程序。

(一)新增建设用地竣工验收程序

1.申请受理。建设项目竣工后,用地单位向国土部门提出节约集约利用验收书面申请。国土部门根据项目不同情况,一次性书面告知所需提供资料。用地单位备齐有关验收资料后,国土部门负责将资料分送各有关部门。

2.资料审查。各有关部门收到申报资料审查完毕,将审查结果书面告知国土部门。经审查认为资料不全或内容不符合要求的,审查部门应及时通知项目建设单位和国土部门;资料齐全且内容符合要求的,国土部门组织有关部门进行用地节约集约利用验收。

3.现场验收。国土部门确定验收时间并通知有关部门,有关部门须指派人员准时参加。参加验收人员应随带验收资料,现场集中验收并在《建设项目用地节约集约利用验收意见书》上签署意见。国土部门汇总后形成用地节约集约利用验收意见,并将结果告知申请验收单位。验收不合格的,出具限期整改等处理意见,并书面告知申请验收单位。

验收不合格的建设项目,经限期整改后,已具备复验条件的,由用地单位提出复验申请,国土部门组织相关部门进行复验,并形成复验意见。在限定期限内未完成整改或整改后复验仍不合格的,由有关部门按有关法律法规作出处罚或按合同及补充条款约定,由用地单位承担相应责任。

分期批准供地的建设项目实行分期验收。具体按照项目可行性研究批复及土地使用权出让合同约定等实施。

(二)存量土地的节约集约评估程序。

1.调查摸底。镇、街道组织对辖区内的存量建设用地逐宗调查,搜集相关基础资料,登记造册,并逐宗初步评估认定土地的节约集约利用程度。

2.资料审查。各镇、街道将初步评估认定结果及相关资料报国土部门,国土部门负责将资料分送各有关部门。各有关部门需在30日内审查完毕,并将审查结果书面告知国土部门。

3.现场评估。国土部门确定时间组织有关部门进行现场评估,有关部门须指派人员准时参加。参加验收人员应随带验收资料,现场集中验收并在《建设项目用地节约集约利用评估意见书》上签署意见,国土部门汇总后形成用地节约集约利用评估意见,并书面告知申请验收单位。

评估达不到节约集约利用标准,用地单位承诺限期整改,经整改后,已具备评估条件的,由用地单位提出复评申请,国土部门组织相关部门进行复评,并形成复评意见。在限定期限内未完成整改或整改后复评仍达不到节约集约利用标准的,按本办法第十六条之规定处理。

(三)镇、街道土地的节约集约利用考核程序。

镇、街道对辖区内的建设用地地均GDP、建设用地地均GDP增长率、新增建设用地地均固定资产投资、土地供应率、违法占地规模和占比、标准化厂房建设等情况进行总结自查。

第五章考核结果利用和奖惩措施

第二十二条节约集约用地考核结果与新增建设用地年度指标分配相挂钩;该项工作列入镇、街道年度目标责任制考核。

第二十三条建设用地达到节约集约利用标准的,方可按照临政发〔2013〕74号文件规定享受政府优惠及扶持政策,达不到节约集约利用标准的,用地单位不予享受政府优惠及扶持政策。

第二十四条用地单位已使用的建设用地达不到节约集约利用标准,不再安排新的用地指标。

第六章附则

第二十五条本办法自公布之日起施行。

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