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发布机构: 临淄区人民政府办公室 组配分类: 政府办文件

临淄区人民政府办公室关于印发临淄区特种设备事故应急响应预案的通知

发布日期:2017-12-21 11:12:09 浏览次数:字体:[ ]

各镇人民政府、街道办事处,各开发区管委会,区政府各部门,有关企事业单位:

经区政府研究,现将修订后的《临淄区特种设备事故应急响应预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                        2017年12月21日

 


临淄区特种设备事故应急响应预案

1总则

1.1编制目的

为在本区发生特种设备事故时,能够迅速有效的实施抢险及善后处理工作,提高特种设备事故应急处理能力,防止误时误事情况的发生,确保应急工作反应迅速、应对得当,最大限度的减少事故造成的损失与危害,规范有序、处置到位,制定此预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《山东省特种设备安全条例》、《特种设备事故报告和调查处理导则》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》、《山东省工业压力管道安全管理暂行规定》、《山东省特种设备重特大事故应急预案》 、《山东省质量技术监督局特种设备事故应急响应预案》、《淄博市质监局特种设备事故应急响应预案》、《淄博市特种设备较大以上事故应急预案》、《临淄区突发事件总体应急预案》。

1.3适用范围

1.3.1 事故分级。根据《特种设备安全法》及《特种设备安全监察条例》,特种设备事故分为四级:特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)、一般事故(Ⅳ级)。

1.3.2 适用范围 本预案适用于在临淄区行政区域内发生的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内机动车辆、客运索道和大型游乐设施等危险性较大的特种设备(以下简称“特种设备”)事故(含特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故)的应急救援工作。

1.3.3具备下列情形之一的为特别重大事故(Ⅰ级):

(一)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

(二)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

(四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

1.3.4具备下列情形之一的为重大事故(Ⅱ级):

(一)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

(二)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

(四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

1.3.5 具备下列情形之一的为较大事故(Ⅲ级):

(一)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

(二)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

(四)起重机械整体倾覆的;

(五)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

1.3.6 具备下列情形之一的为一般事故(Ⅳ级):

   (一)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

   (二)压力容器、压力管道有毒介质泄露,造成500人以上1万人以下转移的;

   (三)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

(四)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

(五)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

(六)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

除前款规定外,国务院特种设备安全监督管理部门可以对一般事故的其他情形作出补充规定。

1.4工作原则

特种设备事故应急工作实行区政府统一组织领导,区政府有关部门、单位和事故发生地镇(街道)分工负责的原则。特种设备事故应急救援工作坚持“以人为本”理念和“安全第一、预防为主”的方针;贯彻统一领导,分级管理,条块结合,以块为主,单位自救和社会救援相结合的原则;应急预案体系力求职责明确,规范有序,结构完整,功能全面,反应灵敏,运转高效。

  特种设备特别重大事故的应急响应由国务院或者国务院授权的有关部门组织;重大事故的应急响应由国家质检总局组织;较大事故的应急响应由省质监局组织;一般事故的应急响应由市质监局组织。辖区内发生一般以上特种设备事故时,区质监局应积极配合上级部门、区政府及有关部门做好应急响应工作。 

2组织救援体系及职责

2.1 组织领导机构

为加强我区特种设备重特大事故应急救援工作的组织领导,成立临淄区特种设备一般以上事故应急救援指挥部,负责组织、协调、指挥全区特种设备一般以上事故应急救援工作。指挥部由区政府分管副区长任总指挥,区政府办公室副主任、区质监局局长、区安监局局长等同志任副总指挥。指挥部成员由区委宣传部、临淄公安分局、临淄交警大队、临淄公安消防大队、区住建局、区卫生和计划生育局、区交通运输局、临淄环保分局、区气象局主要负责人和事故发生地的镇(街道)的主要负责人组成。指挥部下设办公室(以下简称办公室),办公室设在区质监局,区质监局主要负责人任办公室主任,区安监局、区质监局分管负责人任办公室副主任,临淄公安分局、临淄交警大队、临淄消防大队、区住建局、区卫生和计划生育局、区交通运输局、临淄环保分局、区气象局等有关部门分管领导和事故发生地的镇(街道)分管领导为办公室成员。

2.2 工作职责

2.2.1指挥部工作职责

负责组织全区特种设备事故应急救援演练,当发生特种设备事故时,按照分级响应原则成立现场指挥部,批准现场救援方案,组织指挥现场抢救。

2.2.2指挥部办公室工作职责

请示总指挥启动特种设备事故应急救援预案,具体落实特种设备事故应急救援工作;通知指挥部各成员单位立即赶赴现场,协调各成员单位的应急救援工作;及时向上级报告事故及应急救援工作情况。

2.2.3指挥部成员单位工作职责

    1)区委宣传部:组织协调各新闻单位对事故情况进行报道和对外发布通告,杜绝不符合事故事实的报道。

2)区安监局:负责对特种设备事故应急救援工作的指导、协调,参与特种设备事故的调查处理。

3区质监局:负责临淄区特种设备事故应急救援指挥部办公室的日常工作;负责建立特种设备事故应急救援专家组,组织专家开展特种设备事故应急救援咨询服务活动;负责特种设备事故的上报和统计工作,协助、参与特种设备事故的调查处理。

4)临淄消防大队:负责制定灭火预案。扑灭事故现场火灾;立足现有装备,积极控制易燃、易爆、有毒物质的泄漏,防止事故进一步扩大和恶化。

5区住建局:负责组织燃气经营企业特种设备事故的抢险救灾队伍,组织、参与燃气经营企业特种设备事故的调查处理工作。

6)临淄环保分局:负责制定环境保护应急预案。负责事故现场空气、水源、土壤等的污染监测和预防工作。

7)区卫生和计划生育局:负责制定受伤人员的救护及治疗应急预案。确定受伤人员救护及治疗的定点医院,培训相应医护人员;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配,组织现场救护及伤员转移。

8)临淄公安分局:负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散、撤离,对人员撤离区域进行治安管理。

9)临淄交警大队:负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域及周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。

10)区气象局:负责制定气象服务应急预案。负责为事故现场提供风向、风速、温度、湿度、雨量、气压等气象资料。

11)各镇(街道)人民政府:配合临淄区特种设备事故应急救援指挥部实施特种设备事故应急救援;负责制定并实施本行政区域特种设备事故应急救援预案。

2.3 应急救援组织体系

指挥部办公室作为特种设备事故应急救援专业协调指挥机构,在临淄区特种设备事故应急救援指挥部的领导及区安监、质监、公安、交警、住建、环保、卫计、消防、气象和镇(街道)等的配合下,依靠镇(街道)人民政府,协调指挥应急救援队伍及社会力量,开展特种设备事故应急救援工作。

3.预警和预防机制

3.1信息监测与报告

区质监局要通过特种设备动态监管系统及时掌握特种设备安全信息,对安全隐患进行监控,发现严重以上安全隐患要责令设备使用单位整改,拒不整改的或超期整改的应报告上级部门和当地政府。任何人发现特种设备安全隐患,应向质监部门和其他相关部门及当地政府报告。 

3.2 预警预防行动

当发现严重以上事故隐患,区质监局应责令设备使用单位立即停止使用。当使用单位拒不执行指令或设备一时无法停下来时,区质监局应向区安委会告知,对可能产生重大(较大)或以上事故的隐患,应立即向区政府报告。区政府应立即采取行动,杜绝事故发生。

3.3预警级别及预警处理

3.3.1预警级别

根据事故隐患的严重程度,预警分为以下四级:

Ⅰ级:发现可能造成特种设备特别重大事故的隐患;

Ⅱ级:发现可能造成特种设备重大事故的隐患;

Ⅲ级:发现可能造成特种设备较大事故的隐患

Ⅳ级:发现可能造成特种设备一般事故的隐患。

3.3.2预警报告

当出现以下情况,可能导致特种设备较大以上事故时,特种设备使用单位应及时向区质监局报告:

1)化工企业火灾、爆炸事故;

2)地震、台风、暴雨(雪)等气象灾害;

3)其他可能引起特种设备较大以上事故的灾难。

区质监局接到可能导致特种设备事故的信息后,及时确定应对方案,通知有关单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急准备;必要时要及时报告区政府。

4应急响应

4.1事故接报

特种设备发生事故后,事故发生单位或业主应当按照特种设备事故报告的有关规定,立即报区质监局(电话:2277616)和事故发生地镇(街道)政府,同时报告区政府办公室和区安委会办公室(区安监局)。区质监局接到事故报告后应立即派出安全监察人员赶赴现场核查情况,并转报区委宣传部、区政府办公室、区安监局。具体通讯联络方式为:

区委宣传部:7220347

区政府办公室:7220352 7220372

区质监局:2277616 

区安监局:7163086 7166706

临淄公安分局值班电话:110

临淄交警大队值班电话:2139138

临淄公安消防大队值班电话:119

急救电话:120

4.2事故预案分级响应程序

临淄区质监局根据事故的可控性、严重程度和影响范围,按以下规定分别配合组织实施相应级别应急响应行动:

I级:在发生特种设备特别重大事故时,由国务院或者国务院授权的有关部门组织实施I级应急响应行动,组成事故调查组进行调查。

II级:在发生特种设备重大事故时,由国务院负责特种设备安全监督管理部门组织实施II级应急响应行动,会同有关部门组成事故调查组进行调查。

III级:在发生特种设备较大事故时,由省、自治区、直辖市人民政府负责特种设备安全监督管理部门组织实施III级应急响应行动,会同有关部门组成事故调查组进行处理。

Ⅳ级:在发生特种设备一般事故时,由设区的市的特种设备安全监督管理部门组织实施Ⅳ级应急响应行动,会同有关部门组织事故调查组进行调查。

各部门配合协助上级部门做好事故调查处理工作。

4.现场指挥和协调

4.3.1 事故现场救援组织

临淄区特种设备事故应急救援指挥部根据事故的实际情况,成立下列救援专业组,并由指挥部办公室和事故发生地特种设备事故应急救援指挥部具体负责协调、指挥。

1)危险源控制组:负责在紧急状态下的现场抢险作业等。由消防队伍、专家组、企业义务消防抢险队伍组成,并由临淄消防大队负责,区安监局、区质监局、区住建局配合。

2)伤员抢救组:负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员到医院作进一步治疗。由具有相应能力的医院组成,并由区卫生和计划生育局负责。

3)安全疏散组:负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。由临淄公安分局、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成,并由临淄公安分局负责。

4)安全警戒组:负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻,由临淄公安分局和临淄交警大队负责。

5)环境污染监控组:负责对事故现场的空气、水源、土壤等的污染监测,提出防止污染进一步扩大的措施,由临淄环保分局负责。

6)环境气象监测组:负责对事故现场的风向、风速、气压、温度、湿度、雨量等环境因素进行监测,为现场指挥救援工作提供环境气象参数,由区气象局负责。

7)专家组:负责对事故应急救援提出应急救援方案,为现场指挥救援工作提供技术咨询服务。由区质监局、区住建局、临淄公安消防大队组成,并由区质监局负责。

4.3.2 现场救援工作程序及要求

1)建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。

2)封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

3)设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,迅速地划分危险波及范围,提出事故周边居民和群众疏散的建议,由区政府下达人员疏散指令,组织相关人员和物资安全撤离。

4)抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救和安全转移,尽最大可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

5)控制危险源。根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点、危险介质以及所发生事故的类型,确认危险源,迅速开展技术检测,制定抢险救援的技术方案。对有毒有害介质可能造成的危害,要测定事故危害区域及程度,采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩展,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾难。

6)控制事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,消除环境污染。

4.4应急救援结束

同时具备下列条件时,专家组可建议现场应急救援指挥部按程序宣布特种设备事故应急救援结束:

1)死亡和失踪人员已经查清;

2)事故危害得以控制及消除;

3)次生事故因素已经消除;

4)受伤人员基本得到救治;

5)紧急疏散人员恢复正常生活。

5.新闻发布

临淄区特种设备事故应急救援指挥部组织或者协助做好特种设备事故信息的新闻发布工作。新闻发布应遵循准确把握、正确引导、注重效果、严格把关的原则,并按有关规定办理。

6.特种设备事故的调查分析

特种设备事故发生后,各有关部门按照有关规定组织或者协助事故调查。在进行救援的同时,应积极组织协助开展事故调查和现场取证。事故抢险结束后,协助事故调查组进行事故分析,提出事故调查处理意见。

7.应急保障

各有关部门要按照职责分工和本预案的规定,切实做好应对特种设备事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作和受害群众的基本生活,确保恢复重建工作顺利进行。

7.1技术保障

区质监局应建立特种设备事故应急处置专家组、应急专业队伍及应急联络通信。加强对区特种设备资源信息的采集和调研,建立由区特种设备资源、相关应急预案资源等组成的信息库,建立应急联络网,保障事故现场所需资源随时调用。

7.2 队伍保障

根据特种设备事故的情况和特点,由区质监局协调和指导有能力的企业建立应急救援队伍,报区政府批准后实施组建,并在培训、教育、演练方面进行必要的投入。相关管理部门和企业对应急救援单位的装备配置和日常管理负责,确保应急救援队伍拉得出,用得上。

7.3 经费保障

区政府及各镇、街道政府应当按照分级负担的原则,将特种设备事故应急救援工作所需经费列入同级财政预算,为应急救援工作提供必要的资金保障。

7.4 物资保障

 各有关单位要建立特种设备应急救援物资储备体系。救援储备应当实现布局、器材、快速出动、安全等方面的科学性,以保障特种设备事故应急处置工作的顺利进行。

7.5 医疗卫生保障  

区医疗卫生管理部门应根据特种设备事故的伤害特点,组织协调医疗卫生机构为应急处置工作提供医疗救助的支持和保障。

7.6 交通运输保障

区交通运输管理部门应根据特种设备事故的特点,保障应急处置所需物资、器材和人员等紧急运输。  

7.7 治安保障

临淄公安分局根据特种设备事故的特点,加强治安保障,防止在发生特种设备事故时引发其他公共安全事件。

8. 附则

8.1 奖惩

区政府对特种设备事故应急救援工作中做出突出贡献的单位和人员及时表彰奖励;对在救援工作中责任不落实、措施不到位,失职渎职的,依法追究相关职能部门直接责任人及负责人的责任。

8.2预案制定与修订

本预案由区质监局组织制定并报区政府审批发布。

本预案每三年或者发生特种设备一般以上事故后进行评审和更新。

8.3预案解释部门

本预案由区质监局负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。


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