盘活土地 多元发展—齐陵街道刘家终村股改纪实

发布日期:2018-04-08 10:19:38浏览次数:字体:[ ]

 今天,小编为大家选取的股改典型村是刘家终村,我们将从分析该村创新型土地流转形式入手,逐步讲解他们在实际工作中是如何攻克难题、化解矛盾的,为各村带来股改及村级集体资产运营工作的灵感与经验。

 2015年,马莲台生态环境综合整治项目一期工程开始实施,刘家终村地处整个项目核心地带,为配合项目进程,紧抓发展机遇,该村借此次股改东风之势,顺利盘活整村土地大局,创新制定了多元化发展方案。

 企业、大户稳定化土地流转  村内优质耕种土地,分别由淄博忆当年农业发展有限公司(流转土地200余亩),丰疆谷生态农场(流转土地400余亩),各种植大户(流转土地160余亩)分片流转。村内统一定价:水地1200元/亩/年;旱地1000元/亩/年。各企业围绕马莲台生态环境综合整治项目,以发展特色观光、采摘、体验等休闲现代化农业为主,逐步成长为我街道农业龙头企业,未来将持续为该村提供稳定性的土地租赁收益。

 东方园林规模化土地流转  村内河滩、荒地、大片山地等共计2700余亩土地,统一定价为1000元/亩/年,由东方园林公司统一规划完成流转,纳入整个马莲台生态环境综合整治项目中,变废为宝,闲置土地焕发全新生机。

 成立公司独立化运营操作  刘家终村已注册成立独立的项目运作公司,形成村支部、村两委、村集体经济组织政经分离的管理模式,并将与各承包户、企业、项目方的对接工作,零星集体土地的管理运营、育林种苗、小菜园开发等事宜外包给该公司,独立化运作,规范化运营,为下一步启动旧村改造奠定基础。

 经过全面的资源整合,刘家终村全部3700余亩土地完成流转,这其中包括1000余亩集体土地,仅村集体土地流转带来的年收益将达到100万元以上。

 在股改及集体资产运营工作中,刘家终村在村带头人的带领下,克服重重难关,化解多方矛盾,这个过程,值得各村一同探讨和学习:

 公私界限不明,集体资产流失情况严重。该村在2013-2014年的土地流转过程中,集体与私人资产尚未明确。流转土地产生的收益,多年来由占用集体资产的村民领取,村集体一直未有收益。

 1、公正清产:由上级部门聘请专业第三方评估、审计公司,对刘家终村展开全面的清查资产、核实资金、清理各类债权债务,并对有争议的产权进行界定,对集体所有的资产进行产权登记。是集体的,收归集体;是村民的,仍归村民。

 2、公开表决:股改过程中的全部方案、决议,必须由村民代表大会或村集体经济成员大会表决通过,并按要求公示满期后,方能生效。严格执行少数服从多数,法律监督一切的规定。

 3、公平分配:通过股改,规范村内土地流转收益的发放,将严格按照公私分明的分配方式,执行土地证中规定亩数,不再发放其他收益。而归于集体的收益,日后也将通过各类福利或公益性建设的方式回报村集体组织成员。

 村民对租金依赖,村内各项工作陷入被动。该村共有600余户村民,涉及占用集体耕地的就有近200户,这部分村民多年来已经对每年领取流转租金产生依赖,若将属于村集体的部分割除收回,难度较大。

 1、按户定策,先难后易。成立由村干部、村民代表、党员、小组长组成的入户小分队,重点针对涉及占用集体耕地的200户村民展开入户走访,从政策宣讲开始,一步步为老百姓讲明利害关系,就老百姓最关注的问题做解答。通过努力,90%以上的村民签字同意,大势已定。

 2、以收益为抓手,变被动为主动。刘家终村流转土地的收益由第三方直接汇入街道监管下的村集体公户中,再由村集体按流程发放。通过此次股改,顺利将主动权抓在手上,集体资产一旦明晰登记,日后发放收益时,可优先确保村集体资产收益,然后完成其余村民收益的发放,掌握村级集体经济收益运营的主动权。

 刘家终村将完成农村集体资产股份制改革及集体资产运营的同步推进工作。集中与各方规范签订合同,落实村集体资产运营工作细节,理顺村民、股民、村集体等村内事务管理系统,为接下来顺利启动旧村改造项目夯实政策基础,为提高村民福利待遇奠定物质基础。

 刘家终村多年的发展,离不开村内带头人的魄力起航,离不开多次机遇的幸运降临,更离不开周边项目遍地开花式的带动。虽然,该村的发展存在其特立的个性和难以复制的模式,但稳中求进、依法合规、强势作为、紧抓机遇的工作方法,是各村需要参考的共性经验。

   各村在股改及集体资产运营过程中,更多的顾忌可能是,虽合法却难合理,少数村民利益的割弃,造成反对声音高涨,工作难度较大,畏难心理作祟下,感觉工作难做,不愿唱红脸。但通过几个村的实际入户经验来看,合法的必将是合理的,少数村民侵占的必将是多数村民的利益,多数村民同意股改及收归集体资产的意愿较高、配合度较强,只要方法得当,一定可以取得突破。


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