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发布机构: 临淄区人民政府办公室 组配分类: 政府文件

临淄区人民政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见

发布日期:2018-07-26 16:48:10 浏览次数:字体:[ ]

《临淄区人民政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》解读


                   临政发〔2018〕 号


                     

各镇人民政府,街道办事处,各开发区管委会,区政府各部门,有关企事业单位:

    为深入贯彻落实淄博市人民政府《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》(淄政发〔2017〕28号)精神,解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,提高资金使用效益,结合我区实际,制定以下实施意见。

     一、总体思路和基本原则

    (一)总体思路全面贯彻党的十九大精神,认真落实省市部署要求,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的突破口,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金管理机制,探索建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,优化财政支农投入供给,支持推进农业供给侧结构性改革,加快农业新旧动能转换步伐,提升农业农村治理的能力和水平。

    (二)基本原则

——坚持问题导向。针对当前涉农资金统筹整合工作面临的矛盾和问题,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金管理效率和使用效益。

——坚持汇聚合力。充分依靠行业主管部门的专业优势和管理特长,最大限度地凝聚政策、资金和管理资源,形成改革合力。

——坚持统筹协调。通过开展涉农资金统筹整合,推进合理划分省、市、区支农事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分调动各方积极性。

    二、加大涉农资金整合力度

 (一)加强部门内部涉农资金整合。各行业主管部门要加强涉农资金集中统一管理,根据形势任务变化和上年度项目资金金额与用途,对涉农资金进行全面清理。特别是要对本部门涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等进行认真梳理,摸清情况。在全面清理的基础上,对不符合公共财政支持方向的涉农资金,要予以取消或转变用途。对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并,或按照资金用途重新进行分类,合理确定新的支出方向,不断优化支出结构,集中财力保重点、办大事,坚决避免内部分散设置、多头管理等现象发生。对年度执行中发生的新增支出需求,财政、行业主管部门首先通过统筹调剂现有涉农专项和上级财政补助资金解决。

(二)规范涉农专项资金政策目标设置。将专项任务分为约束性任务和指导性任务,包括省级专项39项,市级37项(清单详见附件)。约束性任务主要限定在中央和省委、省政府确定的重大试点、重点工程等有特定政策要求的项目资金、按政策规定直接兑付到人到户的补贴资金、省对下据实结算资金以及农业生产救灾、特大防汛抗旱等定向使用的资金。指导性任务是指除约束性任务以外的其他任务,只明确支出方向、工作目标和主要任务,不限定具体项目。约束性任务定向使用,不能统筹。指导性任务可以统筹整合,不作为考核的硬性指标。

    (三)推进涉农资金跨部门整合。在推动部门内部整合的基础上,着力加大部门间涉农资金统筹整合力度,将中央、省和市安排到我区的涉农资金,以及区级安排的专项目录内涉农资金全部纳入统筹整合范围,由区政府根据全区农业农村发展规划,打造以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体,统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金。除约束性任务外,突破现有相关资金管理制度,在规划范围内统筹安排、集中使用。

三、因地制宜制定整合措施

(一)科学编制规划。2018年临淄区涉农资金整合工作,将结合区委、区政府乡村振兴战略部署,重点做好提升农业现代化特色优势,建设现代化农业产业园,打造现代农业升级版;开展村容村貌综合整治,实施村庄“五化”再提升;开展水源地生态保护和修复地下水压采区综合治理;统筹整合资金,打好脱贫攻坚战。

    (二)确定资金整合规模和用途。区财政部门依据上年度下达的指导性任务项目资金总额,结合当年可预见性因素,测算当年涉农资金统筹整合的可用财力。区涉农资金统筹整合领导小组办公室按照中央和省、市以及区委、区政府关于“三农”工作的总体部署,围绕打造生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展新格局,结合整合资金规模,在听取各行业主管部门意见和充分磋商后, 确定项目数量、项目名称、投资计划及项目主管部门。

    (三)转变专项资金管理方式。对列入统筹整合范围的资金由项目管理转向任务管理,通过整合调整资金用途后,要根据资金的实际投向执行相应的专项资金管理办法,新确定的业务主管部门和财政部门要切实承担起项目和资金管理责任,严格按照区政府部署要求、统筹整合操作规程以及相关项目和资金管理办法,组织项目实施、竣工验收、报账支付等工作,加强管理监督,确保资金安全高效使用。收到纳入整合范围的涉农资金后,要区分中央、省、市各级各类资金并详细记录预算指标来源,根据经报备的统筹整合方案安排资金。对调整用途的资金,要及时按调整后的支出方向进行预算科目调整,在预算指标账中记录有关资金用途调整情况,并相应做好预决算说明和解释工作,如实反映资金实际使用情况。会计核算、决算列报等按照整合后的项目资金管理规定执行。

    (四)强化整合制度保障各行业主管部门要积极支持统筹整合工作,不得因统筹整合而减少对上争取资金力度。涉农项目因区级整合而减少资金安排的,要向上级主管部门及时汇报,由上级主管部门申请财政部门从相关资金调剂补齐。任何部门、单位不得干预涉农资金统筹整合工作,对以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合的要坚决予以查处。区按规定在统筹整合范围内调整资金用途的,审计、监察、财政等部门在各类监督检查中不作为违规违纪问题处理。

    四、加强涉农资金统筹整合组织管理

(一)成立领导小组为切实加强对涉农资金统筹整合工作的领导、组织和协调,成立由区政府主要领导任组长,分管领导任副组长、有关单位主要负责人为成员的临淄区涉农资金统筹整合工作领导小组。领导小组下设办公室,作为资金整合工作日常办事机构,具体负责各有关部门协调配合。      

(二)明确各相关部门的责任各有关部门要深刻认识建立涉农资金统筹整合长效机制的重要意义,牢固树立大局意识,思想认识到位、协调衔接到位、资金整合到位。区涉农资金统筹整合工作领导小组办公室负责整合方案的汇总编制、资金统筹管理、综合绩效评价等工作。财政部门负责统计汇总各级涉农资金情况并报区涉农资金统筹整合工作领导小组办公室,根据整合方案及项目实施进度拨付资金。行业主管部门负责项目实施方案的编制、报备并具体组织涉农项目的实施、资金投入及项目验收。

    (三)建立健全制度根据统筹整合要求,制定完善相应的办法、制度,明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及资金拨付、会计核算、科目列支等资金管理方面的规定,以完备的制度引导涉农资金整合的规范运行。

 (四)加大管理监督力度行业主管部门、财政部门要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,避免出现借统筹整合名义挪用涉农资金现象。审计部门要把涉农资金统筹整合作为审计工作重点,跟踪监督是否真正开展统筹整合工作。加强信息公开,推动建立统一的涉农资金信息网络公开平台,将统筹整合方案、管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等及时公开,接受社会监督。加强考核问责,严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金,依纪依法依规追究相关单位和责任人的责任。

 

    附件:1.涉农资金统筹整合省级专项目录

         2.涉农资金统筹整合市级专项目录

         3.临淄区涉农资金统筹整合工作领导小组名单

 

 

                             临淄区人民政府

                             2018年7月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

涉农资金统筹整合省级专项目录

 

省级专项资金

管理部门

约束性任务

备注

新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设资金

省发展改革委



土地综合整治资金

省国土资源厅



农业综合开发省级配套资金

省财政厅



现代农业生产发展资金

省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省畜牧兽医局、省农机局



重大动植物病虫害综合防治资金

省农业厅、省海洋与渔业厅、省畜牧兽医局、省林业厅

其中,生产救灾、省对下据实结算部分为约束性任务


农业科技发展资金

省科技厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省畜牧兽医局、省农机局



农产品质量安全提升工程资金

省农业厅、省海洋与渔业厅、省畜牧兽医局



农业保险保险费补贴资金

省农业厅、省林业厅、省畜牧兽医局

约束性任务


新型农业经营主体发展资金

省农业厅、省海洋与渔业厅、省畜牧兽医局、省农机局



农民培训资金

省农业厅、省畜牧兽医局、



农村现代流通服务体系发展资金

省供销社



气象事业发展资金

省气象局

其中,山东现代农业气象服务保障工程为约束性任务


 

 

省级专项资金

管理部门

约束性任务

备注

耕地质量提升计划资金

省农业厅



造林及森林资源保护资金

省林业厅

其中,森林生态效益补偿、森林公安转移支付为约束性任务


海域使用金

省海洋与渔业厅



海洋生态损失补偿费

省海洋与渔业厅



海上粮仓建设发展资金

省海洋与渔业厅



水利发展资金

省水利厅



专项扶贫资金

省扶贫办



扶贫发展基金

省财政厅



村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金

省财政厅

其中,农村改厕为约束性任务


美丽乡村建设奖补资金

省委农工办



交通发展资金(用于村道建设于养护部分)

省交通运输厅



农村危房改造省级奖补引导资金

省住房城乡建设厅

约束性任务


环境污染防治资金(用于农村环境综合整治部分)

省环保厅



城镇化建设资金(用于农村供暖试点部分)

省住房城乡建设厅



旅游发展资金(用于乡村旅游部分)

省旅游发展委



村级组织运转经费保障奖补资金

省委组织部

约束性任务


 

 

 

 

省级专项资金

管理部门

约束性任务

备注

教育发展资金(用于村级部分)

省教育厅



基层科普示范工程资金(用于村级部分)

省科协



补助地方公共文化服务体系建设专项资金(用于村级部分)

省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局



乡村文明行动资金(用于村级部分)

省委宣传部



基层综合性文化中心建设(用于村级部分)

省财政厅、省文化厅



养老服务业发展资金(用于村级部分)

省民政厅



农村乡镇社区服务功能提升奖补资金(用于村级部分)

省民政厅



公共卫生服务资金(用于村级部分)

省卫生计生委

其中,村卫生室基本药物制度和村医补助为约束性任务


计划生育资金(用于村级部分)

省卫生计生委

其中,农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度补助为约束性任务


彩票公益金(用于村级部分)

省民政厅、省体育局、省财政厅



预算内投资用于农业农村发展方面的资金

省发展改革委



 

注:1、专项目录根据2017年省级预算安排情况填列,以后年度发生变化的,取消项目自动剔除,新增项目按性质纳入专项目录。

2、中央审批到具体项目的资金为约束性任务。

 

 

 

 

附件2

 

涉农资金统筹整合市级专项目录

市级专项资金

管理部门

约束性任务

备注

新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设资金

市发展改革委



土地综合整治资金

市国土资源厅



农业综合开发省级配套资金

是农业综合开发办公室



现代农业生产发展资金

市农业局、市水利与渔业局、市林业局、市畜牧兽医局、市农机局



重大动植物病虫害综合防治资金

市农业局、市水利与渔业局、市畜牧兽医局、市林业局

其中,生产救灾、市对下据实结算部分为约束性任务


农业科技发展资金

市科技局、市农业局、市水利与渔业厅、市林业局、市畜牧兽医局、市农机局



农产品质量安全提升工程资金

市农业局、市水利与渔业局、市畜牧兽医局



农业保险保险费补贴资金

市农业局、市林业农、市畜牧兽医局

约束性任务


新型农业经营主体发展资金

市农业局、市水利与渔业局、市畜牧兽医局、市农机局



农民培训资金

市农业局



农村现代流通服务体系发展资金

市供销社



秸秆禁烧及综合利用资金

市农业局



耕地质量提升

市农业局



 

 

 

 

 

市级专项资金

管理部门

约束性任务

备注

造林及森林资源保护资金

市林业局

其中,森林生态效益补偿、森林公安转移支付为约束性任务


海上粮仓建设发展资金

市水利与渔业局



水利发展资金

市水利与渔业局



专项扶贫资金

市扶贫办



扶贫发展基金

市扶贫办



村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金

市财政局

其中,农村改厕为约束性任务


美丽乡村建设奖补资金

市委农工办



交通发展资金(用于村道建设于养护部分)

市交通运输局



农村危房改造省级奖补引导资金

市住房城乡建设局

约束性任务


环境污染防治资金(用于农村环境综合整治部分)

市环保局



城镇化建设资金(用于农村供暖试点部分)

市住房城乡建设局



旅游发展资金(用于乡村旅游部分)

市旅游发展委



村级组织运转经费保障奖补资金

市委组织部

约束性任务


教育发展资金(用于村级部分)

市教育局



基层科普示范工程资金(用于村级部分)

市科协



补助地方公共文化服务体系建设专项资金(用于村级部分)

市文化广电新闻出版局、市体育局



乡村文明行动资金(用于村级部分)

市委宣传部



基层综合性文化中心建设(用于村级部分)

市文化广电新闻出版局



养老服务业发展资金(用于村级部分)

市民政局



 

 

市级专项资金

管理部门

约束性任务

备注

农村乡镇社区服务功能提升奖补资金(用于村级部分)

市民政局



公共卫生服务资金(用于村级部分)

市卫生计生委

其中,村卫生室基本药物制度和村医补助为约束性任务


计划生育资金(用于村级部分)

市卫生计生委

其中,农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度补助为约束性任务


彩票公益金(用于村级部分)

市民政局、市体育局



预算内投资用于农业农村发展方面的资金

市发展改革委



 

注:1、专项目录根据2017年省、市级预算安排情况填列,以后年度发生变化的,取消项目自动剔除,新增项目按性质纳入专项目录。

2、中央审批到具体项目的资金为约束性任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

临淄区涉农资金统筹整合工作领导小组名单

组  长: 白平和  区委副书记、区政府区长

副组长: 刘在东  区委常委、区政府副区长

成  员: 王守国  区政协副主席、区财政局局长

         张海萍  临淄国土资源分局局长

刘学军  金山中学党总支副书记、区教育局局长 

王安东  区委办公室副主任、区扶贫办主任

赵启敏  区委组织部副部长、组织员办公室主任

王玲霞  区委宣传部副部长、文明办主任

杨玉东  区农工办主任 

侯卫东  区科协主席   

张成刚  区发改局局长

徐昭玲  区科技局局长

王云明  区民政局局长 

李家刚  区住建局局长 

宋爱国  区交通运输局局长 

崔国平  区农业局局长 

         王庆德  区水务局局长 

宋爱军  区文化旅游和新闻出版局局长 

刘先伟  区卫计局局长 

赵金川  区农机局局长 

魏训华  区畜牧局局长 

赵增明  区体育局局长 

王爱花  区林业局局长 

         于立军  区供销社联合社主任 

         崔书祥  区农开办主任                     

领导小组下设办公室,作为资金整合工作日常办事机构,具体负责各有关部门协调配合。办公室设在区财政局,刘在东同志兼任办公室主任,王守国同志兼任办公室副主任,组成人员由有关单位抽调。

 

抄送:区委各部门,区人大、区政协、区纪委监委、区人武部办公室,区法院,区检察院。

临淄区人民政府办公室                   2018年 7月 25日印发


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