“齐”证合一 一证准营

为贯彻落实省市区“重点工作攻坚年”决策部署，深化“放管服”和“一次办好”改革，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境，临淄区行政审批服务局出台《关于开展“改革攻坚、创新担当”十大专项行动实施方案》，将“一业一证”改革列为专项行动之首，围绕群众和企业高效办成“一件事”，在全省率先推行了“一业一证”改革，做到行业综合许可“一证一行业，一章全覆盖”，大幅度缩短从筹备开办到进入市场的时间，取得了良好社会效果。

基本做法

1. 先行先试解难题

聚焦企业、群众“办事难”“办事慢”“多头跑”“来回跑”等现实问题，尤其是针对群众经营一个行业需要办理多项经营许可，耗时长、环节多的问题，探索推行了“一业一证”改革，通过照后减证，将一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”，实行一件事打包受理、多事项一齐审批、一证式综合许可，真正实现“一件事一齐办”，“齐”证合一，一证准营。通过改革，平均压减许可环节、申报材料、审批时间71%、80%、87%，企业办事成本降低75%以上，实现“拿证即开业”。

3月18日，淄博久康药品销售有限公司齐陵龙池店等4家企业领到了临淄区首批《行业综合许可证》，标志着临淄区“一业一证”改革探索取得初步成果。4月9日，淄博市行政审批服务局将临淄区“一业一证”改革经验在全市推广实施。5月27日，在山东省“一业一证”改革试点行业综合许可证首发仪式上，副省长任爱荣为临淄区的北斗阅智书店、淄博勤学堂教育培训学校有限公司两家市场主体颁发了《行业综合许可证》。

9月30日，山东省市场监督管理局专门下发通知，在全省推广临淄区“一业一证”改革经验做法。

2. 流程再造疏堵点

聚焦更简更优，瞄准痛点堵点，在“证照联办”基础上改革再升级，全面梳理、分类整合行业经营许可事项，通过“减事项、减环节、减材料、减时限”进一步优化整合，实行业务流程革命性再造。创新“一件事一齐办”服务模式，实行“一业一证”办理“六个一”：一次告知、一单申请、一窗受理、一次勘查、一齐审批、一证准营。强化部门协同和材料互认，通过共享获取信息,避免重复提交材料。涉及同一企业的多个现场勘查事项，统筹组织相关部门联合踏勘，实现多个事项一次勘查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审。同时，按照行业分类梳理办事指南、申报表格及样表等，并全部生成二维码，办事群众扫码可自行下载申报。

3. 科技赋能便利化

为了加强“一业一证”改革信息化建设，临淄区在全省率先开发了行业综合许可管理平台，推行“一证一码”，市场主体电子证照信息通过“二维码”集成并实时更新，实现“扫一码、知所有、辨真伪”。随着全省“一业一证”平台的建设全面推进，临淄区积极参与平台开发和试运行，全面推行网上办理。5月份，随着“电子身份证”“电子营业执照”在淄博市政务服务领域的推广应用，临淄区将“电子身份证”“电子营业执照”全面应用到“一业一证”改革中，进一步实现了减材料。6月份，作为淄博市首批试点，临淄区还探索尝试推行“区块链+政务服务”，将区块链技术应用于行业综合许可证办理，在政务数据跨部门、跨层级的可信传递和共享共用上实现了新突破。

4. 市区同频一体化

临淄区行政审批服务局在市行政审批服务局的大力支持下，积极推进市、区政务服务一体化改革，开展一体化联合踏勘、并联审批。经市行政审批服务局授权，将市局相关许可项目整合至区级“行业综合许可证”，跨层级流程重塑，实现市区同频、上下联动、综合许可。同时，为确保“一业一证”改革落到实处，打破柜台服务局限，专门开辟了帮办代办专区，抽调8名业务骨干组建专职帮办代办团队，以“待亲人、办家事”的亲情服务理念，为办事群众和企业提供表单填写、材料准备、数据录入等贴心周到的帮办代办服务，推进“齐心帮办”全覆盖、“齐力助跑”成常态，让改革工作落地落实、走出窗口、走入民心。

5. 提质扩面成常态

“千企千面”是市场经济的重要特征，临淄区行政审批服务局坚持“群众需求导向”，服务“群众办事体验”，根据不同的企业经营需求，量身打造个性化、精准化、高效化的审批服务，既提供“服务套餐”又推出“私人单点”。4月15日，发放了全区首张“个性化”行业综合许可证。针对办理业务的王女士开一家美容店同时也想在店里经营食品的需求，结合“一业一证”改革政策，打破行业限制，为王女士设计了专属申请表、专属材料清单、专属审批流程，提供专属帮办代办服务，不到半天，王女士就如愿领取到了“私人定制”版的行业综合许可证。

临淄区的改革经验先后被山东卫视《晚间新闻》《大众网·海报新闻》《闪电新闻》《淄博党建》《淄博晚报》《鲁中晨报》等多家媒体深度报道。

经验成效

实现了群众企业只进一个门，办完所有事

以药店行业为例，实施“一业一证”行业综合许可后，将药品经营许可、食品经营许可、第二类医疗器械备案等7张证书合一，如果在过去，除了要到区行政审批服务局办理药品经营许可、食品经营许可、公共场所卫生许可、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查外，还要到市行政审批服务局办理第二类医疗器械备案、第三类医疗器械经营许可、医疗器械网络销售备案，现在只用一套材料、一个窗口、一次踏勘、一天办结，方便、快捷，少跑腿，节省时间和开支。

破解了“准入不准营”难题，实现“拿证即开业”

过去一些行业，拿到“执照”并不代表可以开门“营业”，企业仍需“过五关斩六将”，为了一个个许可证，一次次排队，一次次填表，“准营”堵点消磨掉了“准入”的便捷。临淄区“一业一证”改革行业在全省20个试点行业的基础上，扩展到网吧、游艺娱乐、动物诊疗等27个行业，随着全省改革的全面推开，行业综合许可范围进一步拓展至56个行业，截至目前，临淄区共有药店、书店、母婴用品店、民办培训学校、动物诊疗、网吧等40多个行业的600 余家企业享受到了“一业一证”改革红利，未来还将覆盖更多行业、惠及更多企业。

发挥了集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势

探索行政许可由“政府供给侧”转向“企业需求侧”的制度创新，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，推动了行政许可标准化、集约化、智能化，推行了“一窗受理、集约审批、一站办结”审批模式，真正实现了“一枚印章管审批”。

利民之事，丝发必兴。临淄区行政审批服务局在“一业一证”改革中迈出坚实步伐，取得可喜成果。新征程新作为，临淄区行政审批服务局将继续以有解思维破除审批桎梏，砥砺探索改革举措、优化推进服务延伸、创新实践便民利企，当旗手，作标杆，为加快建设富强文明智慧美丽的社会主义现代化新临淄持续奋斗。