中共临淄区委 临淄区人民政府 关于印发2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知

中共临淄区委 临淄区人民政府

关于印发2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知

 

做好2023年“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持促进共同富裕，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，努力推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化走在前。

一、聚焦产业振兴，培育产业发展新引擎

1.确保重要农产品供给稳定。全面落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在56万亩以上，粮食总产稳定在29万吨以上。实施玉米单产提升行动，支持开展小麦“一喷三防”。深入开展粮食节约行动。严防“割青毁粮”。严格落实农业保险政策，确保小麦、玉米完全成本保险投保率稳定在100%。完成大豆玉米带状复合种植1.2万亩。稳定生猪基础产能，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控，规模猪场保有量稳定在75个以上，鼓励养殖专业户向规模化畜禽养殖场转变，畜禽规模化养殖比重达到86%以上，肉蛋奶总产稳定在9万吨以上。完善农资保供稳价应对机制，落实有关扶持支持政策，抓好种子、化肥、农药等重要农资生产、储运、调控。

2.实施设施蔬菜产业振兴三年攻坚行动。全面落实“菜篮子”区长负责制，按照“一年示范、二年起势、三年完成”的总体安排，构建“四化五级六统”蔬菜产业发展新模式，打造高标准蔬菜示范园区，注重培育本地蔬菜销售大户，规范提升本地蔬菜市场，加快设施蔬菜品牌策划运营，在皇城镇打造1个蔬菜区域公用品牌，打造“口感西红柿之都”，力争3年内打造10个“五级六统”样板村，新改建10处设施蔬菜标准化园区，棚龄15年以上的旧棚全部分类改造提升，确保蔬菜产量稳定在100万吨以上。

3.落实耕地保护硬措施。严格落实耕地保护党政同责，落实耕地种植用途管控机制，持续抓好撂荒耕地排查整治，坚决遏制“非农化”，有效防止“非粮化”。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。做好第三次土壤普查工作。加强农村小型水利设施建设。改造提升高标准农田1万亩。

4.强化农业科技创新和技术推广。实施种业振兴行动及农业良种工程，依托禾丰种业落实小麦制种面积7万亩以上，小麦统一供种面积不低于20万亩。落实农机购置与应用补贴政策，加强蔬菜果品等专用机械、山地丘陵机械、大豆玉米带状复合种植机械推广应用，将粮食烘干成套设备等纳入补贴范围，扩大农机报废更新补贴实施覆盖面。加快粮食烘干、农产品产地冷藏设施建设。开展精细化农业气象灾害监测预警，提升农业防灾减灾能力。健全基层农作物病虫害监测预警网络，大力开展统防统治作业。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。

5.推动现代农业和新型农业经营主体培育提质增效。搭建农业全产业链发展平台，提升省级现代农业产业园1个、省级以上农业产业强镇3个。实施农产品加工业提升行动，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，培育市级以上农业产业化龙头企业达到30家以上，市级以上农业产业化联合体4个以上。开展农民专业合作社等新型农业经营主体示范培育，新认定区级典型社10家、典型场2家。完善农业社会化服务体系，积极推进土地流转，深化提升土地托管服务，推广齐陵模式，年内完成托管面积3万亩，力争2-3年内整建制完成土地流转或托管。深化供销社综合改革。

6.推进乡村产业高质量发展。突出延链补链，构建覆盖种养加、产运销的全程大数据体系，新建续建数字农业农村重大项目2个以上，新建数字农业典型应用场景2个，推广“龙头企业+合作社+农户+数字化”产业组织模式，带动更多农民群众分享数字化发展红利。拓展农业多种功能，引导发展中央厨房、预制食品、体验农业等新业态，扶持巧媳妇食品预制食品加工园建设。发展乡村休闲旅游，建设乡村旅游重点村、民宿集聚区、精品文旅名镇和中国美丽休闲乡村，打造乡村旅游精品线路1条以上。鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，年内电商直播场次达到1000场以上。实施“一镇一业”提升行动，力争农业主导产业产值超10亿元镇（街道）达到2个，超5亿元镇（街道）达到2个，超2亿元镇（街道）达到3个。加快县域商业体系建设，培育省级现代流通强县，新建改造乡镇商贸中心5个、规范化农村快递综合服务站点76个。

7.提升农产品质量安全水平。深入贯彻农产品质量安全法，落实属地管理责任，全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，落实农产品质量安全追溯“四挂钩”，推进农产品质量安全信用体系建设。扎实开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动。强化信息通报，严处违法违规行为，提升农产品质量安全水平。强化农产品标准化生产，提升品牌农产品附加值和市场竞争力，无公害、绿色、有机、地理标志农产品数量稳定在80个。

二、聚焦人才振兴，培育乡村建设新农人

8.打造高素质人才队伍。实施高素质农民培训工程，年内培训高素质农民不少于1000人。依托淄博市工业学校，设立农学专业，重点培养蔬菜产业相关人才，扩大青年人才储备，培育一批懂经营、会管理、适应新时代要求的专业化、年轻化的高素质新农人。做好乡村产业振兴带头人“头雁”培育工程、齐鲁乡村之星选拔推荐和淄博英才计划—“乡村之星”选培工作。组织实施新一轮专业技术人才知识更新工程，年内培训专业技术人员1.1万人以上。深化新型职业农民职称评审工作。

9.支持各类人才向乡村流动。推进“乡村中小学名师工作室”建设工作，遴选“乡村中小学名师工作室”6个。深化义务教育学校教师县管校聘管理体制改革，推动优秀校长教师城乡交流，进一步完善教师交流轮岗工作机制，拓宽交流轮岗渠道。推进优质医疗卫生资源下沉基层，落实乡村医生待遇，乡村医生队伍执业（助理）医师资格或大专以上学历人员占比提高5个百分点。深化女致富带头人和巾帼创富培训计划，举办电商、家政技能、农业技术等培训6期。深化“村村都有好青年”选培工作，年内新选树好青年200人以上，组织开展培训、观摩等活动2次以上，开展好青年遍访活动。

10.加强专业化人才队伍建设。深入实施“淄博人才金政50条”，加大引进培养农业农村领域高层次创新创业人才力度，积极推荐申报国家级、省级系列重点人才工程。加强电商人才队伍建设，积极参与电商培训公益行动，力争年度培训人数超过100人次。开展“老中青”专家服务基层活动，年内组织专家到基层开展技术指导活动不少于8场。完成省、市下达的基层农技人员培训任务。

三、聚焦生态振兴，建设绿色宜居新家园

11.持续实施农村人居环境整治三年攻坚行动。加大村庄公共空间整治力度，按照统筹规划、稳步实施、全域覆盖、重点突破的原则，确定年度片区建设名单和主题，年内完成13个片区、116个村提升改造任务，持续开展村庄清洁行动。深化农村厕所革命，年内完成改厕171户，建设智能化管护平台，抓好长效管护。完成市定36个行政村生活污水治理任务，加强已治理的5处农村黑臭水体后续管护。完善农村生活垃圾无害化处理体系，巩固非正规垃圾堆放点治理成果。持续开展爱国卫生运动。加快和美乡村建设，新建省级美丽乡村示范村4个，争创齐鲁样板示范区1个，持续推进朱台镇乡村振兴精品片区、凤凰镇全域美丽乡村建设。

12.实施农村基础设施网建设行动。深入实施“四好农村路”提质增效行动，新改建农村公路33公里，改善路面状况116.1公里。推进城乡供水工程建设，确保全区规模化供水工程覆盖人口比例不低于95%。巩固提升农村电网，新建及改造10千伏供电线路42.9公里。加强农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测，改造农村危房15户。落实黄河流域生态保护和高质量发展任务，建设美丽幸福河湖2条，实施乌河支流乙烯排洪沟修复改造工程，治理乙烯排洪沟4公里。绿化宜林荒山2015亩，修复废弃露天矿山5处。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。推动供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护。

13.加强村庄规划与数字乡村建设。以村庄规划统筹引导区域内土地利用、村庄建设和农业生产，坚持先规划、后建设，推进有条件、有需求的村庄规划应编尽编。将村庄规划纳入村级议事协商目录，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。加强传统村落保护，建立动态管理机制。优化升级乡村信息基础设施，实施“双千兆”网络系统工程，行政村5G网络通达率达到70%以上。做好数字乡村试点监测评估工作。依托统一智慧村居平台，推广村民在线议事、在线监督，提升村级事务管理智慧水平。

14.提升乡村基本公共服务能力。实施教育强镇筑基和强校扩优行动，培育集团化办学样板2个以上，深化义务教育学校教师县管校聘管理体制改革，提升乡村中小学取暖、饮水、食堂、校车等服务水平。深化紧密型县域医共体建设，新增中心村卫生室8家，乡村医生队伍执业（助理）医师化率提高5个百分点。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，抓好农村疫情防控工作，统筹城乡医疗资源，保障医疗物资供应，加强对重点人群的防护救治。提升城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障水平，门诊慢特病报销比例提高到60%以上，推动“齐惠保”优化升级。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众应保尽保。推进镇综合养老服务中心功能提升，鼓励开展多种形式的扶老助老服务，推广镇卫生院、养老院“两院一体”养老模式。加强对农村留守儿童和困境儿童、精神障碍人员、残疾人等特殊困难群体的关爱，建设“如康家园”残疾人之家综合服务平台4处。推动“美在家庭”提档升级，全区“美在家庭”建成率达到43%。强化农村公共消防设施，加快农村消防取水口建设。

15.切实提升农业面源污染治理能力。推进化肥农药减量增效，新增水肥一体化面积1.1万亩。开展农业投入品废弃物回收处理和农膜回收贮运体系建设，积极推广全生物降解地膜和加厚高强度地膜。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快养殖专业户粪污处理设施装备配套，推动规模化养殖场改造升级，确保规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别稳定在90%、95%以上。推广循环水养殖模式和水产绿色健康养殖技术。

四、聚焦文化振兴，培育乡村文明新风尚

16.加强农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进村宣传宣讲，高品质拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，倡树美德健康新生活，打响“齐有爱”文明实践志愿服务品牌。加强道德典型选树引领，深化“我推荐我评议身边好人” 活动，强化基层推荐、群众参与，用群众身边人身边事，教育引导群众向善向上。推动乡村社区学雷锋志愿服务项目化、品牌化，组织开展学雷锋志愿服务“四个100”“五个十佳”典型选树活动，引导乡村社区志愿服务规范化运行。深化乡村文明行动，推进文明村镇建设。持续推进“反对浪费、文明办事”移风易俗专项行动，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。加强农村宗教活动常态化管理。

17.提升公共文化服务效能。实施文化惠民品质提升工程，开展“齐艺共舞”系列主题文化活动，组织文艺进基层活动30场。持续开展“一村一年一场戏”送戏下乡活动，在实现行政村（社区）全覆盖基础上，鼓励有条件的镇街实现“一村一年两场戏”全覆盖。开展百部红色电影进乡村活动，推进农村公益电影放映优化升级，覆盖全区371个放映点，放映电影4452场次。实施公共文化服务品质提升工程，新建提升“5+N”村（社区）基层综合性文化服务中心8家，对基层公共文化设施和场所进行提档升级，鼓励各村组建文艺队伍，调动群众参与积极性，推动基层文化设施场所效能发挥和基层文化工作者素质提升，丰富农村文化生活。深化农家书屋改革，新建改建农家书屋2家。推进乡村阅读，开展“新时代乡村阅读季”及农家书屋万场主题阅读活动，丰富群众精神文化生活。

18.加强文化品牌创建。打造淄博市乡村文化建设样板镇（街道）、乡村文化建设样板村（社区）。开展“一镇（街道）一品牌，一村（社区）一特色”公共文化创新行动，突出乡土文化元素、打造一批有知名度和影响力的公共文化品牌。实施乡土文化遗产保护利用项目，开展不可移动文物保护修缮利用工程，做好古建筑保护，提升乡土文化遗产展示利用水平。传承弘扬红色文化，推进乡村革命旧址展示利用，分类实施展陈提升、展示设施建设和现状展示提升。鼓励有历史特点的镇、村开展编志修史工作，整合利用乡村历史建筑、现有场地、设施资源等建设乡村博物馆，把农村传统文化特色保留下来。

五、聚焦组织振兴，构建党组织领导的乡村善治新格局

19.发展壮大村集体经济。落实“三级书记”抓增收工作体系，推广村级增收“九策”，对160个集体经济相对薄弱村集中攻坚，规范党组织领办合作社资金管理，推动村党组织领办合作社实体化运行，实现村集体经济收入20万元以下村清零。加快农村集体“三资”监管体系和产权交易平台建设，积极探索农村债务化解工作机制，促进农村经济健康发展。深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地改革，加快房地一体宅基地确权登记颁证，妥善化解历史遗留问题。强化联农带农机制，拓宽农民增收渠道，保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。

20.提升乡村治理效能。加强农村基层党组织建设，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。开展村党组织分类推进整体提升三年行动，派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。实施村党组织带头人“头雁领航”工程，加强村干部履职能力培训。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治，持续深化“清廉村居”建设，加强对村干部特别是“一肩挑”干部全方位管理和经常性监督。深化“党建引领、一网三联、全员共治”社会治理机制。健全党组织领导的村民自治机制，落实村务公开目录、“四议两公开”制度。深化拓展基层减负工作成果，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动平安乡村、法治乡村建设，加强乡村警务工作，坚决打击农村涉黑涉恶犯罪和村霸，依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。推广积分制、清单制、“信用+”等方式，提升乡村治理水平。

21.强化要素保障。健全多元化投入机制，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保农业农村投入稳定增长。强化乡村振兴重大专项资金管理，土地出让收入用于农业农村的比例达到8%以上。将符合条件的乡村振兴项目纳入政府债券支持范围。落实工商资本投入农业农村财政奖补政策。强化乡村振兴金融服务，深化政银担合作机制，重点保障粮食安全信贷资金需求，探索农业农村基础设施领域中长期信贷模式，鼓励对设施农业建设给予贷款贴息。强化用地政策落实，合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，复垦盘活农村存量集体建设用地，优先保障乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。充分发挥民主党派、群团组织、企事业单位、行业协会作用，引导投身乡村振兴。对村集体能够组织实施的项目，采取直接补助、先干后补、以奖代补等方式推进建设，充分调动群众积极性。组织开展职业技能培训，提升农民工技能水平和就业创业能力。依法保障农民工合法权益。

22.强化乡村振兴政治责任落实。压紧压实各级党委书记抓乡村振兴责任。将抓党建促乡村振兴情况作为镇街党政领导班子和领导干部抓基层党建述职评议考核的重要内容，落实乡村振兴联系点制度。完善党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。发挥党委农委牵头抓总作用，健全完善乡村振兴工作推进机制。加强党委农办力量配备，更好履行参谋助手、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。加强“三农”干部队伍建设，加大对涉农干部的培训力度。健全全面推进乡村振兴、加快农业现代化规划体系，对镇街分类推进乡村振兴情况进行综合评价。

六、聚焦兜底保障，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

23.强化防止返贫动态监测帮扶。落实省定监测标准，压实区、镇、村监测预警责任，采取农户主动申请、基层干部排查、部门筛查预警相结合的方式，加强常态化监测，定期开展集中排查，及早发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时干预、精准帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。

24.加强帮扶政策落实。压实各级各部门巩固拓展脱贫攻坚成果责任，牢牢守住不发生规模性返贫底线。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部门会商机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，开展农村水质提升三年专项行动。健全分层分类社会救助体系，加强农村低收入人口常态化帮扶，逐步提高兜底保障水平。规范推动脱贫人口小额信贷、富民生产贷，推广“齐鲁富民贷”。

25.增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。保持区财政衔接推进乡村振兴补助资金投入总体稳定，重点用于支持全产业链开发和小型公益性基础设施建设。加强衔接资金项目建设和扶贫项目资产后续管理。建设市级以上衔接乡村振兴集中推进区1个。落实省内协作帮扶。配合人社部门做好脱贫人口乡村公益岗位工作，促进脱贫人口就地就近就业增收。