公  安

【概况】 2012年，临淄公安分局突出维护社会政治稳定工作，进一步拓宽情报信息来源渠道，切实发挥情报预警作用，整理上报各类情报信息1224条，成功预警不安定因素和突发事件74起。接待处理来信来访121起，通过信访摸排化解不安定因素23条。分局先期投入资金30万元，建立了面积200平方米的互联网信息监控中心，及时发现报送有害信息14460条，发表引导贴文11060条；查处网络违法犯罪案件20起，抓获上网逃犯8名。年内，共破获各类刑事案件3433起，7起命案全部破获；抓获各类犯罪嫌疑人581名，抓获逃犯105名；打掉犯罪集团28个，抓获集团成员123名；缴获赃款及赃物折款1015.5万元。抓获经济犯罪嫌疑人518名，破获各类经济犯罪案件65起，挽回和避免经济损失3.1亿元。侦破环保、食品药品类案件15起，捣毁制假、贩假窝点8个，协助整治环境污染企业12家，查获违法犯罪人员49名。在治安管理工作中，对旅馆业、废旧收购业及各类娱乐场所开展不间断检查整顿，将9家电子游戏机厅全部停业整顿，清理拆除了全部违规机型、机种，收缴电子游戏机360台；全区148家旅馆全部安装了治安管理信息系统，通过系统应用抓获逃犯8名；督促整改治安隐患321处，查处“黄赌”案件39起；办理爆炸物品审批1641件，剧毒化学品审批1420件；查处非法储存爆炸物品及烟花爆竹案件12起，收缴各类枪支33支、私制炸药98.84千克、雷管1409枚、子弹741发、烟花爆竹12.9万头。查处治安案件6731起，行政处罚439人。进一步完善巡防机制，采取车巡、步巡和武装巡逻、便装巡守等各种巡逻方式，开展全天候、全方位巡逻防范，先后抓获违法犯罪嫌疑人131人，查破各类案件325起。年内，共清查流动人口35715人，新登记流动人口56274人，办理暂住证40235个、居住证2571个；清查出租户屋8560户，签订出租房屋责任书9655份；依法处罚违反暂住人口管理规定的用工单位15个，人员576名，通过强化流动人口管理，抓获违法犯罪嫌疑人45名。共核实境外人员临时住宿登记16751人（次），登记上报法定不准出境人员679人；办理护照3377人，港澳台通行证3563人。在消防工作中，突出排查整治火灾隐患，先后检查单位2385个次，发现火灾隐患4515处，督促整改火灾隐患4482处，下发责令整改通知书1576份，对193家单位和个人进行了处罚，依法临时查封单位72家，责令“三停”32家，行政拘留22人，罚款136.85万元。110报警服务台共接报有效警情24095起，收到群众举报违法犯罪线索952起，抓获违法犯罪人员86名，为群众提供救助服务3652次。圆满完成了中共十八大、第九届国际齐文化旅游节、第三届齐文化博览会、陶博会、元宵节等52项大型活动的安保任务，确保了活动期间全区治安稳定和各项活动的绝对安全。年内，有8个单位，9名民警受到市委市政府的表彰奖励，有13个单位，12名民警受到省公安厅的表彰奖励。

【维护社会政治稳定】 年内，以中共十八大安保工作为主线，全面抓好各项安保维稳措施的落实，全力维护社会稳定。坚持情报先行，超前预警，不断拓展情报信息来源渠道，第一时间整理上报。整理上报维稳信息1045条，网络信息989条，发挥情报信息的预警作用，把握了工作主动权。集中开展矛盾纠纷排查化解工作，对排出的重大不安定因素，及时汇报党（工）委、政府（办事处），为党（工）委、政府（办事处）当好参谋助手，协助有关部门积极开展化解工作，消除了大量不安定因素。进一步修订完善处置各类突发事件的工作预案，加强实战演练，提高应对处置能力，在党委政府的统一领导下，妥善处置了发生的突发事件。全力做好中共十八大等重大政治活动和敏感节点的安全保卫工作，确保了全区社会政治稳定。（李金平）

【打击刑事犯罪】 是年，始终坚持高压态势，严厉打击各类刑事犯罪，先后侦破了一批大要案。1月21日晨，淄博诺宏公司员工唐某某在金山镇福山社区附近候车时，被两名蒙面男性青年强行拖入一面包车内，持刀威胁，劫持至青州市五里镇境内，抢走唐某某包内500元现金和银行卡一张，胁迫说出密码，将卡内7500元全部提走。经一个月的缜密侦查，2月18日将犯罪嫌疑人邱良宝（男，31岁，青州市庙子镇梨园村人）、王伟（男，31岁，与邱同村）、贾明华（男，20岁，青州市庙子镇兴旺村）、邵明勇（男，30岁，与邱同村）先后抓获。四人自2011年下半年交叉结伙，先后在临淄、张店、青州等地抢劫、抢夺、绑架、强奸、盗窃作案30余起，涉案价值10万余元。9月10日上午，朱台镇北高村妇女朱某某骑电动车行至本镇谢家村东玉米地时被人打成重伤。12日，桓台、博兴接连发生三起类似案件，3名妇女被打伤，1名妇女被残害致死。侦查发现7月31日桓台县索镇也发生一起类似案件，经分析研究，5起案件为同一人所为。为快速破案消除影响，省公安厅将这五起案件定名为“9·12”系列残害妇女案，由省公安厅直接督办。临淄公安分局专案组根据调查综合分析，确定了嫌疑人的体貌特征、居住条件、口音、作案工具、性格特征等情况，先后摸排村庄150余个，30余万人，采集2150余个家系、检验1万余人的y系DNA信息，经过50天的艰苦奋战，于10月30日将犯罪嫌疑人刘统学（男，48岁，朱台镇刘百户村人）抓获归案，5起案件一举告破，省公安厅为“9·12”专案组记集体二等功。在缉拿重大逃犯攻坚行动中，辗转黑龙江、内蒙古、河南、甘肃等多省，行程数万里，将1990年7月30日杀人后潜逃的杀人犯罪嫌疑人田家旺（临淄区朱台镇南高村人）从新疆维吾尔自治区喀什市岳普湖县阿其旗乡抓获归案。年内发生的“3·12”丁春城故意杀人案、辛店街道“11·2”抢劫杀人案等7起命案全部破获。打掉了翟某、聂某某等盗窃车内物品犯罪集团，李某某、娄某某、谢某某等技术开锁入室盗窃犯罪集团等25个犯罪集团，抓获集团成员113人。加大涉毒案件的查处、打击力度，先后侦破了省公安厅督办的罗工军制售毒品案和公安部督办的于霞、朱新军制售毒品案等涉毒案件，有效震慑了涉毒犯罪活动。全年共破获各类刑事案件3433起（含积案、外地案件），抓获各类犯罪嫌疑人581人，同比提高6.5%。年内，刑侦大队先后荣获全省公安机关“打黑恶、反盗抢”先进集体等13个荣誉称号，有44人（次）受省、市以上记功、表彰奖励。

【专项斗争】 年内，先后组织开展了“一打四防”专项行动，深化“打黑恶、反盗抢”安民行动，打击“两抢一盗”攻坚大会战，缉捕重大逃犯专项行动等专项斗争。“一打四防”专项行动中，既坚持破大案，又关注涉民一般案件，突出重点，整体推进，不断掀起破案打击高潮，共破获各类刑事案件720起，抓获各类犯罪嫌疑人150余人，打掉犯罪集团25个，抓获集团成员113人，缴获赃款、赃物折款1015.5余万元。在深化“打黑恶、反盗抢”安民行动中，倾全警之力，“打、防、管、控、治、宣”多措并举，多管齐下，确保了行动时效，抓获黑恶、盗抢犯罪嫌疑人172人，破获各类刑事案件486起。在打击“两抢一盗”攻坚大会战中，抓获“两抢一盗”违法犯罪嫌疑人256人，逮捕31人，直诉37人，劳动教养5人，治安拘留41人，破获刑事案件392起，各项打击指标均列全市前三名。在缉捕重大逃犯攻坚会战行动中，全力攻坚，抓获包括潜逃22年之久的重大命案目标逃犯田家旺等105名各类逃犯。

【刑侦技术】 继续加强刑事技术工作和刑事技术队伍建设，刑事技术人员已达15人，占刑侦队伍20.5%。其中，高级职称3人，中级职称4人，初级职称8人。年内，共勘查各类案件现场448起，全部输入现场勘查系统，通过现场勘查系统串并案件10串47起，现场提取指纹71起186枚，现场提取鞋印95起166枚，录入嫌疑人鞋印15份30枚，通过恒瑞足迹系统串并案件8串，比中案件3起。156起刑事案件现场提取各种痕迹物证451件，制作现场勘查笔录27份，制作各类鉴定书25份。共搜集人员信息资料1713份，案件现场指纹录入71起186枚。通过“指纹比对”直接认定案件56起。其中，外地案件14起，本地现案29起，本地积案13起，抓获犯罪嫌疑人14人。法医共检验鉴定各类尸体88具。其中，刑事案件尸体6具，非刑事案尸体27具，交通事故尸体55具，出具尸体检验鉴定书或检验报告88份，出具死亡证明书16份，所有鉴定均定性准确，无一出现错误。受理伤害伤情鉴定419人次，出具伤害鉴定171份。其中，重伤5份，轻伤72份，轻微伤及证明材料94份，及时准确为治安案件、民事、刑事案件提供了有力证据。法医物证及毒化检验工作，进行PSA（试纸）检验27份，毒化检验49起。其中，毒品检验4起，酒精检测45起。向上级部门送检DNA检材26案次，为惩治犯罪提供了有力的证据。提取并向上级送检刑嫌人员血样1122份进行DNA比对检验，保障了DNA信息库的精确性，向市法医鉴定中心送检会诊人员10余人次，及时准确出具鉴定书，解决了一批具有上访苗头的案件。

【打击经济犯罪】 年内，通过开展打击“非法集资”和“破案会战”等专项斗争，严厉打击各类经济犯罪。侦破了东港、钟山博发、泰安融汇、北京国凯、金珍堂等非法集资案，胡某某虚开增值税专用发票案，任某某票据诈骗案，孙某某生产、销售假冒注册商标商品案，稷下街道西安村村委成员职务侵占案，王某合同诈骗、私刻公章、抽逃资金案等一大批有影响的案件。5起集资案涉及集资群众1.3万余人，未兑付款额19.11亿元。其中，金珍堂非法集资案主要犯罪嫌疑人刘永福（男，40岁，金岭回族镇人）于2007年成立淄博金珍堂股权投资管理有限公司，公司总部位于临淄大道齐都国际A座7～8层。公司下设金珍堂古钱币博物馆、山东富盛清真肉业有限公司、佰利得拍卖公司等8个子公司。自2008年开始面向社会集资，集资利率约为每季度6%～8%，合计年利率24%～32%，后逐增到月息6%，累计集资21.79亿元，未兑付10.4亿元，对外抵押借款元，涉及集资群众5700余人，是新中国建立以来临淄发生的最大的经济犯罪案件。区委区政府高度重视，协调公检法同时介入。临淄公安分局倾全局警力成立了中心办案组、重点控制组、追逃追赃组、维稳组，全力侦破。经过三个多月努力案件终结。仅案卷就有301卷（本），摞起来高5.8米。共打击处理233人。其中，刑事处理58人，取保候审175人，缴获赃款及赃物折款3.1亿元。在“破案会战”中，共侦破各类经济犯罪案件65起。其中，非法集资案件5起，信用卡等金融诈骗案件20起，虚开发票等涉税案件16起，合同诈骗、职务侵占、侵犯商业秘密等商贸类、知识产权类案件24起。依法打击处理犯罪嫌疑人537人，抓获经济犯罪网上逃犯39名，避免和挽回经济损失3.1亿元，打击人数和打击率均列全市第一。年内，协查处理外地案件170件（起）。其中，对山东嘉盛、天津盛世富邦等4起非法集资涉众型经济案件的协查工作，向5000余人调取了证据材料，抓获12名外地网上逃犯。经侦大队获全省公安机关打击经济犯罪“破案会战”先进集体，先后6次受到省公安厅、市公安局的嘉奖和贺电表扬，并获奖金13万元，9名民警立功受奖。 （张继柱）

【治安管理】 是年，治安管理工作以中共十八大安全保卫为主线，加强固本强基安民维稳工程建设，适时开展专项行动，打黑除恶、扫黄禁赌，充分发挥职能作用，严格落实管控措施，干实事、求实效、促和谐、保平安，维护了全区社会治安大局持续稳定。年内，投资30万元建成200平方米的互联网信息监控中心、专用机房、三级实验室、临侦办公室、综合室。每人2台办公电脑，分别接入互联网、公安网，正式投入使用。网吧稽查队24小时上网巡查，及时查封、删除不良信息。发现上报有害信息14460条，发表引导贴文11060余条。查处网络违法案件20起，治安处罚5人，批评教育12人，收缴枪支13支。协助办理配侦案件22起，抓获逃犯7人。与市公安局网络支队配合，对上网逃犯逐一研究梳理、比对分析，成功抓获上网逃犯8人。完善铁路护路措施，落实巡逻看守责任制，保证了铁路运输安全。破获涉电案件1起，刑事处理1人。加强输油气管线巡查看护工作，出动警力159人次、车辆46台次，检查看护场所89处次，确保了油气管线正常运行。开展旅馆业、废旧收购业、公共娱乐场所整治行动，发现并督促整改治安隐患321处。148家旅馆全部安装了治安管理信息系统，利用旅馆信息抓获逃犯8人。与文化部门联合整治电子游戏行业，责令9家有证游戏厅停业整顿，清理、拆除各类违规机种、机型，收缴电子游戏机360台。严打“黄赌”涉丑违法犯罪，查处“黄赌”案件39起。其中，刑事案件17起，刑事处理64人；行政案件22起，行政处罚112人。开展危爆物品安全排查“百日行动”，发现安全隐患21起。规范剧毒化学品、爆炸物品信息化管理和网上审批程序。年内，办理网上审批涉及剧毒化学品的申请1420件，爆炸物品的申请1641件，确保了危爆物品购销、运输、储存、使用等环节的安全。审批爆破工程279起，使用炸药3400吨，雷管150万枚。开展“缉枪治爆”、烟花爆竹“打非”专项行动，查处非法储存爆炸物品案件1起，刑事处理1人。收缴各类枪支33支，子弹741发，私制炸药98.84千克，雷管1409枚。查处烟花爆竹案件11起，行政处罚13人，收缴烟花爆竹12.9万头。

【安全保卫】 加强领导机关、医疗机构、金融网点、邮政物流及油、气、水、电等关系国计民生部位和设施的安保工作。年内，检查1223家次，整改隐患208处。按照“三见”（见警察、见警车、见警灯）要求，做好“护校安园”巡防工作，出动警车461台次，警力1684人次，检查校园857所次，发现安全隐患168处，下发整改通知书52份。强化城乡社区警务室建设，增配社区专职民警24人，兼职民警24人，协警48人。稳步推进“天网工程”建设，临淄公安分局指挥中心大厅完成升级改造，全区新装监控探头1017个，新设治安卡点65个，技防水平又上新台阶。开展“打四黑、除四害”“铲赌患、保平安”专项行动，严厉打击群众关心和关系群众切身利益的制售假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”，制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”，收赃销赃的“黑市场”，涉黄、涉赌、涉毒的“黑窝点”。侦破涉黑刑事案件36起，刑事处理60人，移送起诉14起、33人。在市公安局指导下，临淄公安分局专案组36名民警经过近一年的缜密侦查，成功破获了公安部督办的7·27特大网络赌博案，打掉宋尚林为首的太阳城网络赌博网站1个，摧毁网络赌博窝点5个，端掉为赌博网站转移赌资的地下钱庄和帮助钱庄转移赌资的平账公司49个，抓获犯罪嫌疑人43名，刑事处理36名，取保候审7人，涉案赌资数亿元。该案入选公安部十佳精品案例，中央电视台新闻频道《走进直播间》、财经频道《第一时间》相继做了专题报道。年内，查处治安案件6731起，行政处罚439人。其中，行政拘留327人，罚款99人，警告6人，其他处理7人。组织警力7980人次，圆满完成了第九届国际齐文化旅游节、第三届齐文化博览会、陶博会、元宵节等52项大型活动的安全保卫任务。治安大队被省公安厅评为全省一级治安大队，记集体三等功，1名民警记个人三等功，多名民警受表彰。  （王茂才）

【公安法制工作】 年内，公安法制工作紧紧围绕执法规范建设这一中心，对《临淄公安执法规范》进一步进行了修订完善。使民警从接收报案、审查立案、调查取证到采取强制措施、作出处理的各个环节，都有据可依，有制度规范约束，实现了标准化、流程化作业。年内，采取多种形式对办案民警进行法律培训，先后组织开展4期法制培训班，2期办案民警培训班，参训人员560人次。加强和完善执法监督机制，严格按照案件审核、审批规定办事，保证了案件处理的公开、公平、公正。共审核行政案件230起322人，审核取保候审案件312起354人，审核监视居住33起35人，审核撤销案件28起28人。充分运用执法检查和执法质量考评手段，加大行政和刑事执法的监督力度，年内开展综合执法检查2次，专项检查1次，执法质量考评2次，共检查行政案卷537卷，刑事案卷74卷。通过检查，发现执法中存在的共性问题19个，个性问题71个，全部进行了纠正。审核呈报劳动教养案件20起21人，延长劳动教养1起1人，全部做到了认定事实清楚、证据确凿、使用法律得当、定性准确、程序合法。年内，当事人不服公安机关原判决到市公安局提起行政复议的2起3人，1起当事人自撤，1起维持；到区法制局复议的1起5人，当事人自撤。全年无行政诉讼案件，无国家赔偿案件。

【打击危害民生的犯罪】 5月，公安机关组建直属大队，负责破获环境资源、危害食品药品和产品安全等危害人民群众生命安全的违法犯罪案件的立案侦查及阻碍执行职务和危化品的查处工作。直属大队紧紧抓住新单位角色转换和新职能业务转型的契机，着力于拓展打击危害民生的违法犯罪领域。与区环保、城管、土地、水务、交通等五部门建立联动办公室，实现了刑事司法与行政执法的无缝隙对接，形成了公安机关与有关执法单位信息共享、适时介入、联合行动、优势互补的主动打击模式。年内，公安机关先后与其他有关执法部门联动执法41次，破获涉及环保、食品药品等违法犯罪案件17起，打击处理83人。其中，刑事处理67人，行政处理16人。查处阻碍执行职务违法行为7起，打击处理15人。8月21日，民警在排摸中获取到有人利用工业二氧化碳生产灌装鲜啤酒的线索，立即抽调警力进行走访蹲守，掌握犯罪证据后，立即启动联动机制，会同区食安办、临淄质监分局工作人员赶到现场，迅速控制嫌疑人员，当场查获灌装工业二氧化碳气体钢瓶14个、啤酒冷凝罐1个、扎啤210桶，将涉案嫌疑人冷某依法刑事拘留。9月13日，公安机关接到群众举报：部分不法分子为了牟取暴利，长途贩运，非法经营危险废物。公安机关迅速抽调力量组成“9.13”非法经营危险废物专案组，参战民警通过7下江苏，辗转行程3万余千米，抓获犯罪嫌疑人73名。其中，为外省市抓获犯罪嫌疑人41名，追缴涉案资金575.5万元。（李金平）

【户政管理】 是年，严格常住人口管理，年底统计全区总人口612194人，同比净增785人。非农业人口314244人，占总人口的51.33%。出生落户5659人，死亡注销4055人，入伍销户301人，迁入7002人，迁出7829人。受理各类户口材料2479份。其中，申请市外迁入1263人，出生、收养落户526人，项目变更、更正201人，其他材料454份。为复退转业军人、大中专毕业生、刑释解教人员审批落户352人。办理边境通行证43份。4～6月，集中50天在全区开展重户口清理整顿工作，清出重户口52人，上报注销51人，通报外地公安机关纠错1人。清理造假迁移造成重户口的3人。年内，办理第二代居民身份证27926个，临时身份证3175个，快证10787个。开辟绿色通道，为在校学生办证1021个，上门或预约服务为孤寡老人、行动不便群众照相办证342个。全区16岁以上人员514335人，办证率99.77%。扎实做好换发二代证攻坚破难工作。换发二代证以来，由于少数企业职工因工作不理想、业务不对口、待遇偏低或失业等原因，不迁户口到外地创业，导致人户分离，为二代证扫尾工作造成诸多困难。对此，户籍民警采取延长工作时间、节假日不休息、发信联系、网上受理、预约服务、上门办理等措施，深入社区、厂矿企业、职工家庭上门服务。对主动申请办证的，户籍民警实行三优先（优先受理、优先审核签发、优先上传制证服务）。11月25日，基本完成换证任务。集中开展流动人口和出租房屋“百日治理”专项行动，清查出租房屋8560户，空闲院落375个，清查流动人口35715人，办理暂住证40235个，签订出租房屋治安责任书9655份，处罚违反暂住人口、出租房屋管理规定的单位15家、576人。抓获各类犯罪嫌疑人45人，其中逃犯15人。查漏补缺，做好街道、楼、门牌编划制作装订工作。年内，共制作装订楼门牌7593个。其中楼牌324个，单元牌309个，大门牌173个，中门牌851个，小门牌1058个，户牌4878个。为三条新命名的辛化路、齐盛路、稷山路安装了路牌。（王茂才）

【出入境管理】 是年，对出入境接待大厅加大投资，受理窗口的计算机全部升级为双显示器、双输出显卡、双摄像头，加配柯达i1220高速扫描仪、音响设备，加装“公安出入境管理申请材料采集系统”“出入境系统客户端环境安装”“出入境生物特征采集系统”“东方金指A3000”等软件系统，提升了申请材料采集速度。全年办理普通护照3377人，内地居民往来港澳通行证1013人，各类签注、加注9484人次，共计17437人。定期检查全区各涉外宾馆、饭店的临时住宿境外人员登记情况，对境外人员和境内人员联合组团的进行重点检查，对不按规定进行临时住宿登记的单位及时查处，防止发生迟报、漏报、不报现象。对散居在社会面上的临时入境人员，充分发挥外管联络员的作用，做到及时登记备案，确保了境外人员临时住宿登记的“三率”，实现了对境外人员管得住、管得好的目标。年内全区共接待境外人员16751人次，修改错误数据278条。整合全局警力，利用各种资源，着力构建覆盖面广、触角灵敏、渠道畅通、严密高效的情报信息网络，针对各级人大、政协“两会”、齐文化旅游节、中共十八大等政治敏感节点和重大活动，搜集上报有价值信息18条，均被上级采用，全年共上报情报信息241条，市公安局采用91条，省公安厅采用8条。严格贯彻执行对法定不批准出境人员通报备案制度，进一步明确了报备范围和程序，集中开展了报备工作清理专项行动，对刑侦、经侦、治安、派出所等各责任单位的报备工作作了专门的部署和要求，严格按报备划定的范围和程序，依法办理。全年向市公安局报送法定不准出境人员679人，新增、变更、撤销特殊身份备案共计389人。出入境管理中队年内获全省公安机关电子普通护照签发试点先进集体，荣立集体三等功，有2名民警获省市嘉奖。 （张继柱）

【警务督察工作】 是年，临淄公安分局监督室紧紧围绕公安中心工作和重大警务行动，采取集中督察、重点抽查、随警监督、责任倒查等方式真督实查，为促进队伍建设、推动工作进展发挥了督导作用。中共十八大期间，抽调20名警务督察联络员成立督察组，对侦查破案、治安管理、社会面巡防、涉日维稳、应急情况处置、涉恐安全防范、信访、消防、证照办理、值班备勤、内部管理等工作不间断地开展督察。共出动督察警力191人次，现场督察18次，网上巡查8次，检查所队119个次，发现问题3个，提出整改建议4条，下发督察通知书9份，督察通报3期。结合日常工作，突出重点，对“三访三评”大走访活动、严厉打击经济犯罪破案会战、公务用枪安全检查、“缉枪治爆”专项行动、“打黑恶反盗抢”安民行动、追捕网上杀人逃犯专项行动、火灾隐患排查整治“回头看”工作、“两抢一盗”攻坚大会战等8个专项行动及其他工作部署，开展专项督察29次，深入一线现场督察153次，网上督察212天次，巡查视频点1783个次；检查所队410个次，执勤岗点327个次，抽查台账881本；审查刑事、行政案件346起，涉案财物报备277起，刑事报警356起；清查公共娱乐场所156处次，旅游景点5处。发现问题9个，提出整改建议31条，下发督察通知书59份，督察通报23期，专报6期，上报市公安局工作信息112条，受理、核查群众投诉22起，查办维权案件5起。

【做好新法规实施的前期工作】 按省公安厅通知，年底前将废止《山东省暂住人口管理办法》，实施新的《山东省流动人口服务管理办法》，取消《暂住证》，推行《居住证》制度。要求各级公安机关切实做好前期准备工作。分局对此高度重视、精心组织，利用报刊、电台、电视台等新闻媒体面向社会宣传新规定；户政中队、派出所分别制作展板，深入社区、厂矿企业、建筑工地巡回展出；印发咨询材料，向用工单位，出租房屋业主，暂住人口解答新政策，基本达到了家喻户晓。以法规条文、办证程序为内容，采取以会代训、现场办公等方式对派出所户籍内勤、社区民警、办证协警、流动人口协管员进行业务培训，提高办证人员的专业技能。10月25号，在英科框业公司举行流动人口居住证首发仪式，首批6名外来务工人员领取了居住证。开展流动人口基础信息采集大会战，以辛店城区建筑工地、城中村、公共场所和孙娄、永流、大武、齐都等城乡结合部的集贸市场、空闲院落、废旧收购站，南王、边河南部山区矿业区以及齐陵、敬仲、朱台等与外区县相邻的区域为重点，清查流动人口底数，掌握基本情况，做到底数清、情况明，来知落点、动知轨迹、行知去向。发现无有效身份证件、无固定住所、无正当职业的“三无”外来人员，坚持“边登记、边清理”原则，记录其基本情况、体貌特征、留取照片的同时，限期离开本区。发现违法犯罪线索和形迹可疑人员，逐一与网上在逃人员数据库比对或向其户籍所在地公安机关发函协查，通过工作发现犯罪，抓获逃犯。10月23日，组织35名民警在齐都镇开展专项行动，清查流动人口152人，现场办证25个，签订出租房屋责任书22份；检查废旧收购点3个，发放宣传材料400余份。10月19日，在齐陵街道清查中，抓获青州市涉嫌故意伤害逃犯1人。截至年底已采集流动人口基础信息56274人份，办理流动人口居住证2571个。（王茂才）

【110接处警服务】 是年，公安机关110接处警服务工作，按照“有警必接、科学调度、快速出警处置”的原则，与119、122等接处警系统协同动作、纵向延伸、横向拓展，收到了较好的社会效果。共接受各类有效警情24095起。其中，刑事警情2601起，治安警情10039起，求助3294起，咨询及其他警情8161起；收到群众举报违法犯罪线索952起，抓获违法犯罪人员84名；为群众提供救助3652次。9月14日，110接处警服务台接到群众举报，有人在牛山路齐国商城附近偷盗电动车。雪宫派出所接到指令，立即抽调3名民警迅速赶赴现场搜索追踪，在群众的协助下在牛山路公园北门将黑龙江籍一男一女两名犯罪嫌疑人擒获归案。10月6日凌晨2时，110接处警服务台接到齐都镇某村一名女性村民的报警：凌晨1时许，一名蒙面男子酒后手持菜刀翻墙入室，采取掐脖子，菜刀威胁等手段，欲强行与其发生性关系，在与蒙面人搏斗中，奋力夺过菜刀将其左手砍伤，蒙面人逃跑。刑警大队和齐都派出所值班人员接到指令同时赶赴案发现场，对受害人进行了询问和现场勘查，随后通知国庆节休假的刑警提前返回工作岗位，参战民警按照受害人提供的身高、体貌、左手被砍伤等特征细致地进行走访排摸，8日凌晨5时，犯罪嫌疑人姚某落入法网，此案告破。 （李金平）

【城区巡防】 是年，分局创新巡防机制，改革巡防模式，成立信息研判小组，适时分析研判城区发案的特点规律、时段部位，发送给巡逻民警，以信息指导巡防，有针对性地增加巡逻密度，着力提高巡防抓获率。7～8月，全区开展严厉打击“两抢一盗”攻坚大会战，巡逻特警大队科学制定巡逻方案，采取车巡和步巡、公开和秘密多种方式，加大动态控制，强化便衣巡守，全天候、全方位上岗巡查。出动巡逻车690台次、巡逻警力2256人次，盘查车辆865台次、人员1358人次，现场抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人5名，刑事处理4名、行政处罚1名。城区抢劫、抢夺、盗窃案件明显减少。中共十八大召开前后，巡逻特警大队、武警中队、保安大队联合执行安保任务。每天2名特警、4名武警、10名保安分乘4辆巡逻车，负责城区和区境重点路段的武装巡逻。盘查车辆138台次，人员436人次，确保了城区安全和道路畅通。年内，城区巡防共出动巡逻车2610台次、巡逻警力10454人次，盘查过路车辆1473台次、人员2975人次。现场抓获各类犯罪嫌疑人50名，刑事处理12名，行政处罚38名。城区“两抢一盗”案件同比下降3.14%。年内，出动警力圆满完成了中国·临淄第九届国际齐文化旅游节、第三届齐文化博览会、陶博会等52项大型活动的巡防安保任务。大队被市公安局评为全市优秀公安基层单位、全市公安机关打击“两抢一盗”攻坚大会战先进集体，一名民警记个人三等功。 （王茂才）

【武警看守】 是年，武警临淄中队按照“抓教育固根基、抓中心保安全、抓落实打基础、抓作风正风气”的工作思路，以高标准实现“两个确保”为目标，全面推进中队建设，取得优异成绩。根据新颁布的《军事训练与考核大纲》的要求，中队整合资源，强化保障，配齐各类训练器材，改造重建了“五小”训练场、障碍训练场、单兵综合训练场。按科学组训方法，培训“四会”教练员，组织官兵观摩教学片，研究制定教案和组训方法。抓住重点、把握关键，着眼“四个贴近”，从实战需要出发搞好技能训练，确保了一人不漏，一项不落，人人达标，样样过关，官兵整体素质明显提高。开展专勤专训和“五小”练兵活动，执勤哨兵以“三能”为目标，从基础科目、哨兵应用课目加强战术技术训练，提高哨兵的应急处置能力。组织官兵学习《执勤规定》《执勤三项纪律》，教育官兵牢记职责，不辱使命。哨兵忠于职守，对哨位熟悉、任务明确、武器使用熟练、应变处置得当。干部坚持带班上岗，加大对哨兵执勤的监督检查，发现问题当场纠正，及时消除隐患，确保了警卫目标的安全。配合看守所改进执勤设施，更换电网，加固四周围墙，维护监控及报警系统10余处。精心组织，应对临时性任务。4月，出动车辆5台次，官兵80余人，参加一级警卫。9月，出动官兵11次、65人次参加第九届国际齐文化旅游节安保工作。10月7日，青银高速发生重大交通事故，20多名官兵赶赴事发地，解救伤员，清理现场，安抚遇难者亲属，都圆满完成了任务。年内，担负城市武装巡逻31次，出动巡逻车60余台次，动用官兵185人次。另外，还多次执行武装押解、设卡堵截和大型活动的安全保卫任务。看守民警严格执法，文明管理，坚持以人为本的理念，组织在押人员学习法律法规，教育感化在押人员痛改前非。是年，武警中队3名官兵被总队记个人三等功，8名战士被评为优秀士兵，8名战士获嘉奖。看守所被省公安厅评为全省公安机关监管系统深挖犯罪工作先进集体，1名民警被评为全市优秀人民警察。  （王茂才）

【消防工作】 年内，消防工作紧紧围绕“政府统一领导、部门依法监管、群众积极参与”的工作方针，加强与有关部门的信息沟通，社会齐抓共管，经多方协调筹集资金近200万元，为消防部队新购多功能抢险救援消防车1辆，液压破拆工具组、手动破拆工具组、起重器垫等装备器材和侦检、救生、排烟特种器材30多件套，这些设备在“10·7”青银高速临淄路段发生的特大交通事故的救援中发挥了重要作用。年内，共接警出动607次，出动消防车1095辆次，消防官兵5797人次。其中，火灾491起，社会救援116起，救援被困、伤、亡人员96人，火灾财产损失101.5万元。与去年同期相比，火灾起数下降12.2%，损失下降14.6%，未发生较大以上火灾事故，连续11年未有火灾死亡。消防大队被市政府记集体二等功一次、被省公安消防总队评为全省公安消防部队基层基础建设先进大队、“清剿火患”战役成绩突出先进大队，2名消防官员人荣立个人二等功，4名消防官员荣立个人三等功。

【消防检查】 年内，消防大队先后组织开展了冬季防火“大清查、大整改、大培训”专项行动，学校、幼儿园及周边消防安全专项检查行动，高层建筑外墙保温材料专项检查，建筑消防设施“健康运行年”专项治理活动，消防安全“大排查大整治大宣传大培训大练兵”活动，清剿火患战役等整治检查活动。积极协调工商、质检、治安、经侦、派出所等相关力量，全警动员，采取排查与自查、地毯式排查与跟踪式排查、滚动式排查与回头式排查、火灾隐患排查与全方位安全检查相结合，检查单位2385个次，发现火灾隐患4515处，督促整治火灾隐患4482次，下发责令整改通知书1576份，对193家单位和个人进行了处罚，依法临时查封单位72家，责令“三停”32家，行政拘留22人，罚款136.85万元。圆满完成了“两节”“两会”等重大节日和重大活动消防安全保卫任务，社会消防安全环境进一步优化。

【消防宣传】 着力宣传区政府下发的《临淄社会单位消防安全管理工作长效机制》《人员密集场所消防安全隐患及整治标准》《人员密集场所消防安全管理标准》《社会单位消防四个能力建设标准》，举办了全区消防安全培训班，分期分批对全区各镇政府、街道办事处、区直各部门、农村（社区）负责人和消防安全重点单位法人代表、安全员进行了业务培训，培训人员达1200余人，全面提高了社会单位火灾隐患自查自改能力。提请区委宣传部等8部门联合下发了《关于贯彻落实〈全民消防安全宣传教育提纲〉的实施意见》，以“四个能力”建设指导片为教材，分场所对1.5万余名企事业单位员工进行了培训，对30名消防控制室值班人员集中进行了培训，全面提高社会单位火灾防控能力。在人员密集场所张贴消防安全挂图2.5万余份，播放消防安全“四个能力”建设宣传片，向群众提示火灾危险性、逃生自救方法、消防设施器材放置部位和使用方法。最大限度地把消防安全内容予以可视化、标识化、警示化，营造全社会齐抓共管的浓厚氛围。

【南部山区综合整治】 是年，交警大队坚持将道路交通管理工作纳入区政府全局工作去谋划，积极配合政府相关部门开展南部山区综合整治工作。及时调整工作重心，做好企业包建、卡口检查和路面查纠工作，抽调精干力量进驻矿山，开展“一对一”指导、督促、协调和整治工作，交警大队起草并以区政府文件形式出台了《南部山区矿山整治验收标准》和《矿山整治长效监管办法》。加大与公安、公路、交通等部门的联合执法力度，3月11日对张某某、王某某等5名闯关驾驶人进行了治安拘留，震慑了违法闯关人员。先后启用了齐陵、清田桥两处货车超限超载检查站（点），配全了电视监控、强光照明、警示牌和爆闪设备，按照白天不少于5人，晚上不少于8人的警力部署，对过往货车逢车必查。坚持点线面结合，根据超载违法行为发生的时间、路段、规律，科学部署警力，形成了对货车超载违法行为的严打高压态势，降低了全区货车超载违法行为。全区货车违法行为下降三成，货车交通事故起数下降两成。

【道路交通疏堵保畅】 是年，将城区停车问题作为勤务工作的重要工作，加大城区疏堵保畅工作，合理调整各交叉路口信号配时，对于交通拥挤路段，高峰期采取禁左、单行等临时交通管制措施。积极向区政府建议针对城区路段、时段的差异制定城区停车管理规定，实行公司化运营。建议区人大提高交通影响在城市规划建设中的执行力，确保城区大型开发项目建设不影响周边交通水平。区政府多次召集交警、城建等部门召开联席会议，征求意见建议，并到重点路段进行实地调研。积极推进城区中央隔离护栏建设，年内新增设7千米临淄大道城区段中央隔离护栏。

【交通安全专项整治】 是年，围绕中共十八大安保工作，交警大队强势开展了“七治”“百日行动”等专项道路整治行动，坚持“治假、治酒、治堵”行动常态化，开展早查行动，查处“隔夜酒”违法行为，建立与刑侦、治安部门的联动工作机制和公、检、法联合办案制度，完善轻刑快审机制。在临淄大道、309国道、淄江路、河辛路建设了4个卡口测速装备，加大“治超”力度。全面清理违法记分满12分的驾驶人，利用“重点车辆及驾驶人监管平台”告知区交通局、客运公司，消除安全隐患。共查处交通违法行为18.2万起。其中，无证驾驶282起，酒后驾驶176起，醉酒驾驶1起，超载2910起，超员10起，超速72275起。

【交通安全保卫】 是年，全警全力做好中共十八大安保工作，细化安保方案，确保了安保工作万无一失。做好金珍堂非法集资案等重大突发事件的应急处置工作，圆满完成了省党代会、中秋、春节“双节”、人大、政协“两会”、春运、高考、中考等重要时期、重要节日期间的道路交通安全管理任务。共执行各类警卫任务310起。

【交通安全设施建设】 是年，借助临淄区“天网工程”，最大限度地完善全区电子警察、卡口、智能信号控制、交通诱导系统，新增设交通信号灯6组，施划交通标线3万米。针对临淄大道提升改造、齐兴路慢行一体化改造等重点道路改造工程，按照“同时设计、同时施工、同时投入使用”的三同时原则，在改造中增设交通信号灯15组，黄闪灯1组，交通隔离栏5.8千米，新增大型交通标志88面，小型交通标志270面，投入资金600余万元。

【交通安全隐患排查整改】 是年，将交通安全管理工作列入区政府对各镇（街道）的月度考核项目，由区政府对连续两次排名末位的镇（街道）进行通报批评，限期整改，推进单位主体责任的落实。定期与区安监、交通、公安、公路等部门开展联合检查行动，共检查中小学校及幼儿园372家，客运、出租企业236家，危化品企业756家，发现安全隐患94处，提出整改措施189条，均已整改完毕。开展大中型客货运车辆专项整治工作，成立6个工作小组，全面清查辖区大中型客货运机动车审验、报废底数，通过上门查找、路面查处、卡口管控等措施，下达《交通安全隐患整改通知书》，督促车辆按时参加检审，强制注销符合报废条件的机动车。是年，举办了监管平台应用培训班，修订完善了校车监管平台应用考核办法，每月对各中队监管平台的应用情况进行考核。以“校车监管平台”为中心衍生完善了相关校车管理制度，由区教育局牵头出台了《校车驾驶人考核奖惩方案》和《校车监管平台应用管理规定》，实现了全区校车交通安全管理的规范化、制度化、科学化。

【交通安全宣传教育】 是年，把握各个时间段的宣传重点，开展有针对性的宣传活动。搭建校园交通宣传大课堂，建立以学校教育为主体的交通事故预防体系。加强宣传平台建设，利用微博、大型户外电子显示屏、公众传媒，加大交通安全公益宣传力度，扩大受众范围和影响力。大力开展媒体宣传，先后在国家级主流媒体发表新闻稿件218篇，省级46篇，市级747篇。

【交通安全社会管理创新】 是年，交警大队建立健全调解工作机制、工作职责，优化人员组合，在日常执法办案中加大了调解宣传力度，积极宣传并引导当事人进行人民调解或仲裁调解。共仲裁调解案件628起，涉案标的额1727万元；人民调解案件152起，涉案标的额500万元。是年，建设了第一家大型企业交通管理服务站——齐鲁石化炼油厂服务站，辐射齐鲁石化炼油厂、烯烃厂、橡胶厂、氯碱厂等4个厂区及周边大型居住社区和金山镇12万余人，为国家大型化工企业打造方便快捷的交通管理服务圈。充分发挥“流动车管所”的便民服务功能，通过警民恳谈、微博等形式了解服务需求，做好流动服务计划，开展上门服务，补充完善了流动车内各项设施，增设了遮阳伞、便民服务桌、椅、饮水机等便民设施，现场办理相关车驾管业务。流动车管所共开展上门服务85次。是年，进一步完善了东高、炼油厂交通管理服务站工作规范，落实车辆年审预约服务、检测线全程引导服务机制，细化金拓、天平摩托车代牌销售点和福莱德汽车4S登记服务站运作机制，规范车管信息服务岗车辆、驾驶人年审提醒服务，深化“温馨车管”服务品牌。共注册登记机动车13831辆，检验机动车51662辆，驾驶人初领证121人，补换证20737人，增驾84人，年度体检10544人，驾驶人审验数17985人。

【侦破交通肇事逃逸案件专项整治活动】 是年，交警大队坚持现场勘查细、调查取证全、布控堵截快，规范与区公安、刑侦等部门的侦破联运机制，成功侦破了“1.30”“4.26”等多起重大交通肇事逃逸案件，受到了社会各界的高度评价，有效维护了当事人的合法权益。共侦破逃逸案件29起。其中，重大逃逸案件12起，抓获7名网上在逃人员。

【执法规范化建设】 是年，结合专项行动组织有针对性的法制培训，加强对基层执法单位的业务指导和工作督导，加大执法服务和法制宣传力度，积极推行执法公开和开门评警活动，健全执法监督体系。不断提升基层基础工作水平，齐陵中队被省厅评定为一等公路巡逻民警中队。

【交通管理科技建设】 是年，圆满完成大队指挥中心升级改造工作，加强了软硬件设施的改造更新，高标准配置了先进的机器设备，建设了规范化的专用网络通信机房，使指挥中心成为既有数据信息采集能力，又有信息分析储存能力和组织协调能力的综合指挥平台。签订《计算机网络安全责任书》245份，对121台计算机进行清理整顿排查隐患。

检 察

【概况】 2012年，区检察院深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题的政法干警核心价值观教育，全面贯彻落实中共十八大精神，围绕区委生态和谐文明现代化临淄建设、省检察院“干在实处，干出实效，走在前列”和市检察院树立“六种意识”、争创“五个一流”、打造“三大品牌”的总体要求，以及区第十七届人大一次会议决议，忠实履行法律监督职责，全面强化自身建设，检察工作在新的起点上实现了新的发展和进步。是年，区检察院先后获得全国检察宣传先进单位、省级文明机关单位等荣誉称号23项，40人次在各类岗位练兵和技术比武中获奖，1人获得淄博先锋共产党员和振兴淄博劳动奖章等荣誉称号，并荣记平安山东建设先进个人二等功。

【严打整治和综治维稳】 围绕保障中共十八大和省市区两会胜利召开等重大任务，充分发挥批捕、起诉职能，依法严厉打击严重刑事犯罪。是年，共受理公安机关提请审查逮捕案件272件422人，经审查，批准逮捕361人，不（予）批准逮捕61人；共受理公安机关移送审查起诉案件525件1145人，起诉690人。其中，被判处10年以上有期徒刑的31人。从严从快批捕、起诉严重影响社会稳定的故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪嫌疑人109人，批捕、起诉严重破坏市场经济秩序的非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等经济犯罪嫌疑人196人，从严从快批捕、起诉徐杰等人非法吸收公众存款4亿余元案，宋尚林等20人开设赌场非法经营金额达32亿余元案，王春华涉嫌黑恶势力犯罪等团伙犯罪案件，有力地震慑了犯罪。积极参与社会治安防控体系建设，深入开展“法律五进”“青少年、妇女维权岗”等综合整治活动，引导群众遵法守法和依法维权，维护了全区社会治安持续稳定。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对47名主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年犯罪嫌疑人，依法作出不予批捕或不起诉决定；对5起社会危害不大、当事人有和解意愿的案件，积极促成刑事和解；对153起事实清楚、证据确实充分的轻微刑事案件，启动简易程序快速办理，防止矛盾激化。认真开展涉检信访和服判息诉工作，年内共妥善处置群众来信来访136件次，化解上访隐患18起，妥善处理集体访、告急访9起，对18起判决、裁定正确的申诉案件，通过释法说理和政策宣讲，使当事人理顺了情绪，自觉接受法院裁判。

【查办和预防职务犯罪】 坚决贯彻中央和上级检察机关的部署要求，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，全力营造廉洁高效的政务环境。突出征地拆迁、强农惠民政策落实、生态建设等重点领域，严肃查处贪污挪用、行贿受贿等职务犯罪20人。其中，涉案金额10万元以上的18人。深入开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，集中力量查办行政执法领域渎职侵权犯罪7人。其中，玩忽职守案4人，滥用职权案3人。充分发挥职务犯罪预防职能，积极配合纪检监察部门加强廉政风险防控体系建设。以在全省检察机关率先成立职务犯罪预防局为契机，不断强化措施完善机制，提升预防职务犯罪工作实效。结合执法办案，深入分析研究职务犯罪的特点规律，积极向涉案单位和有关部门提出预防建议16份，发挥堵漏建制的良好作用。关于规范村级财务管理和加强南部山区综合整治的检察建议，被省检察院评为优秀检察建议。加强重大工程项目同步预防和重点领域系统预防，共开展预防咨询107件次、预防调查16件次，办理行贿犯罪档案查询407件次，建议取消5个单位市场准入资格，从源头上减少事业损失和干部犯罪。加强预防职务犯罪公共宣传，在全市率先成立警示教育宣讲团，举办警示教育讲座84场次，受教育7000余人，打造了临淄检察警示教育新品牌，得到省院副检察长吕涛等领导的充分肯定。在全省检察机关预防公共宣传现场经验交流会上，区检察院作为全省3个基层院之一作了典型经验介绍。

【诉讼监督工作】 是年，围绕适用修改后刑诉法和民诉法，强化监督措施，创新监督方式，依法纠正执法不严、司法不公问题。认真开展“另案处理”和“事实不清”不捕案件专项检查，年内，共监督刑事立案11人，监督撤销案件2人；追捕、追诉漏犯14人，追加罪名7个，改变移送罪名8件，提出抗诉3件。受理各类民事行政申诉案件34件，经审查，共提请和建议提请抗诉25件，提出再审检察建议3件，再审改判9件，服判息诉3件。加强刑罚执行和监管活动监督。共办理监外执行罪犯又犯罪案件3件4人，审核减刑、假释、保外就医案件6件，开展留所服刑、监外执行和看守所医疗情况专项检察8次，纠正监管活动和刑罚执行违法9件次，保障了刑罚的正确执行和被监管人员的合法权益。

【信息化建设和检察技术】 按照上级检察院关于加大信息化和办案安全工作力度的部署要求，加快信息化建设步伐，有效提升保障执法办案安全。结合开展信息化建设提升年活动，加大信息化建设和应用力度，共开展信息化应用培训610余人次，发布各类检察信息762条，网上流转批办公文1265件。加强检察技术和装备建设，为检察工作提供有力的技术支持。共办理法医文证审查案件82件，文件检验案件3件，现场勘检案件1件，司法会计检验鉴定3件，出具鉴定书、文证审查意见书和视听资料等材料120份，制作讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像344件次316小时，技术协助6件，在对办案工作区固定录音录像设备改造的基础上，先后购买了5台便携式全程录音录像设备，为办公办案工作的顺利开展提供了有力的技术和装备支持。

【派驻检察室建设】 经中共临淄区委常委会研究决定，将派驻金山镇检察室、派驻凤凰镇检察室、派驻齐都镇检察室建制级别调整为正科级，增设派驻稷下检察室、派驻朱台检察室，建制级别均为正科级，可各配备主任1名，副主任1名。年内，把职业道德、执法作风和执法素能建设作为队伍建设的核心，深入组织开展学习贯彻中共十八大精神，以及“五进两服务”大走访等教育实践活动，引导干警牢固树立正确的价值观和科学发展理念。全院干警自觉深入基层、贴近群众，共联系走访社会各界群众500余人次，收集各类意见、建议300余条，帮助解决村（社区）道路建设等实际困难5件。

【文化建设】 按照上级检察院部署，深入开展“无违法违纪、无责任事故”检察院和执法规范化建设示范院创建活动。积极搭建示范引领、警示教育和廉政文化三个平台，推行党风廉政建设联席会议、执法办案廉政风险预警评估和层级谈心谈话等制度措施，有力地促进了党风廉政建设。5月，区检察院被省检察院确定为全省检察机关纪检监察工作基层院联系点。10月，区检察院在全省纪检监察工作基层院联系点工作会议上作了典型经验介绍。深化检察文化建设，制定出台了《检察文化建设实施纲要》，大力实施学习教育、成长激励、典型示范、文明形象等8项文化建设工程，在全院部署开展为期3年的“一科一品”工作创新活动，营造了创先争优的浓厚氛围，有力地推动了各项工作发展。11月，区检察院被省检察院表彰为全省检察文化建设示范院，在市检察院组织开展的“创新成果”评选活动中，区检察院19项创新成果受到表彰奖励。（常文钰 陈 吉）

审 判

【概况】 2012年，区人民法院坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，深化 “公信法院”创建，依法履行职责，创新管理机制，加强队伍建设，各项工作实现稳步发展。共受理各类案件5446件，审判执行结案5719件（含旧存）。年内，被最高人民法院表彰为司法宣传先进单位。被省高级人民法院表彰为全省法院“零错案、零投诉、零上访”竞赛活动优秀单位。被市委市政府表彰为全市实施固本强基维稳工程先进集体。共有2个集体9名干警受到省以上表彰奖励，5个集体、10名干警受到市级表彰奖励。

【刑事审判】 是年，充分发挥刑事审判的打击职能，全力营造稳定的治安环境。共受理刑事一审案件444件686人，审结436件672人。依法审结危害公共安全犯罪案件113件125人。其中，交通肇事78件82人，危险驾驶28件28人，重大责任事故2件3人，破坏电力设备2件8人，放火、破坏易燃易爆设备等其他犯罪案件3件4人。侵犯公民人身权利、民主权利案件83件105人。其中，故意伤害56件69人，强奸12件12人，故意杀人、过失致人死亡、绑架、猥亵儿童、非法侵入住宅等各1件1人，非法拘禁10件19人。侵犯财产案件140件263人。其中，盗窃93件164人，抢劫19件39人，职务侵占8件27人，故意毁坏财物8件10人，敲诈勒索5件13人，诈骗5件7人，抢夺1件2人，挪用资金1件1人。妨害社会管理秩序案件58件109人。其中，寻衅滋事16件26人，掩饰、隐瞒犯罪所得14件23人，盗掘古文化遗址、古墓葬6件12人，走私、贩卖、运输、制造毒品6件10人，妨害公务3件10人，容留他人吸毒3件3人，伪造、变造、买卖国家机关公文2件6人，引诱、容留、介绍卖淫2件2人，非法占用农用地2件6人，聚众扰乱社会秩序1件6人，聚众斗殴1件3人，其他2件2人。破坏社会主义市场经济秩序案件27件51人。其中，虚开增值税专用发票7件11人，合同诈骗6件6人，信用卡诈骗4件4人，非法经营3件5人，强迫交易2件14人，非法吸收公众存款2件4人，生产、销售伪劣产品1件3人，隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿1件3人，票据诈骗1件1人。贪污贿赂案件12件16人。其中，贪污4件7人，受贿4件4人，行贿3件3人，挪用公款1件2人。渎职案件3件3人。判处十年以上有期徒刑37人，三年以上不满十年有期徒刑123人，三年以下有期徒刑78人，拘役31人，有期徒刑、拘役缓刑的365人，管制的1人，单处罚金的23人，免于刑事处分的13人。检察院撤诉的1人。案件审理中，坚持贯彻“严打”方针，保持对严重刑事犯罪高压态势。认真贯彻“宽严相济”政策，做到宽严有度，罚当其罪。加强刑事和解工作，运用司法调解手段，妥善处理刑事附带民事案件。依法适用缓刑和非监禁刑，积极推行未成年人轻罪“前科消灭”制度，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。

【民事审判】 充分发挥民事审判的协调职能，全力营造和谐的社会环境。是年，共受理各类一审民事案件1761件，审结1766件（含旧存），审结标的额4723.71万元。依法审结婚姻家庭纠纷案件765件。其中，离婚664件，抚养、扶养关系纠纷38件，抚育费纠纷18件，扶养费纠纷13件，赡养纠纷13件，登记离婚后财产纠纷10件，婚约财产纠纷5件，解除收养关系、探视子女权、分家析产以及其他纠纷共4件。依法审结继承纠纷案件22件。其中，法定继承19件，遗嘱继承3件。依法审结所有权及与所有权相关权利纠纷案件69件。其中，财产权属纠纷22件，财产损害赔偿13件，其他34件。依法审结人身权利纠纷案件798件。其中，人身损害赔偿780件（含道路交通事故人身损害赔偿748件，医疗事故损害赔偿5件，其他人身损害赔偿27件），其他人身权18件。依法审结特殊侵权纠纷案件61件。其中，雇员受害赔偿35件，产品责任11件，雇佣人损害赔偿2件，动物致人损害赔偿1件，其他12件。依法审结票据纠纷案件7件。其中，票据返还请求权3件，票据追索权2件，其他2件。依法审结股东权纠纷、不当得利、适用特别程序及其他纠纷案件44件。案件审理中，牢固树立“民生司法”理念，坚持贯彻“调解优先，调判结合”原则，以案结事了为工作目标，注重调解，妥善化解矛盾纠纷，共调解结案1022件，裁定准予撤诉结案230件、终结2件，判决结案512件，调撤结案率占总结案数的70.78%。

【商事审判】 充分发挥商事审判的理顺职能，全力营造规范的发展环境。是年，共受理各类一审商事案件1456件，审结1480件（含旧存），审结诉讼标的总金额17512.7万元。依法审结买卖合同纠纷、借款合同纠纷案件942件。其中，买卖合同纠纷271件，借款合同纠纷671件（含民间借贷纠纷537件，企业之间借款7件，其他127件）。依法审结房地产开发经营合同纠纷案件10件。其中，国有土地租赁合同1件，合资、合作开发房地产合同纠纷1件，其他8件。依法审结建设工程合同纠纷案件42件。其中，建设工程施工合同38件，其他4件。依法审结运输合同纠纷案件33件。其中，货运合同纠纷13件，客运合同纠纷8件，其他12件。依法审结劳动争议案件83件。其中，劳动合同5件，其他78件。依法审结其他合同纠纷案件370件。其中，担保合同纠纷162件，租赁合同纠纷46件，劳务合同40件，服务合同20件，保险合同13件，承揽合同9件，委托合同4件，农村承包合同3件，电信合同3件，信用卡纠纷2件，居间合同2件，赠与合同纠纷1件，融资租赁合同纠纷1件，其他64件。案件审理中，充分发挥经济发展“促进器”作用，坚持落实“以调为主，调判结合”原则，创新调解方式，坚决制裁违法，维护诚实守信、公平交易的市场环境，努力营造健康和谐的发展环境。共调解结案652件，裁定准予撤诉结案241件、驳回起诉结案4件，判决结案583件，调撤结案率占总结案数的60.34%。

【行政审判】 充分发挥行政审判的平衡职能，全力营造高效的服务环境。是年，共受理行政一审诉讼案件156件，审结156件。在审结的案件中，不服公安治安管理的9件，不服土地资源管理的10件，不服工商行政管理的6件，不服技术监督管理的5件，不服卫生管理的16件，不服环境保护管理的3件，不服劳动和社会保障管理的72件，其他的3件。按不服行政管理内容划分，行政处罚59件，行政裁决96件，履行法定职责1件。经审理，判决维持原行政裁决3件。其中，劳动和社会保障2件，其他1件。裁定准许原告主动撤诉153件。其中，行政处罚59件，行政裁决93件，履行法定职责1件。是年，共受理行政非诉审查与执行案件127件，结案127件。其中，自然资源110件，城建5件，其他12件。裁定准予执行126件，不予执行1件。受理申请执行76件（含自然资源60件、城建6件、其他10件），执结76件，自动履行76件。在案件审执中，坚持以社会和谐为价值追求，强化协调，努力推进依法行政。坚持“平等保护、利益平衡、民生优先”原则，加大协调力度，积极推进行政纠纷多渠道、实质性解决。积极推行行政首长到庭、执法人员旁听庭审、重点案件汇报制度，形成化解行政纠纷合力，有效推进依法治区进程。

【执行工作】 充分发挥执行工作的威慑职能，全力营造高效的服务环境。是年，共受理执行案件1413件，执结1413件，执结标的额1.3亿元。依法执结婚姻家庭、继承案件91件。其中，自动履行义务结案49件，和解22件，强制执行20件。依法执结权属、侵权案件249件。其中，自动履行义务结案114件，和解46件，强制执行87件，终结2件。依法执结合同案件1073件。其中，自动履行义务结案443件，和解175件，强制执行413件，终结42件。在案件执行中，坚持强制执行与执行和解并举，敦促被执行人履行义务，使有财产可供执行的案件，全部得到执行。坚持充分利用执行和解措施，达成和解协议243件。坚持用足用好查封、扣押、拍卖、变卖、拘留、搜查、罚款等强制措施，对有履行能力而不履行义务的被执行人，强制其履行义务，共拘留被执行人162人次，搜查132件次，罚款38人次。年内，继续开展集中清理执行积案活动，对2010年以前无财产可供执行的案件，进行集中清理执行，执结237件，发放终结本次执行程序裁定512件。认真落实中办、国办通知精神，扎实开展涉公权力机关执行积案专项清理活动，执结相关案件16件，标的额450万元。4月16日，区人大常委会听取区法院《关于全区民事执行工作情况的汇报》，对近年来的执行工作给予充分肯定。8月23日，市委政法委召开现场会，推广了区法院专项清理涉公权力机关执行积案的经验做法。

【审判监督】 是年，共受理再审案件13件，结案12件。其中，受理刑事再审案件4件，案件来源为指令再审1件，抗诉3件。审结刑事再审案件2件，改判或变更原裁判2件，均加重了处罚。受理民事再审案件1件，案件来源为抗诉。审结民事再审案件3件（含旧存），维持原判决结案1件，裁定准予撤诉结案1件，调解结案1件。受理商事再审案件8件，案件来源为本院决定再审5件，抗诉3件。审结商事再审案件7件，判决维持原判决1件，裁定发回重审5件，裁定终结再审程序1件。依法审理再审案件，坚持把好事实关、证据关、法律适用关和程序关等“四关”，做到了该改判的坚决改判，该维持的坚决维持。继续做好案件卷宗质量评查工作，共评查各类案件5691件。其中，刑事案件436件，民事案件1766件，商事案件1480件，行政诉讼及非诉执行案件359件，执行案件1650件，做到了对已结案件逐案评查卷宗质量，每月向全院通报一次评查结果。充分发挥案件再审和案件卷宗质量评查的审判监督作用，有效地保证了各类案件审判和卷宗装订质量的提高。

【立案信访】 是年，共立案5446件。其中，刑事444件，民事1761件，商事1456件，行政诉讼156件，行政非诉执行203件，执行1413件，再审13件。坚持将“能动司法”原则引入案件受理工作，积极引导涉诉当事人优先选择其他途径解决纠纷；对于法院不该管、不宜管，但可能引发群体性上访的敏感复杂案件，及时向党委、政府及有关部门反馈信息，提出预警建议。坚持依法立案、高效立案，既保证了当事人诉权及时得到保护，又保证了案件审理得以依法顺利进行。积极做好涉诉信访工作，共处理来访案件89件，信访案件22件。工作中，进一步强化涉诉信访责任追究工作，实施涉诉信访终身负责制。深入开展排查化解涉诉重信重访及信访突出问题集中整治活动，努力实现“事要解决、息诉罢访”目标要求。对于排查出的信访案件，全部建立台账，逐案逐件分析，逐案制定解决方案，明确责任人，落实“包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包息诉罢访”责任制度。对于司法手段解决不了的涉诉信访案件，在了解信访人具体困难的基础上，及时提出给予司法救助、困难补助、社会救助或其他帮扶的工作方案和建议，积极争取党委、政府的理解支持，主动协调有关部门，极力促成解决信访人的实际困难。经审查确无问题的三级终结信访案件，经协调区委政法委、区信访局等部门，不再作为涉诉上访案件处理，逐步形成“法院管案件，政府管稳控”的良好局面。强化特殊时期的稳控工作，全力维护特殊时期的安全稳定。在市、省、全国召开人大、政协“两会”及党代会等重大敏感时期，对排查出的重点信访案件，重点人员，采取“人盯人”的措施，靠上做工作，有效地遏制了进京赴省非正常上访问题的发生。

【审判管理】 是年，区法院设有党组、审判委员会、纪检组、监察室、机关党委、办公室、工会、政治处、研究室、立案信访局（内设立案庭、信访处、技术室）、涉案资产管理中心、审判管理处、刑事审判一庭、刑事审判二庭、民事审判一庭、民事审判二庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局（内设执行一庭、执行二庭、综合科）、法警大队、辛店人民法庭、稷下人民法庭、凤凰人民法庭、齐都人民法庭，共30个内设机构和单位。审判委员会主要负责对全院重大、疑难案件的判处进行集体研究，提出主导意见。其他各机构和单位，均有明确分工，各司其职。以工作制度化、执法标准化为抓手，严格规范执法，提升案件质效。坚持每季度点评工作，形成了由审判管理、政务管理、纪检监察、政治工作四大块组成的工作机制，制定了全院工作流程图，修订了绩效考核办法、奖励制度，各个部门也相应制定了自己的制度规范。建立健全《审判、执行、信访、司法鉴定流程操作规程》，将所有案件纳入流程管理，加强了对案件立案、审理、结案、评查、执行、归档、统计全过程的“无缝隙管理”，并实现了对案件的中止、延限、委托鉴定、变更承办人、转换程序、催办督办等各环节的“节点控制”。完善了审判绩效考核机制，细化案件质量评查标准，对所有案件实行电子档案和纸质卷宗双重评查，每月通报评查情况。健全了违法审判责任追究制度，对发回重审和改判的案件，由审判责任追究小组和审委会逐案分析原因、落实责任，并根据责任性质和程度追究承办人责任。逐步形成了案前防范、案中规范、案后监督的全方位监督制约机制，建立起了较为完整的制度体制。依托诉讼服务中心，密织便民服务网络。不断优化以立案和信访为主要职能，集导诉、立案审查、诉前庭前调解、诉讼救助、查询咨询、法官约见、便民服务、涉诉信访等八项职能于一体的诉讼服务中心的建设，为群众提供了方便、快捷、规范的“一站式、集约化”服务。不断规范法官便民工作站和便民诉讼服务点的建设，补充选聘了司法联络员，在全区范围内构建起以庭、站、点、员“四点一线”纵向延伸，法庭与司法所、派出所、基层调解组织“四位一体”横向对接的便捷高效的司法服务网络。

【队伍建设】 是年，区法院共有在岗干警132人。其中，男性99人，占总人数的75%；女性33人，占总人数的25%。具有研究生学历的6人，占总人数的4.5%；大学学历的118人，占总人数的89.4%；大专学历的8人，占总人数的6.1%。具有硕士学位的4人，学士学位的32人。具有法官资格的83人（含助理审判员13人）。年内，认真组织开展学习“实践科学发展观”“社会主义法治理念学习教育”“人民法官为人民”“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育、“创先争优”“为民清廉、公正司法”集中教育等主题教育实践活动，引导干警牢固树立坚持党的领导、服务社会大局、保障合法权益、维护稳定和谐的理念，正确把握实体公正与程序公正、法律效果与社会效果、司法权威与司法文明之间的关系，有力地增强了队伍的政治意识、大局意识和责任意识。扎实开展案件庭审和裁判文书“两评查”活动，对全院审判人员业务能力水平进行观摩考评活动，以及组织40名法官和干警参加上级法院组织的培训工作，定期开展审判经验交流、疑难复杂案件研判工作，促进了法官队伍审判业务能力的提高。积极开展以争当“办案能手”和“三零”竞赛活动为载体的评先树优活动，发挥榜样带头作用，营造创先争优氛围，涌现出了全国法院办案标兵申孝国这一先进典型，他21年扎根基层法庭无私奉献的先进事迹在全市、全省政法系统得到宣传、推广。有17个集体，38名干警受到区级以上表彰。（王爱明 康子森）

司法行政

【概况】 2012年，区司法局围绕中心，服务大局，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”主题实践教育活动和“创先争优、争做临淄先锋”“我为建设生态和谐文明的现代化临淄做什么”等活动，开拓创新，锐意进取，工作取得新的进展和成效。是年，区司法局被省司法厅表彰为全省司法行政系统先进集体，被市委市政府表彰为淄博市妇女儿童工作先进集体，被市人社局、市司法局联合表彰为全市司法行政系统先进集体，临淄区被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

【普法依法治理】 是年，是全面实施“六五”普法规划、“五五”依法治区规划和《“法治临淄”建设纲要》的关键之年。根据换届后机构、人员的变动情况，及时对依法治区领导小组进行调整充实，进一步健全完善新的普法工作网络和工作机制，为“六五”普法规划的顺利实施提供了坚强的组织保障。制定下发《2012年“法治临淄”建设工作方案》和《临淄区2012年普法依法治理工作要点》，对本年度全区的“法治临淄”建设工作和普法依法治理工作进行部署安排。编印《“法治临淄”建设简报》，宣传推广了普法依法治理和“法治临淄”建设的好经验、好做法。以“法律五进”活动为载体，推进普法依法治理和“法治临淄”创建活动向纵深发展。联合区委组织部、区委宣传部下发《2012年度领导干部学法意见》，以提高全区各级领导干部的法律素质、增强其依法行政能力为重点，推进“法律进机关”；以在齐都镇西古东村举行“法律进乡村，赠书送知识”活动，为村民现场赠送《社区居民学法用法读本》，并与部分村民进行座谈，到稷下街道进行民生政策宣讲等方式深入灵活推进“法律进乡村”；以“六个一”建设活动为载体推进“法律进社区”，促进社区法治化管理水平的提升；制定下发《关于进一步加强青少年学生法制教育工作的实施意见》，在临淄三中启动“关爱青少年，法制进校园”法制宣传周活动，举行“学法、守法、做品德高尚的青少年”签名仪式等推进“法律进学校”；以加强“五个一”建设为重点推进“法律进企业”，着力提高企业经营管理者依法经营、依法管理的能力。基层民主法治建设创建活动深入开展。坚持以深化农村、社区法制宣传教育，增强干部群众法制观念为前提，以落实“四民主两公开”，推进村（居）民自治为重点，以建章立制，实行民主化、法治化管理为保障，以依法治村（社区）促进经济发展和社会和谐稳定为目标，全面开展“民主法治示范村”“民主法治社区”创建活动，不断推进基层民主法治建设。齐都镇西古东村和金山镇徐旺村被命名为第五批全省民主法治示范村。

【基层工作】 以规范司法所管理为重点，进一步加强司法所建设。制定下发2012年司法所百分制考核细则，细化工作内容和奖惩措施，确保司法所顺利完成年度各项工作任务。不断加强司法所基础建设，先后为司法所配备了微机、复印传真一体机，铺设了社区矫正定位监控专线，提升了司法所办公自动化水平。积极争取各级支持，出台了《关于加强司法所建设的意见》，进一步强化司法所各项建设。在全区司法行政系统开展了向全国模范司法所长王炳方学习的活动，激励干警扎实工作，敬业奉献。全方位、多渠道、多手段抓好人民调解工作。进一步健全人民调解网络。积极组织参加由淄博电视台和市司法局共同举办的“热心大妈”人民调解员海选活动，吸引热心市民支持和参与调解工作，提高人民调解工作的影响力和社会公信力。加强对临淄区道路交通事故纠纷人民调解委员会的业务指导，是年，共成功调处道路交通事故158起。积极协调法院开展司法确认工作，共司法确认30件。切实抓好矛盾纠纷排查化解工作，全力维护基层社会和谐稳定。为确保各大节日和中共十八大期间基层社会稳定，结合矛盾纠纷大排查大调解社情民意大调查大落实和万人下基层面对面排查化解矛盾纠纷活动，在各镇（街道）组织开展了六次矛盾纠纷集中排查化解活动，坚持实行日常排查与专项排查相结合，建立信息专报和零报告制度，各司法所通过开展滚动排查、清理积案，分片包干或专人负责、包案调处等多种形式开展矛盾纠纷、不稳定因素、社区矫正对象和“两劳回归”重点人员专项排查、化解工作，尽最大努力消除社会不安定因素。是年，共排查出各类矛盾纠纷1060起，调处成功1041起，调处成功率达到98%。以“为民、便民、利民”为服务宗旨，以提升服务质量为核心，大力开展基层法律服务全覆盖工程。12个镇（街道）的法律服务窗口每周开放1～2次，解答各类法律咨询626人次。203个村（社区）聘请了法律顾问，277个村（社区）设置了综合法律服务公示牌，291个村（社区）设置了法制宣传栏，畅通了基层诉求渠道，引导了基层群众依法解决问题。

【法律援助】 规范法律援助联络站建设。明确基层法律援助联络站的职责和业务范围，规范申请程序，充分发挥村（居）委会法律援助信息联络员的作用，以方便社会弱势群体就近申请法律援助，确保法律援助三级服务网络畅通。抓好法律援助办案质量的管理。建立法律援助案件办理情况跟踪管理和已援助案件回访机制。组织召开了2012年度司法所非诉讼卷宗评查会。认真开展“残疾人法律援助月”活动，并以此为契机加强残联法律援助联络点的工作职能。积极准备符合中央专项彩票公益金法律援助项目的法律援助案件，共有5件案件获批领取彩票公益金。是年，法律援助中心共受理、指派各类法律援助案件263件。

【社区矫正和安置帮教】 是年，认真贯彻全市社区矫正工作现场会精神，组织召开全区社区矫正工作会议，出台有关实施意见，通过举办培训班、加大工作指导力度、强化制度建设、规范工作程序等措施，全面落实《社区矫正实施办法》，严肃刑罚执行，确保社区矫正工作依法规范进行。对各镇（街道）当时在矫的社区矫正对象进行全面检查，对检查中发现的问题逐一进行指导，确保各项工作要求落实到位，监管、教育到位。至年底，在矫人员共有174名。

安置帮教工作有序进行。落实帮教责任人和帮教措施，及时对接、转交隶属于齐鲁石化公司管辖的刑释解教人员的档案，确保户籍在临淄区的刑释解教人员全部进入帮教程序，无脱管和漏管现象发生。加强刑释解教人员安置帮教基地建设。发挥已建立的9处刑释解教人员安置帮教基地的作用，为刑释解教人员回归后再就业拓宽就业门路，预防其重新犯罪。积极做好社区矫正与安置帮教的衔接工作。努力实现“四个同步”，即解除矫正与签订帮教协议同步、个人档案材料移交同步、矫正帮教人员衔接同步、管控教育与帮扶同步，实现社区矫正向安置帮教的无缝对接。是年，共接收从监狱和劳教所回归社会的刑满释放人员61人，解除劳教人员10人。

【公证工作】 组织开展理想信念、宗旨意识、职业道德和业务技能等教育培训，不断提高公证人员的业务素质和服务水平。5月29日，经区房产管理局申请，委派2名公证员参加了临淄区第三期经济适用房摇号过程的现场监督，并现场宣读公证词，避免了可能发生的矛盾纠纷。是年，共办理各类公证1896件。其中，民事公证1049件，经济公证13件，涉外公证820件，港澳台公证14件。

【律师工作】 积极组织律师参加社会活动，增强律师的社会责任感。开展“资深律师法律援助行动”。根据全区19名资深律师的业务专长，实行“点援制”，建立法律援助资深律师专业分类目录，对当事人前来申请法律援助的，优先指派资深律师办理。为市直、区直部门选派的“第一书记”及帮扶村选派了37名优秀律师担任法律顾问，免费提供法律服务。是年，法律顾问共为“第一书记”及帮扶村义务上法制课21场次，提供法律咨询50余人次。律师事务所坚持重大、疑难、敏感事项请示报告和集体讨论制度。是年，所管辖内的律师共办理刑事案件115件，民事案件466件，非诉讼法律事务43件，解答法律咨询2098件，代写法律文书590件。（李决宾）