发展和改革

【规划编制和综合协调】 在全面分析全区产业优势、发展特点，反复征求各镇（街道）和相关部门意见的基础上，起草《2013年度国民经济和社会发展计划（草案）》，经区十七届人大二次会议通过后下达。在与城建、交通、化工区、城管、国土、文化、体育、公安、教育、卫生、农业等部门反复对接的基础上，形成《2013年度区财力专项资金计划（草案）》，经区委区政府研究同意后下达。协调配合做好全区三次产业的综合管理工作，确保全区经济平稳较快发展。加强对全区经济运行的监测分析，及时提出对策建议，先后完成全区一季度、上半年、前三季度等经济运行分析及对策建议报告。组织相关部门、企业参加中国东西部合作与投资贸易洽谈会、青海绿色经济投资贸易洽谈会等大型招商活动。积极与帮扶单位沟通，落实帮扶资金，鼓励区内企业到帮扶地投资建厂，全面做好菏泽市东明县、重庆市忠县任家镇等各项对口帮扶工作，促进其经济社会发展。

【重点项目建设管理】 对上争取扶持资金。围绕国家产业政策和投资导向政策，对区内项目提前进行筛选，为金山镇齐鲁化学工业区配套公用管廊工程、齐文化博物院足球博物馆蹴鞠展示工程等项目申报资金3240万元。争取列入省市重点项目。通过深入研究国家和省市相关政策，加强与上级部门的联系，及时获得相关信息，重点项目争取工作取得较大进展。齐翔腾达公司环保新材料（PBS）工程项目被列为省重点项目，齐翔腾达公司稀土顺丁橡胶、贝瑞置业公司齐鲁国际塑化城等18个项目被列为市重大项目，正华助剂公司锂离子电池隔膜工程研究中心建设项目被列为市级工程研究中心建设项目。为英科框业公司废旧塑料加工项目申报2014年省重点项目，为齐翔腾达公司低碳烷烃脱氢项目、鑫能能源集团能源装备项目等24个项目申报2014年市重大项目。管理及协调重点项目。经过筛选，确定了总投资694亿元的56个区重点项目。对重点项目坚持毎周调度、通报进展情况，定期进行现场督导，协调解决项目建设过程中遇到的问题。对规模投资项目、中央投资项目实行月报制度，按时上报建设进展情况。会同有关部门迎接中央及省市检查组对临淄区投资项目的检查，多次受到检查组的好评。协调国土、环保、规划等相关部门破解制约项目开工的瓶颈问题，为正华助剂6万吨/年自发泡阻燃聚醚清洁化生产建设等17个项目，上报争取建设用地指标218多公顷。积极与相关部门联系，协调做好烟台港西港区-淄博重质液体化工原料输送管道（临淄段）项目开工建设的相关事宜。建立项目储备库。主动与各镇（街道）、相关部门及企业对接，提前谋划，对全区项目进行全面汇总、梳理分析，建立了总投资500万元以上项目储备库，并筛选出64个项目进入2014年区重点项目名单，总投资达378亿元。加强项目立项管理。严把项目审批关，对不符合国家产业政策的项目，一律不予立项，从源头上制止低水平重复建设现象的发生。全年办理各类项目审批90项，期限内办结率100%。

【医药卫生体制改革】 公立医院综合改革。临淄区作为全省公立医院改革试点区，自1月1日起，区人民医院、区中医院、区妇幼保健院和区口腔医院4家公立医院全部取消药品加成，实行零差率销售，属于基本药物范围的药物从省基本药物平台统一采购，非基本药物暂时由医院自行采购，按实际进价销售，减轻群众就医负担，公立医院改革取得突破性进展。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合。6月9日，召开全区城乡居民基本医疗保险整合工作会议，印发《临淄区城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作实施方案》，对全区城乡居民基本医疗保险整合工作作出统一部署。按照国家和省市要求，将城镇居民医保和新农合整合，建立统筹城乡的基本医疗保险制度，由人力资源和社会保障部门统一管理，参加市级统筹，逐步实现管理体制、政策体系、信息系统的“三统一”。年内，整合工作顺利完成。

【信息调研】 围绕全区经济运行中的重点、难点、热点问题，深入调查研究，撰写了《关于当前全区经济运行分析及下一步对策建议的汇报》《关于临淄区物流园区发展情况的调研报告》《稳中求进 内涵发展 不断提升区域经济社会可持续发展能力》等材料。其中，《关于临淄区物流园区发展情况的调研报告》申报了山东省发展改革委优秀研究成果奖。（李 涛）

物 价

【概况】 2013年，继续以“稳物价、促发展、优服务、惠民生”为工作目标，把握“为发展服务，为民生服务”两大主题，认真贯彻落实上级各项物价政策，积极发挥价格职能作用，全面加强价格调控监管，着力解决民生价费问题，保持了物价总体稳定，营造了优良的价费环境。全年查处价格违法案件10起，查处违法收入1455.28万元；审验收费单位174个，金额1.63亿元；办理各类价格鉴证案件1036起，鉴证金额2206.64万元。是年，区物价局获全国价格宣传工作先进集体荣誉，被省物价局评为全省物价系统依法行政、价格认证、价格监督检查与反垄断工作先进单位。

【价格管理】 是年，针对物价波动的严峻形势，认真做好供电、供水、供暖、成品油、天然气、药品、粮食等价格管理，先后开展了涉农涉企收费、药品和医疗服务价格、教育收费、机动车驾驶员培训收费、旅游行业收费等专项检查，检查单位73个，查处违法收入1455.28万元。配合医药卫生体制改革，督促4家区属公立医院严格落实药品零差价销售，全年让利群众药品费用5000余万元。落实商品房销售价格备案制度，强化保障房价格审批，定期开展商品房明码标价巡查督导，规范房地产市场价格行为。推进价格诚信建设，以树立价格诚信典型为切入点，在商业销售、房地产开发、民办医疗机构、民办教育、物业服务、旅游、餐饮等7个行业650余家市场经营主体中开展“价格诚信单位”评选活动，经现场考评、现场打分，全区评出价格诚信单位48家，营造良好的市场环境。

【收费管理】 年内，区物价局与区财政局联合对全区行政事业单位和市属有关单位的收费全面进行年审，共审验174个单位，审验资金1.6亿元，变更、换发《收费许可证》44个。对国家发改委公布取消和免征的30项行政事业性收费及时进行清理，对14个部门71项收费标准进行重新核定和公示。其中，降低收费标准项目3项，免征项目15项，取消项目15项。

【价格监测与调控】 加强价格监测和分析预警，重点对粮油副食品、日用消费品等7大类195种产品价格进行监测。广泛运用广播、电视、互联网、电子屏等新闻媒体及时发布价格监测信息，为政府和群众提供价格信息服务。继续加强对全区价格调节基金征收工作的组织协调，针对企业经济下滑的实际，深入调查研究，写出调研报告上报市局和区政府，对征收任务进行调整，全年征收价格调节基金1537.6万元。

【价格监督检查】 年内，重点对涉及农民负担的农业、农机、林业、畜牧、水务、交通等部门和农村中小学、计划生育、农民建房、殡葬等收费及农资、农业生产用电价格进行全面检查，规范涉农价格和收费行为，维护农民的切身利益。开展药品和医疗服务价格检查，对区属医院和镇卫生院进行全面检查，整顿规范医疗价格行为。发挥“12358”价格举报热线作用，认真受理群众投诉举报，全年受理查处群众价格举报28起，退还群众损失1.28万元。积极配合有关部门妥善处理7起业主群体性上访案件，维护群众的合法权益。

【价格认证】 认真开展价格认证工作，全年完成涉案物品价格鉴证案件138起，道路交通事故车物损失价值认定案件856起，经济案件9起，其他案件33起，认证金额2206.64万元。

【价格服务】 开展“价格服务进万家”活动，全面推行价格和收费公示制度，在全区村（社区）、学校、医院等设立价费公示栏983块。建立重点企业挂包联系制度，筛选13家与物价工作联系密切的企业，及时送服务上门，帮助解决价费政策方面的问题和困难。认真受理群众价格和收费咨询，为群众提供优质的价格服务，全年受理解答各类价格和收费咨询174件。发挥价格服务职能作用，综合运用广播、电视、政府网站、报纸等载体，广泛发布价格监测信息；利用城镇社区、农村中心村的150余块电子显示屏，全天候滚动播放17种重要商品价格、重要副食品价格以及部分农业生产资料价格。（李培良）

统 计

【常规统计】 推进专业统计与地区生产总值核算制度方法的协调，全区农业、工业、能源、建筑业、固定资产投资、贸易业、城乡住户调查等二十余项常规统计报表任务及时准确完成，主要数据指标均客观准确地反映了全区经济社会发展情况。全年GDP增长速度为9.1%，固定资产投资增长速度为21.2%，社会消费品零售额增长速度为13.85%，城乡居民收入增长速度均在13%左右。

【第三次经济普查和专项调查】 第三次经济普查工作是年内统计工作的重中之重。区政府成立区经普办及8个工作组，选调611名普查员、89名普查指导员，开展单位核查业务培训。从区领导小组成员部门抽调8名工作人员，于12月6日开始集中办公。以宣传工作为切入点，利用广播电视、网站平台、平面媒体等新闻媒介开展经济普查宣传。健全各项工作责任制度，加强对普查实施过程中的每个阶段、每个环节的质量控制和规范操作。对普查单位进行核查，单位、个体户核查数均达到或超过二经普数量，为正式普查登记奠定工作基础。上级业务部门安排的1%人口和劳动力抽样调查、夏秋两季粮食产量调查、文化创意产业调查、城乡住户一体化等多项专项调查全面完成。

【“四上”企业统计星级管理申报】 加强对各镇（街道）、企业统计工作人员的业务指导，确保基层统计工作人员能够熟练掌握企业星级申报业务内容。对申报工作存在的问题及时指正，对遇到的困难及时帮助解决，确保“四上”企业统计星级管理申报顺利进行。至年底，全区除纳入“四上”企业名录库不足一年的新增企业，全部进行星级申报。其中，五星级94家，四星级31家，三星级98家，二星级246家，一星级239家。

【统计数据汇总分析】 在做好常规统计报表和各类专项调查任务的基础上，及时将统计成果通过统计手册、信息、分析等形式向区领导汇报，发挥参谋助手作用。全年印发《统计调查与分析》28期，《临淄统计月报》11期，《统计专报》9期，进度信息139条。 （张 波）

审 计

【概况】 2013年，完成审计项目92个，查出违规金额5.8亿元，管理不规范金额5691万元。促进被审计单位增收节支5867万元，提出并被采纳审计建议113条。审计工作信息和经验做法在省、市级以上媒体刊发（报道）95篇（次）。

【同级预算执行情况审计】 在同级预算执行审计中，继续坚持“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的审计工作思路，着眼于财政收入、支出的合理性和合法性，重点突出非税收入资金、财政扶持资金、涉农专项资金等方面的审计，延伸审计行政事业单位5家。在地税审计中，重点突出税收政策执行情况、税收收入完成情况和税收征管质量情况的审计，并延伸审计2家房地产企业、10家工业企业和3家交通运输个体工商户。同级预算执行审计共查处主要问题金额2.19亿元，发现12个方面的问题，审计作为经济运行“免疫系统”的功能得到较好体现。在区十七届人大常委会第九次会议上，区审计局代表区政府所作的2012年度同级预算执行情况审计工作报告得到区人大常委会的充分肯定。

【领导干部任期经济责任审计】 进一步完善区党政主要领导干部审计内容和评价标准，逐步建立被审计领导干部经济责任审计档案，探索镇（街道）书记、镇长（主任）同步审计办法，加强干部监督管理，强化权力制约。是年，受区委组织部委托，完成25个经济责任审计项目，发现9个方面的共性问题，涉及违纪违规金额2093万元，提出审计意见或建议43条全部被审计对象采纳，为正确评价领导干部，加强廉政建设，促进领导干部依法履责发挥了重要作用。

【重点工程项目审计】 年内，在坚持科技强审、信息化优先、专业人员培训指导的基础上，全力做好区委区政府重点项目的审计。对临淄中学建设项目展开全面审计，综合审减率达30%，完成审减值7000余万元。着力突出对廉租房、农村饮水安全等民生项目的审计，全年完成民生项目审计18项，为政府节约财政资金350万元，审减率达19%。对所有涉及国有资金（国有企业投资）、财政资金、村集体资金等投资的项目，无论大小、无论中介机构是否评审过，全部纳入审计监督范围，年内有淄博王煤矿业有限公司和两所区属医院的建设项目被纳入审计范围。审计监督向事前转移，着力抓好工程招标文件和施工合同签订前的审计，年内参加招标文件汇审和施工合同文本审计39次，提出并被采纳审计意见117条，避免直接经济损失470多万元。审计关口和重点由事后向事中转移，全面做好施工工艺情况监督、施工材料质量和价格把关、工程签证真实性确认等工作。

【企业审计】 是年，继续加强对非国有企业和集体经济组织的审计监督，促进税收征管和优化企业发展环境，全年完成企业审计项目43个，查出违纪违规问题金额3.07亿元，管理不规范金额5691万元，移交税务部门8家企业（涉税金额3096万元），移交公安部门2家企业，移交交通管理部门10家企业。从审计情况看，物流运输企业普遍存在会计基础工作不规范，偷逃税款等严重违纪违规问题。通过审计，督促企业加强财务管理，促进企业依法经营，并督促税务机关依法征税，应税尽征。

【内部审计】 是年，区内部审计协会召第一届四次常务理事会，听取并审议通过区审计局局长、区内审协会会长朱成贵所作的年度工作报告，安排部署了下一步全区内审工作重点。围绕不断提高内审人员的业务技能和专业素质，不断提升内部审计工作规范化水平，加强对内部审计人员的培训，年内举办内审人员培训班4期，培训人员达160人次。

【审计服务】 围绕区委区政府工作中心，认真完成领导关心、群众关注的各项临时性工作，促进全区和谐稳定，维护人民群众的切身利益。根据省厅的统一安排，派出7人参加全国政府性债务审计工作，抽调两人配合市局对临淄2013年城镇居民医疗保险基金和新型农村合作医疗基金进行审计。

【审计培训】 是年，有27人次参加省厅举办的计算机审计中级培训以及市局组织的AO（现场审计实施系统）认证考试培训班、OA（审计管理系统）操作培训及工程造价审计培训班，5人参加省厅和市局联合在淄博职业学院组织的为期40天的计算机审计中级培训班，审计人员的业务素质得到进一步提升。 （王国斌）

质量技术监督管理

【概况】 2013年，质量技术监督管理工作以质量强区建设为主线，以保障特种设备和食品安全为基础，以促进质量水平提升为目标，加强品牌建设，实施标准化战略，求真务实，开拓创新，质监工作的有效性不断提高。

【质量强区战略】 8月，出台《临淄区人民政府关于实施质量强区战略的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以建设质量强区为主线，以提升质量竞争力水平和质量总体水平为目标，以服务区域经济发展为着力点，以解决质量安全特别是食品质量安全问题为突破口，对实施质量强区战略的重大意义、总体要求、工作原则和发展目标以及实施措施和考核办法都作出明确规定。成立临淄区质量强区工作领导小组及工作办公室，具体负责质量强区工作。

【标准化战略】 帮扶企业开展标准化良好行为创建。其中，山东依厂物流有限公司省级服务标准化试点工作基本完成，等待验收；蓝帆塑胶、齐峰新材两家具备条件的企业申请2014年度国家级标准化良好行为创建，天润供水公司申报省级服务业标准化试点。帮助企业争取政府财政支持，4家企业5个项目成功申请标准化资助奖励52.5万元。开展标准登记和备案工作。完成企业标准备案215项；办理组织机构代码年检2898家，新办和换证1886家，废置137家；产品执行标准登记新增、换证555家，年检324家。

【质量管理和品牌创建】 年内，深入企业调查摸底，开展山东名牌评价目录征集及创建工作，组织申报山东名牌6个、山东服务名牌两个。山东美陵化工设备股份有限公司、山东长志泵业有限公司两家工业企业及依厂物流1家服务企业成功获评山东名牌和山东服务名牌。做好市长质量奖的创建和服务工作，全区5家企业被市政府确认为首届市长质量奖获奖单位并授牌表彰。其中，山东美陵集团等3家企业获质量管理奖（全市10家），山东巧媳妇公司获质量管理奖提名奖（全市6家），山东齐都药业集团获质量管理创新奖。加强品牌建设，提升品牌价值和效应。组织淄博齐翔石油化工集团有限公司、齐峰新材料股份有限公司参加了2013年品牌价值评价工作。

【检验检测能力建设】 是年，计量所新建热电偶、热电阻、温度计等3项计量标准，并顺利通过定量包装商品净含量检验资质认定到期复核。在建计量标准达到21项，检定、校准和检验检测项目达到23项，检定检测能力得到大幅度提升。由临淄质监分局负责筹建的山东省塑料薄膜及塑编制品产品质量监督检验中心全面建成投入使用，并通过省质监局组织的计量认证评审和资质验收，取得依法检验资质，提升了服务企业、服务地方经济发展的能力和水平。质检中心等级评估工作年内提交申请，准备迎接省质监局验收。

【食品安全监管】 开展肉制品生产企业、桶装饮用水、冷冻饮品生产企业等专项整治工作和重点节假日食品检查、“质检利剑”食品执法打假集中行动，对肉制品、食用植物油、酒类、调味品等重点产品生产企业进行拉网式检查，全年立案查处食品案件8起，下达《责令改正通知书》27份，处理食品安全投诉举报25起。

【特种设备安全监察】 组织开展重大活动和节日期间的特种设备安全检查、“打非治违”和隐患排查治理专项行动，开展液化石油气钢瓶充装、电梯使用管理和维保、餐饮场所燃气安全、涉氨从业单位等专项整治，全年出动检查人员300余人次，检查单位130余家，下达特种设备安全监察指令书50余份，累计排查隐患290余项。全区特种设备检验率98%以上，重点监控设备检验率100%，培训考核特种设备作业人员2000余人。

【能源计量服务】 开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程活动，组织两个集贸市场、5家餐饮企业向社会承诺诚信计量。组织开展“加油计量放心工程”，引导和培育8家加油站开展诚信计量自我承诺，接受社会监督。组织专业技术人员深入学校为学生免费检测眼镜。走进社区发放计量宣传材料2000余份。对加油机、压力表、安全阀、衡器等涉及民生计量、企业安全生产和节能减排计量器具实行强制检定，全年检定检测计量器具23609台件。

【行政执法】 以临淄区被评为全省农膜优质产品生产基地为契机，结合春季农资打假专项整治行动，对全区20余家农膜生产企业进行有针对性的执法检查。完成生产许可证年度审查工作，对全区112家取得工业产品生产许可证的企业实行分类监管。对片碱行业、消防产品集中开展质量安全整治及安全生产执法检查。全年出动执法人员1500人次，检查生产企业600余家，查处违法案件13起，罚款14.2万元，大案要案1起。 （王 丹）

工商行政管理

·临淄工商行政管理·

【概况】 2013年，淄博市工商行政管理局临淄分局（以下简称临淄工商分局）深入贯彻落实科学发展观，积极主动服务，优化经济发展环境；加强监管执法，维护市场经济秩序；高度关注民生，加强社会管理；深化作风建设，加强队伍建设，服务科学发展的能力和监管执法水平不断提升。是年，新发展私营企业662家、个体工商户2687户、农民专业合作社94家，发展农村经纪人163户，登记注册全市首家家庭农场，全区市场主体总量突破2万家。新增中国驰名商标1件，省著名商标3件，“柳店韭菜”注册为地理标志证明商标，全区驰名商标达到10件，地理标志证明商标3件，省著名商标22件。开展企业信用及履行社会责任工作，4家企业被评定为国家级守合同重信用企业。动产抵押登记74起，合同主债权额8.28亿元。受理各类咨询、申诉、投诉4052件，为消费者挽回经济损失58万元。政风行风评议荣获全区部门总排名第一，在全区道德领域突出问题专项教育和治理工作会议上做典型发言，全区文明单位创建暨道德讲堂观摩推进会在临淄工商分局召开，全市审计系统组织到临淄分局参观学习，被市委宣传部表彰为全市优秀民生政策宣讲站，连续5年通过省级文明单位验收。

【企业登记注册】 落实登记规范。全面升级企业登记档案室，将11420份档案按新标准整理入档。新登记、年检材料1周内必须交档案室扫描入档，提高登记档案数据质量。开展红盾服务示范岗创建，连续12个月被区行政服务中心评为红旗窗口，20人次被评为文明服务岗，收到群众感谢信、锦旗11件，工商窗口办理登记业务4349笔，无一引起投诉。启用网上登记、年检系统，提升工作效能和服务水平，全年受理网上登记2123笔，占受理业务的89%。开展“走企业、听建议、解难题、促发展”活动（以下简称“走听解促”活动），走访企业、个体工商户864家，为全区前40强企业和重大重点建设项目解决实际困难103件。推行全区重点项目跟踪服务，指导淄博王煤矿业3家分公司进行改制登记。帮助山东中凯稀土材料有限公司理顺股权关系，顺利入股上海鼎力股份有限公司，为企业整体上市做好准备。工作经验被山东省工商局《每周快讯》和“走听解促”活动简报刊发，被《山东工商》《山东工商教育报》《鲁中晨报》等媒体报道。在企业年检期间，将涉及危险化学品经营的206家企业全部变更经营住所到齐鲁国际塑化城，促进产业集群化建设。开展无照经营集中整治，加强对无照档案台账建立情况、无照查处情况的督导检查，规范无照档案和台账。每月对无照整治工作进行暗访、抽查、督导，汇总、公开无照整治情况，全年向有关部门发出行政建议书28份，涉及无证无照业户235户，对已经取得前置但仍达不到办照条件的260户“八小”业户全部办理了《临时经营备案公示卡》。配合政府及相关部门开展各项专项整治活动，依法做好产能过剩、技术落后、高能耗高污染企业的变更、注销和吊销登记工作，促进经济转调升级，全年办理相关变更、注销、吊销登记179笔。开通危险化学品电子监管系统，对危化品行业实施精细化监管，促进监管职能到位。

【企业登记制度改革前期筹备】 10月25日，国务院常务会议部署企业登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，除涉及国家安全、公民生命财产安全等项目外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度；将注册资本实缴登记制改为认缴登记制；将企业年检制度改为年度报告制度；放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定；大力推进企业诚信制度建设。为保证工商登记制度改革工作的顺利推进，临淄工商分局着力提高服务市场主体质量，做好工商登记制度改革的前期筹备工作。明确一线工商窗口登记人员为工商登记制度改革的宣传员，为办事群众提供新登记注册制度咨询。利用区局红盾网、临淄电台电视台等媒体，宣传新登记制度，提升社会公众对工商登记制度改革的知晓率和认知度。召开工商登记制度改革研讨会，探讨工商登记制度改革后在登记注册、市场监管方面面临的问题，探索和制定应对措施。结合日常巡查工作，摸清辖区商事主体生产经营情况，将工作重点由“证照监管”向商事主体经营行为监测转变。开展企业定期信用评选活动，将企业的信用等级在红盾信息公示平台上予以公示，将企业信用信息从内部信息转为公众信息，营造诚信经营的良好社会氛围，推进社会信用体系的建设。向地方党委、政府汇报工商登记制度改革的相关要求和情况，厘清工商部门和其他行政许可部门的权责界限，加强与其他部门之间的分工协作。（马秀云 陈 丽 张义增）

【非公党建】 3月，临淄工商分局成立推进非公有制经济组织党建工作领导小组。5月，临淄区委将区非公有制经济组织党工委办公室转设临淄工商分局。临淄工商分局、区个私协会制定《关于进一步加强小微企业、个体工商户和各类专业市场党的建设工作的意见（试行）》，各工商所、基层分会负责非公党建信息采集。在各工商所设非公党建工作指导站，设立39名非公党建指导员，重点对专业市场、商业街区、小微企业和商会专业合作社培育建立党组织。年内，申请建立各类非公党支部27家，为党的组织和党的工作的两个覆盖奠定了基础。4月，中国个协组联部主任翁其才及甘肃省工商局到临淄工商分局考察调研非公党建工作。10月，江苏省宿迁市个私协会到临淄工商分局考察学习非公党建工作。（孙丰伟 陈 丽 张义增）

【红盾护农工程】 发展农村经纪人。通过新闻媒体及互联网宣传农村经纪人及协会对促进农村经济发展、农业产业结构调整和增加农民收入的具体事例，形成全社会关心、支持农村经纪人发展的良好氛围，年内新发展农村经纪人163户。培育农村经纪人典型和龙头组织。1月，与齐都镇政府在石佛堂村联合成立全市首家新农村建设指导站。3月26日，全市首家家庭农场——临淄区金山镇金河农场在临淄登记成立。7月24日，全区首家农民专业合作联合社——淄博齐丰农业专业合作联合社登记成立，全年发展农民专业合作社94家。发挥农资市场监管信息系统作用，加强“红盾护农”工作。结合实地巡查，将辖区农资商品的进销货渠道、质量状况、品种类别等信息，录入“农资市场监管信息系统”，建立农资经营业户监管档案，实现农资商品质量可追溯管理，从源头上治理和规范农资经营行为。按照“属地管理”原则，结合农资市场信息录入，对农资市场主体逐户严格把关，健全农资经营户自律机制和管理制度。4月，在全省农资监管工作座谈会上，临淄皇城工商所对实施供货商备案、指导承检单位通过外网上传农资检验报告数据等工作作经验介绍。5月，内蒙古自治区工商局市场处到临淄工商分局参观考察农资市场监管工作。9月，《山东工商教育报》刊发临淄工商分局农资监管工作经验介绍。（吴晓坤　陈 丽　张义增）

【食品安全监管】 年内，严格流通环节食品经营主体准入关，依法规范经营主体资格，组织城区6个农贸市场的食品摊贩健康查体230余人次，备案划定场地经营食品摊贩151个，审核发放食品流通许可证529个。落实食品质量准入制度。4月开始，指导符合食品质量准入制度条件的14家大型商场、超市率先落实产品质量证明文件公示制度，要求其对卖场内的乳制品、酒类、饮料、调味品、食用油等五大类食品的产品检验报告、合格证或者有合格印章证明的文件材料在卖场专区用专栏公示，供消费者查验。按照先行试点、逐步推开的原则，稳步抓好流通环节食品质量准入制度的落实，把好食品进货关口，倒逼食品生产企业加强管理，确保从生产源头到流通环节的食品安全。加大食品供货商监管，掌控追溯源头。各工商所监管工作人员在证照下发后5日内录入供货商信息，确保办理一户录入一户，保证数据完整性。落实以索证索票和进销货记录为核心的食品供货商备案制度和“一票通”制度，定期巡查，督促食品供货商和外地供货商及时进行备案。至年底，全区食品安全数据追溯系统有1740条食品供货商信息，318户供货商备案信息。开展乳制品市场、校园周边食品、夏季食品、现场制售、食用油等专项整治行动，加强食品安全监管执法。5月，由区食安办牵头，临淄工商分局与齐鲁石化工商分局成立综合执法检查组，开展流通环节食品安全隐患排查专项集中整治，出动执法人员486人次，检查乳制品经营户565户、肉类经营户70余户、其他食品经营者320户，检查农贸市场、批发市场46个，抽样检测海参、白酒、花生油、奶粉、茶叶、罐头、粽子、糖果等食品40个，合格样品36个，合格率90%。查处经营不合格食品案件46起，罚没款11.3万元。（周荣波　陈 丽　张义增）

【消费者合法权益保护】 以“让消费者更有力量”为主题，走进小学校园，走进社区，深入茂业商厦、奥德隆等大型商业企业开展宣传和培训，发放《消费维权法律法规汇编》200余本，其他材料300余份。聘请4家律师事务所律师组成消费维权专家顾问团，开展“律师咨询日”活动，走进12315投诉中心接访，接受消费者咨询，为消费者解答有关问题。利用网络开通临淄工商消费维权微博、消费维权QQ群、远程视频调解，拓宽投诉咨询渠道，降低消费维权成本，提高消费维权的效率。建立消费维权投诉站、12315申诉举报联络站300多个，覆盖率达80%。加强公共服务行业和商品售后服务投诉热点、难点问题的统计分析，从日常投诉和咨询中发现普遍性问题，通过电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体发布消费警示、提示。与临淄电视台联合开办《民生365》栏目，全年发布消费警示、提示7次。探索建立“大消保、大维权”体系，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作机制，消保委与区司法局、区法院、临淄工商分局联合成立了消费纠纷人民调解委员会。全年接受咨询377人次1300余件，受理申诉、投诉4052件，投诉案件处结率100%，为消费者挽回经济损失58万元。

【“3.15”活动】 3月15日，全区“3.15”国际消费者权益日纪念大会在山东奥德隆购物中心、淄博茂业百货东泰广场隆重举行。区人大常委会副主任武守南、区政府副区长王功、区政协副主席苗玉以及相关职能部门负责人出席纪念活动。在活动现场，举行了“阳光消费、幸福民生、厉行节约、反对浪费”签名活动；设立了现场投诉、咨询服务台，发放《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规宣传材料；组织消费者满意单位、“双十佳”单位、“双基地”企业、守合同重信用企业、驰名著名商标企业及其他名优企业参加宣传活动；开展消费体验活动，与淄博人民广播电台联合，组织淄博车友会会员、媒体记者及消费者代表赴淄博翠竹蔬菜基地进行采摘、体验。开展工商开放日活动，组织部分消费者、媒体记者走进稷下工商所，现场观看、监听12315热线接诉情况，了解工商维权工作流程。活动当天共发放各类宣传资料3000余份，现场为广大消费者提供咨询227人次，受理各类投诉12起，当场处理6起。

                                                                                                                                                                              （呼明锋 陈 丽 张义增）

【公平交易执法】 加强部门协作机制。临淄工商分局与区检察院建立案件查办和预防职务犯罪协作配合工作机制，与临淄公安分局建立执法协作机制，开展专项执法活动。5月，开展治理房地产行业商业贿赂专项行动，拉网式检查12家大型房地产企业。5—6月，开展建筑建材、装饰材料市场专项检查，检查建筑材料供应商36家、专业市场2个。7—9月，对在建商品房建筑材料进行专项检查，立案查处涉嫌违法建筑材料生产、供应的经营者5家，罚没款13万元。8月，对医药行业涉嫌商业贿赂进行专项检查，对金融、工程建设、中介服务等行业的涉嫌商业贿赂进行外围调查摸底，共检查医药企业7家，罚没款20万元；与临淄公安分局联合开展“打击传销、规范直销”专项执法行动，对全区暂住流动人口及务工、经营情况进行检查，对城乡结合部的村（社区）、闲置院落进行检查摸底，对全区7个专业市场、15个集贸市场、2个车站以及大型商贸公司和影剧院等人员密集、流动的场所进行拉网式专项检查，对7家直销企业进行检查。公安部门出动5个执法中队，工商部门出动4个执法中队，出动执法车辆27台次。中央电视台“3.15在行动”“3.15晚会”对临淄工商分局的执法工作给予报道。  （王荣光　陈 丽　张义增）

【商标管理】 是年，开展全区商标大普查，建立商标基础档案和数据库，撰写的《关于临淄区商标品牌战略发展的统计与分析》获全市工商系统优秀统计分析三等奖。完善品牌指导站建设，建立商标联络员制度。对全区商标实现分层分类管理，按行业确定重点培育扶持企业，实施梯度培育发展，形成动态完整的商标培育体系。立足临淄产业结构特点，以重点产业、重点行业和高新技术产业为重点，做好引导中小企业加强商标注册和使用、引导涉农经济组织注册农产品商标、引导企业加大服务业商标注册力度、引导驰著名商标企业和外向型企业进行商标国际注册等四个“引导”。对列入商标培育计划的企业逐个调查、走访，积极推荐有一定规模和知名度的企业争创驰名、著名商标。年内，确定众得利集团、鲁源工业催化剂公司、金顺达集团、正华助剂公司、齐茂催化剂公司、鞠乡食品公司、柳店炉业公司等企业为省著名商标争创单位。其中，淄博正华助剂股份有限公司“齐达及图”、山东晨鸿电气有限公司“晨鸿及图”、山东鲁源工业催化剂有限公司“鲁裕及图”3件商标等通过山东省著名商标初审，“巧媳妇及图”司法认定为中国驰名商标，“柳店韭菜”通过中国地理标志商标认定，“齐都药业”驰名商标行政认定材料报至省工商局。全年新商标注册申请65件，转让许可备案6件，变更3件。全区现有驰名商标10件，著名商标19件，地理标志商标3件。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，重点是对驰名、著名商标和服装加工、面条面粉加工、塑编印刷等行业及大型商品批发零售市场进行监管。4月，开展打击“傍名牌”专项执法行动，查处“傍名牌”案件3起，移送到公安机关1件。

【广告管理】　加强广告监测和执法，监测电台、电视台160次，监测医疗、药品、保健品、化妆品、美容、房地产、电子显示屏、车体等户外广告400余条，备案户外广告经营许可证103件。联合区房产管理局，对辖区房地产开发企业、房地产中介机构、广告经营者、媒体单位开展房地产广告发布专项检查，对未取得预售许可证发布房地产广告行为、现房销售不符合工程质量验收标准发布房地产广告等9项违法违规行为进行查处。共检查房地产开发企业29家，房地产中介机构42家，检查展示牌、墙体、灯箱、灯杆、立柱等户外广告17处，印制宣传广告3000余份。对宣传单等广告中含有不平等、不规范的语言进行现场纠正，责令6家房地产开发企业对其印刷品宣传广告进行整改，立案调查3家违法发布广告企业。全年查办案件14起，罚没款16万元。与区检察院联合，发挥各类广告宣传媒介的积极性和主动性，在临淄电视台、户外大型电视屏等媒体和场所进行廉政文化公益宣传。组织广告经营单位参加全省第14届广告节，两件作品获铜奖，两件作品获优秀奖；参加全国第22届广告节，两件作品获优秀奖。在全省纪念《中华人民共和国商标法》颁布30周年商标作品征集评选中，1件作品获商标维权案例评析类三等奖，1件获商标设计作品类纪念奖。

                                                                                                                                                                           （齐明春　陈 丽　张义增）

【农贸市场升级改造】 全区农贸市场升级改造是由临淄工商分局牵头组织实施，各街道、各有关职能部门具体配合的一项政府重点工作。临淄工商分局从制度入手，实行精细化监管。明确市场主办方是维护市场经营秩序第一责任人，指导市场开办者建立完善活禽销售、防火防盗、卫生保洁、食品安全等日常管理制度，制定驻场监管员、市场开办者职责规范。联系消防、卫生、药监、农业等部门，梳理制定市场主体准入、索证索票、不合格食品退市、消费维权、卫生、消防等12项农贸市场规范管理制度。制定《农贸市场长效管理考核内容与评分标准》，从市场基础设施、开办者经营管理、农产品质量安全、食品安全等四项规范，组织市场开办者定期开展自查、自测、自纠，形成实用有效的长效管理机制，实现农贸市场硬件设施与软件管理同步建设、同步实施，顺利解决了困扰多年的猪肉市场监管、现场制售、农产品医药残留、占道经营等问题。是年，淄博市爱卫会、淄博市工商局分别转发临淄工商分局积极引导推进城区农贸市场提升改造做法，山东电视台、淄博电视台先后对临淄工商分局市场改造工作进行报道。国家卫生城市复审期间，对农贸市场的分行归市、重点整治区域等任务进行分解，印发至工商监管人员及市场开办单位的管理人员手中，做到目标明确，责任到人。定期到市场督导，协调各街道、各相关职能部门及市场开办者解决工作中的难点热点问题，有效保障工作的顺利开展。市委副书记周连华对临淄工商分局积极主动推进农贸市场升级改造以及取得的实际效果给予高度评价。10月29日，全市工商系统加强农贸市场监管构建长效管理机制工作会议在临淄工商分局召开。30日，副市长刘东军带领市直相关部门负责人视察临淄区太公农贸市场并给予高度评价。联合区商务、农业等部门加强生肉市场监管，开展辖区猪肉市场专项检查行动，以集贸市场、大型超市、农村大集等为重点进行拉网式检查，约谈市场开办单位，督促经营者严格落实进货查验、进销货台账、索证索票制度，建立健全巡查记录，与私屠烂宰清理工作相结合，确保上市猪肉“两证”“两章”齐全，化解监管风险，避免未经检验检疫猪肉流入市场。是年，5个农贸市场通过乙级农贸市场验收。

【合同管理】 开展格式合同整治，重点加大房地产、通信、金融、预付消费等领域的格式合同整治工作力度。3月，开展电子产品企业利用合同格式条款侵害消费者权益行为的专项检查，对全区“苹果”售后维修服务经营主体逐一检查，共检查苹果手机、电脑销售商、维修商13家。对辖区房地产市场进行专项执法整治，加强对商品预（销）售许可、销售楼盘公示、广告的合法性审查备案、规范性合同签订及合同附件备案等内容的检查，特别是对群众投诉较多、社会反响较大的房地产交易（含房屋中介）、物业服务领域的经营秩序进行整治。与区房管部门配合，对全区已取得房屋中介资质的机构及分支机构等进行全面检查，对辖区各房屋中介的自制格式合同进行检查，逐条评审及修改完善，对借“霸王条款”欺骗消费者的房屋中介机构进行行政处罚。共检查二手房中介30户，楼盘代理中介5户，取缔无照经营1户。加强动产抵押合同登记，做好助企融资工作。在“3·15”活动期间，印制发放2000份《动产抵押登记须知》，重点对动产抵押登记需要提供的相关材料及办理程序进行宣传。开展“走听解促”企业走访活动，积极宣传动产抵押登记工作。是年，与区邮政储蓄银行合作，在各工商所设立企业融资服务绿色通道，组织开展银企洽谈会6次。利用各类市场主体办理设立、变更、年检验照之机进行政策宣传，指导业户填写《客户资金需求意向表》《资金需求台账》等文书，提高动产抵押登记工作效能，拓宽企业融资渠道。全年办理动产抵押登记74起，合同主债权额8.28亿元。

【迎接国家级卫生城市复审】 制定《迎接国家卫生城市复审农贸市场专项整治工作方案》《迎接卫生城市复审农贸市场整治标准》，明确工作任务和完成时限，确保整治无缺项，不遗漏，不间断。细化量化任务目标，责任明确到局领导和具体科室、所。工商所定岗、定人对市场进行整顿规范，实现对农贸市场的“驻场式、全天候、无缝隙”监管。分局班子成员每天到一线督查指导，协调街道办事处、相关职能部门及市场开办者解决问题。抽调20名工作人员到城区工商所协助推进整治工作，职能科室每周两次调度汇总完成情况，并对工作进度和完成情况进行通报。在农贸市场实行统一管理标准，统一设施配备，统一场内宣传展示；对亮证经营、卫生清理、销售商品明码标价、进销货台账登记等方面实行统一管理标准；协调各市场统一制作规范实用的食品展柜，统一配置防蝇防尘设施，穿着统一的工作服、工作帽；全面整顿市场电源、线路，全部更新市场内的“12315”宣传栏、工商监管公示栏、分行划市公示牌以及农产品检测公示栏、健康教育宣传栏，集中清理市场内的小广告及乱贴乱画，实现市场内的整齐规范，彻底解决防尘防蝇、乱摆乱放以及卫生差的不良局面。全市卫生城市迎审工作现场会议两次在临淄召开。（吴晓坤　陈 丽　张义增）

【网络交易市场监管】 以网络市场主体培育、“双线巡查”监管、网络监管执法办案为工作重点，构建“以网管网”系统工程，提高网络监管执法效能。在每个执法科室、工商所监管片区中确定1名网络监管员专职负责网络经营主体巡查监管工作，建立起网络市场监管队伍，形成网监办协调指导、执法科室齐抓共管、基层工商所属地管理的工作机制。制定《网络市场监管指导手册》，为监管人使用网络监管信息系统提供指导。制定《临淄分局网络市场监管工作规范》，对搜索建档、网上巡查、执法办案等内容做出规范。网监办对各工商所实行“一周一调度、一月一通报”的督查机制，密切信息沟通，推进工商所网络市场监管工作开展，增强网络监管工作执行力。7月，与临淄公安分局联合举办“互联网电子商务时代，中小企业何去何从”的电子商务培训讲座，鼓励中小企业积极发展电子商务，拓展发展空间，165家企业参加培训。结合“走听解促”活动，到齐鲁国际塑化网、卓创网、中宇网、智顺网等网站实地调研，指导齐鲁国际塑化网368家会员企业进行营业执照网上公示及备案；指导齐鲁国际塑化网建立工商部门服务模块，内容包括法律法规查询、格式合同示范文本下载、商标注册流程等，为企业会员业务办理提供参考和帮助。工商所对辖区市场主体网络经营状况进行全面梳理和完善，通过网页浏览、关键词搜索、实地检查等手段，采集网络经营主体信息，开展网络巡查与监管。共搜索建档网络经营主体1003户，其中企业官网232个。依托山东省网络监管信息系统，严格落实区域监管责任。各工商所在网上巡查的基础上，通过网络办案QQ群，及时进行系统内部执法办案信息交流，对涉嫌违法的市场主体实行100%实地检查，挖掘案源线索，提取有效证据。对齐鲁国际塑化网、卓创网、智顺网、临淄公社论坛等网站注册网名为“临淄工商网监”的网络管理员号码，直接从网站后台内部进行监督管理。通过网页浏览、后台路径巡检，实现对平台网络经营主体、网络交易行为的实时监管，指导网站从源头上严把经营主体准入关，并在网站上对会员单位营业执照信息进行网上公示。结合辖区产业特点、网上交易热点，开展“月主题巡查”，全年开展成品油行业专项整治，检查网络成品油经营主体网页及商务平台发布信息676条，下达责令改正通知书28份，查处案件26起，罚没款30余万元。10月23日，全市工商系统网络市场监管工作推进会在临淄工商分局召开。（黄新生　陈 丽　张义增）

·齐鲁石化工商行政管理·

【概况】 2013年，淄博市工商行政管理局齐鲁石化分局（以下简称齐鲁石化工商分局）深入贯彻落实科学发展观，以服务“五位一体”建设为目标，以开拓创新为动力，深化效能建设，加强队伍建设，服务企业发展，维护市场经济秩序，促进辖区经济社会持续健康发展。是年，辖区市场主体户数2254家。其中，内资企业56家，私营企业815家，个体工商户1353家，农民专业合作社30家。集贸市场3个。新培育发展市级守重企业5户。

【服务企业发展】 制定《关于开展“五型”服务促进企业加快发展的意见》，按照观念转变，开展好“引导型”服务；作风转向，开展好“准入型”服务；方式转化，开展好“促进型”服务；重心转移，开展好“保护型”服务；思维转型，开展好“参谋型”服务要求，做好重点项目服务。加强与齐鲁化学工业区管委会的联系，从名称预先核准到设立登记提供全程跟踪服务，帮助淄博凤凰汽车市场管理有限公司等企业落户临淄。专门成立服务小组，全力帮扶1990年成立的集体企业——临淄热电厂改制，齐鲁石化工商分局先后多次到市工商局协助办理有关手续，协调解决改制难题，将其改制为淄博市临淄热电厂有限公司，为企业以后长足发展奠定基础。对淄博齐翔腾达化工股份有限公司、淄博齐鲁化学工业区发展有限公司的重点项目进行跟踪服务，指导企业实施商标战略和股权质押融资。开展高效优质服务，树立“小窗口，大服务”形象。本着“非禁即入、非禁即可”的原则，根据新形势、新任务、新要求，认真贯彻执行省工商局《关于进一步发挥职能作用优化市场环境的意见》，促进市场主体转型升级、增量提质，全年新发展私营企业52家、个体工商户171家、农民合作社4家。开展“走企业、听建议、解难题、促发展”活动。按照市场主体类型确定走访重点，针对年内化工行业不景气的情况，组织10家化工生产经营企业召开座谈会，了解企业情况，征求企业意见，助推企业渡难关。走访企业200户，归纳企业需求建议26条，帮助3户企业办理冠省名登记，对4户企业进行行政指导，帮助36户企业和个体户办理变更登记和年检验照手续。

【合同管理】 是年，利用国家工商总局重启国家级“守合同重信用”企业公示的有利时机，帮助齐鲁石化公司成功申报国家级“守合同重信用”企业。做好“守合同重信用”企业的年审和新发展培育工作，辖区共有国家和省市级“守合同重信用”企业61家。其中，国家级1家，省级19家，市级41家。做好动产抵押登记工作，组织召开银企洽谈会两次，为银企搭桥牵线搭桥，解决企业融资难题问题。办理抵押登记25件，帮助企业融资7.79亿元。

【商标管理】 年内，加强商标监督和管理，帮助企业注册和争创驰名、著名商标，走内涵发展之路。对辖区企业商标注册、拥有、使用、续展、转让、保护等情况建立商标管理电子档案；根据企业的规模、管理、信用、效益、产品市场占有率、知名度等因素，将企业划分为优先发展、重点培育、积极关注等层次；在坚持与企业点对点、面对面、手把手抓好品牌争创的同时，指导企业把重点放在品牌运营上，实现企业核心竞争力和城市发展软实力“两个提升”。“卓创咨询”成功争创为中国驰名商标，山东齐鲁石化机械制造有限公司和山东蓝帆塑胶股份有限公司申报中国驰名商标。

【广告管理】 是年，加强对齐鲁石化电视台、齐鲁石化报社等新闻媒体以及辖区大型电子显示屏（LED）广告牌进行监督检查，加大辖区媒体的广告监测检查力度，坚决杜绝“傍政治、傍新闻、傍名牌”广告内容的发布。全年检测广告信息642条，查处网络虚假违法广告7起。按照《户外广告登记管理规定》，认真审查登记材料，搞好户外广告登记工作，全年办理户外广告登记15件。对户外医疗广告、房地产广告等广告内容，加大监管力度，规范户外广告发布行为。

【网络市场监管】 是年，利用省工商局网络商品交易监管信息系统，结合2012年巡查监管所掌握的具体情况，解决网络监管系统中市场主体与辖区实际经济户口中市场主体不一致的问题，新设立和其他单位错领的市场主体认领迁入本辖区35户，辖区市场主体达到1878户，网上的市场主体数与实际监管的市场主体数一致，达到了数据真实和完整。通过谷歌、百度两大搜索引擎，对辖区1878户市场主体全部进行搜索，对搜索出的每一条相关信息进行甄别建档。全年新增网站79个，删除原有网站12个、网页31个，搜索率100%；建档359户，网上巡查359户，网上巡查率100%；亮照354户，亮照率98.6%。

【流通领域食品安全监管】 是年，在“食品安全宣传月”广泛宣传《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》，通过发放宣传资料、发送消费警示提示、发布食品安全相关知识微博信息实现宣传效果。共发放宣传单1000份，发布食品安全相关消费警示提示100余条。认真开展“食品安全—红盾在行动”流通环节食品安全专项整治工作，通过采取“全面拉网清查、指导企业自查、强化群众监督”三结合的办法，严格工作标准，规范工作程序，坚持做到食品经营业户情况清楚、问题食品名称和批次清楚、清查工作程序和方法清楚、问题食品底数和流向清楚，坚决杜绝问题食品回流入市危害群众消费安全的情况发生。加强与企业的联系和对问题食品企业的通报工作，引导经营户加强自律，主动自查自纠。加强食品安全专项整治和美素丽儿奶粉突发情况检查，防止食品安全问题扩大化。开展不规范食品经营户整治工作，全年开展6个专项整治活动，出动执法人员1368人次，检查食品经营户458户次，11家存在不规范经营行为的食品经营户进行了整改。

【公平交易执法】 根据辖区化工企业比例大的特点，重点查处非法从事危险化学品生产经营的行为。制定《打击“傍名牌”和治理商业贿赂不正当竞争行为专项整治方案》《关于开展房地产开发、工程建筑市场秩序专项整治工作方案》以及《商业秘密行政保护工作方案》，认真开展各类专项整治工作。加大执法力度，加强大要案查办，依法查处反不正当竞争、商业贿赂、商标侵权假冒、虚假违法广告、霸王条款等违法行为，维护市场公平竞争。全年查处各类违法违章案件56起，罚没款33.3万元。其中，查结大要案1起，罚没款8万元。与18家品牌企业进行行政约谈，发放商业秘密调查问卷200份。开展打击传销专项行动。围绕重点人群、重点场所、重点案件，重点查处“拉人头”“团队计酬”传销，依法严厉查处未经批准擅自从事直销，以直销企业名义从事的违规培训和无照直销违法违规行为。会同教育、宣传等部门建立联络制度，利用微博、短信等形式发布打击传销警示信息100余条。与齐都公安局、山东化工职业学院联合，开展“防范传销进校园”千人签名宣传活动，发放宣传材料1000份。

【消费者权益保护】 提高消费维权意识，构建“大消保、大维权”机制。搭建消费维权联动平台，推行消费纠纷和解制度，提高重大、疑难复杂消费投诉的处结效率，全年受理申诉举报17件，接待消费者咨询41次，规定时间内办结率100%，为消费者挽回经济损失5.32万元。开展“3·15”国际消费者权益日系列宣传活动，依法发布消费警示98条，现场受理投诉两起，消费者咨询220人次。继续推进“一会两站”和“五进”建设，在辖区各行政村、各大型超市和汽车4S店设立消费者投诉举报站和12315申诉举报联络站共计39个。开展消费者满意单位评选活动，辖区两家企业获省级消费者满意单位称号。（张 旭 刘 静）

食品药品监督管理

【概况】 2013年，临淄食品药品监管分局以确保人民群众食品药品安全为目标，强化综合监管，求真务实，开拓创新，圆满完成了全年各项工作任务。开展城乡文明共建活动，组织分局干部职工对皇城镇东官村两家特困户房屋、院落进行修缮，为10家困难户捐赠衣物、被褥等110件，捐款2350元。临淄食品药品监管分局先后荣获全市食品药品监督管理工作目标管理优秀单位、全市食品药品监督管理工作政风行风建设先进单位、全市药品不良反应及医疗器械不良事件监测工作先进单位等荣誉称号，并顺利通过省级文明单位复核验收。

【机关建设】 严格执行民主集中制，定期召开领导班子民主生活会，深入开展“作风建设年”活动，营造“干事、创业、为民”的良好风气。开展廉政风险点排查活动，对许可办证、执法办案、送检抽验等关键岗位排查出的34个风险点落实廉政风险防控措施。两次参加区纪委和区纠风办组织的“政风行风热线”直播活动，解答群众疑问21条。执行机关岗位轮换（轮岗）制度，落实年度工作目标管理，层层签订工作目标责任书，保证各项工作的落实。规范许可办事流程，餐饮、药品及器械受理许可统一进驻区行政服务中心。完善行政检查和处罚规定等制度，实行案件“受立备查审罚执”七分离。加强办案督查，落实“一证、两卡、三制度”（《行政执法证》，《行政执法检查登记卡》《行政执法纪检监察回访卡》，《案件案审制度》《大案、要案集体讨论制度》《行政执法纪检监察回访制度》），对行政执法全程进行监督，全年未出现行政复议诉讼案件。

【餐饮服务环节食品安全监管】 落实各项监管措施，加强餐饮服务环节食品安全监管，严厉打击各类违法违规行为，餐饮市场秩序逐渐规范，人民群众饮食安全得到有效保障。全年新办理餐饮服务许可证316个，延续90个，变更25个，撤销25个，持证餐饮服务单位达1256家，餐饮摊贩备案813家。开展食品安全量化分级、示范单位创建及厨房亮化工作。全区餐饮服务单位的量化分级审核评定工作全部完成，并录入了餐饮服务食品安全监管信用网。创建省级示范学校食堂1家、市级示范学校食堂两家，完成所有学校食堂和特大型及部分中大型餐饮服务单位厨房亮化工程210家。加强餐饮服务单位经营制度化、规范化管理。统一定制、发放食品安全公示栏1100张，安全承诺书1100份，文明餐桌宣传画2400份，桌牌7000个，制度牌1700个，餐饮服务单位从业人员因病调离制度1600余份，禁烟标识1600余个，各类台账、记录1700余本，参与“文明餐桌”行动餐饮服务单位860家。

【药品医疗器械安全监管】 组织开展药品“两打两建”（严厉打击药品违法生产、严厉打击药品违法经营，加强药品生产经营规范建设、加强药品监管机制建设，下同）、一次性无菌医疗器械、植（介）入医疗器械及义齿专项检查和贴敷类膏药清理整治行动。对全区256家药品经营企业、356家医疗机构、81家医疗器械经营企业、9家药包材企业及1家医用氧生产企业进行监督检查，责令整改103家。配合淄博市食品药品监督管理局完成66家药品零售企业的GSP（药品经营质量管理规范）认证以及跟踪检查工作，受理药品行政许可初审材料78件，新开办连锁门店29家，单体药店两家。完成240余家医疗机构药品使用质量管理规范复检工作，对117家诊所、卫生室进行GUP（药品使用质量管理规范）确认。审核转呈医疗器械经营企业申办、变更材料25家。12个镇（街道）全部完成药品安全示范镇（街道）创建工作。严格推行药品经营企业、医疗机构从药人员网上公示制度，对全区1494名药品从业人员全部建立电子监管档案，对366家医疗机构、237家药品经营企业实行药品安全信用等级分类管理。完善医药信息安全平台，全年通过平台下发通知160余条次，接受咨询1180余次。

【宣传培训】 组织开展和参与“安全用药月”“食品安全宣传周”“3.15消费者权益日”“科技宣传周”等食品药品安全知识宣传活动，现场接受群众咨询850余人次，制作宣传看板12块，发放宣传资料3700份。及时宣传报道食品药品监管工作开展情况及取得的成效，在各大网站媒体发稿156条。举办餐饮服务食品安全培训班30期，培训从业人员5600人。举办药品、医疗器械从业人员培训班两期，培训1494人，健康查体1411人。全年有3人参加山东省食品药品监督管理局组织的食品药品安全培训，两次对36名镇（街道）委托执法人员进行培训，提高监管人员的业务素质和执法办案能力。参加市局稽查比武竞赛荣获药械组总分第二名。

【检验监测】 发挥技术支撑作用，全年完成快速鉴别药品310批次，上报淄博市食品药品检验所115批次，不合格9批次。组织举办全区药械安全性监测知识培训班，对210名药械安全监测报告员及一线医护人员进行培训。完善全区药品不良反应和医疗器械不良事件监测ＱＱ群和飞信平台，上报药品不良反应774例，医疗器械不良事件364例，其中新的、严重的报告比例和严重伤害报告比例均列全市第一。开展化妆品不良反应监测工作，在区人民医院等3家医疗机构建立了化妆品不良反应监测站。

【餐饮服务环节专项治理】 以排查安全隐患为重点，集中时间对全区146所学校食堂开展春秋两季拉网式检查，检查覆盖率达到100%。以取缔无证业户为重点，集中开展全区小餐饮市场整治，采取拉网式、地毯式监管模式，发挥镇（街道）监管所委托执法作用，按照“一证、一表、一书”（从业人员健康体检培训合格证、餐饮服务备案登记表、餐饮服务食品安全责任书）要求，对排查出的813家无证业户逐一进行现场培训并登记备案。以应急保障监管为重点，集中人力对人大政协两会、中考高考期间和齐文化旅游节等重大活动定点接待餐饮单位进行全方位检查，通过责任落实、风险排查、监督整改、教育宣传、应急保障等五到位，确保餐饮安全零事故。全年出动执法人员6700人次，受理办结群众餐饮投诉举报64起，检查餐饮单位3250家次，查结餐饮案件53起。

【药品医疗器械安全专项整治】 突出重点环节、重点品种稽查，坚持“审计式”稽查模式，采取“倒查法”深挖严查，先后集中开展了较大医疗机构“审计式”检查、全区口腔诊所专项整治、贴敷类膏药清理整治行动、打击保健食品“四非”（非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）和药品“两打两建”专项行动，突出对中药饮片掺伪使假、非法购销终止妊娠药品、从非法渠道购进药品、购销假冒保健食品、使用过期体外诊断试剂等问题的查处。全年出动执法人员1780人次，受理办结群众投诉举报46起，检查单位678家次，查办药械案件64起。

【联合执法】 加强与公安、法制、工商、新闻等部门的合作，加大稽查办案力度，全年联合办案4起。其中，1起药品零售企业从非法渠道购进药品案移交法院强制执行，3起涉嫌犯罪案件移交公安部门。（李静文）

安全生产监督管理

【概况】 2013年，全区安全生产监督管理工作围绕“企业安全生产主体责任落实”主题，加强安全生产主体责任督查，全面开展“打非治违”专项行动，加大安全生产执法检查力度，严格安全生产行政许可，狠抓安全生产基层基础工作，保持了全区安全生产形势的基本稳定。全年发生生产安全事故178起，死亡40人，与上年同期相比，事故起数下降1.11%，死亡人数上升2.56%。是年，区安监局分别被省政府安委会、市政府表彰为安全生产工作先进集体。

【安全生产考核与奖惩】 年初，区政府与12个镇（街道）、24个部门签订目标管理责任书和承诺书，并督促各镇（街道）、职能部门与所管辖企业、村（社区）逐项分解控制指标，逐级落实目标责任，形成较为完善的安全生产监督管理体系。区政府列支38.55万元专项资金，对年内完成指标好、考核优秀的单位和先进个人进行表彰奖励，促进安全责任制的贯彻落实。

【安全生产责任制督查】 实行分级督查机制，各专业安委会每月随机抽查各镇（街道）企业落实安全生产主体责任情况，定期对督查情况进行评分、排名、通报、跟踪整改，排名最后的镇政府（街道办）主要负责人向区政府主要领导当面说明情况。年内，共检查企业508家次，查出并整改事故隐患5267处，通报7次，11个镇（街道）行政负责人共23次因督查排名最后向区政府主要领导当面说明情况。

【科技兴安】 是年，全区危险化学品企业远程自动化控制系统应用进一步巩固提升，视频监控基本全覆盖，有480家企业与市、区监管平台联网，122家危化品重大危险源企业、地下非煤矿山企业面部识别仪与市局监管平台联网。地下矿山“六大系统”（监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统）全部建设完成并通过验收。露天矿山实现机械化铲装、液压锤二次破碎、专业爆破队伍爆破。监控系统、无线通讯系统、面部识别仪等先进设施在高危行业全面应用。

【派驻驻厂安全监督员】 是年，重新制定驻厂安全监督员聘用条件、工作职责和考核办法。各镇（街道）按照新制定的安全监督员招聘条件，重新招聘、派驻驻厂安全监督员。年内培训、考核安全监督员410人。各镇（街道）结合辖区企业实际实行划片网格管理，网格内每家企业由1名安全监督员负责企业日常检查，指定1名负责人负责网格内驻厂安全监督员日常管理。

【安全专家查隐患】 是年，结合危化品防泄漏专项整治、开停车专项整治、检维修专项整治、液氨企业专项整治、易自聚危险化学品企业专项整治、安全生产大检查等工作的开展，政府出资购买专家服务，确保检查整治深度。全年聘用各类专家280人次，组织检查危险化学品企业115家、非煤矿山21家，查处安全隐患1840项。

【安全生产执法检查】 是年，按照国家和省市统一部署开展安全生产大检查，出动检查人员1234人次，检查企业1045家，查改隐患2458处，责令停产7家，关闭企业2家。其中，通过随机抽查、夜查等方式，监察、督查企业315家次，下达隐患整改指令书246份，查出事故隐患3876项。区政府成立联合监察组集中开展联合执法，对12个镇（街道）、13个专业安委会开展安全生产大检查情况进行督查，推动安全大检查行动深入开展。持续推动“打非治违”，全年排查企业和业户2418家次，查出事故隐患5172项，发现非法违法行为2378项。其中，查处非法企业户254家，取缔73家，拆除159家，停产整顿14家，事故隐患整改5061项。

【安全教育培训】 突出重点，对企业主要负责人、安全管理人员和从业人员进行分类培训，全年举办培训班64期，培训人数达8710人。狠抓企业安全生产岗位责任制落实，依据执法检查、安全督查、专家检查中发现的问题，逐条明确企业履职不到位人员。集中开展主体责任落实培训班，提高企业从业人员安全生产意识，督促相关人员履职履责，消除事故隐患。

【事故调查处理】 是年，由区安监局牵头，区监察局、区总工会、临淄公安分局等部门及企业主管单位参加组成的区政府联合事故调查组，对发生的生产安全事故，严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》《临淄区生产安全事故“说清楚”制度》和《关于落实生产经营单位安全生产主体责任的实施意见》，通过组织召开现场会、有关负责人在会上作表态发言、对事故企业及其主要负责人依法采取顶格处罚和停产整顿、全员培训、增收安全生产风险抵押金等措施进行处理。（谢 峰）

国土资源管理

【概况】 2013年，淄博市国土资源局临淄分局（以下简称临淄国土分局）以“保发展、保红线、保权益”为核心，按照以项目建设为纲和“发展、实干”的总要求，发扬以“廉洁、高效、创新、和谐”为内涵的“动车精神”，勇于岗位担当，严格依法行政，加强规范管理，主动热情服务，促进地方经济社会又好又快发展。是年，临淄区获省级节约集约用地模范区荣誉称号，临淄国土分局先后被授予省级文明单位、全省国土资源管理工作先进单位荣誉称号。在全省国土资源系统党风廉政工作会议上，临淄国土分局作为惟一区县级局进行汇报发言。年度综合考评连续三年在全市国土资源系统位居第一名。

【土地规划】 严格按照土地利用总体规划审查管控各类土地的利用行为，落实最严格的土地用途管制制度。严格依据土地利用总体规划确定的用途分区和地类审查建设用地配额审批，完成了国土资源部备案的区乡两级土地利用总体规划数据库的核查完善。对土地利用总体规划2006—2012年实施情况进行系统分析评价，完成了土地利用总体规划中期评估。开展对各镇（街道）和相关部门近三年需调整的项目用地进行调查，初步编制了土地利用总体规划修改方案。

【耕地保护】 是年，签订耕地保护目标责任书，分解任务，落实责任，耕地保有量和基本农田保护面积达标率达到100%。省级朱台镇土地综合整治农用地整治项目全面完成，新农村整治项目进展有序。高标准基本农田建设和金山镇万亩基本农田整理示范项目稳步推进，全区耕地质量进一步提升，耕地“占补平衡”政策落实。

【建设用地管理与土地市场】 落实最严格的节约集约用地制度，着力加强对建设项目用地预审和批后监管，对2011—2012年出让的119宗（面积414.88公顷）建设用地使用权宗地情况进行全面检查，对1宗疑似开工违约的宗地及时出台处置意见。将土地节约集约利用纳入年度目标管理考核。全面调查清理闲置土地和批而未供、供而未用等低效利用土地的排查盘活工作，全年盘活存量土地166.88公顷。集中对2007—2012年期间批复的土地进行再梳理，通过加大供地协调力度，全区平均供地率由原来的70.6%提高到86.57%，2012年审批的用地2013年实现供地率100%，位居全市前列。推进土地公开出让，健全土地收购储备、土地“招拍挂”出让等制度，制订出让规范和办理流程，实行“招拍挂”现场全程监控，相关职能部门共同参与，实施监督全覆盖，保证土地出让的公开、公平、公正。全年供地120宗，面积405.69公顷。其中，“招拍挂”出让土地65宗，面积300.89公顷；办理划拨转出让手续46宗，面积41.8公顷；划拨供地9宗，面积63公顷。实现政府纯收益9.03亿元。

【地籍管理】 城镇地籍管理系统正式启用运行，实现土地登记网上审批。二维条码防伪和短信便民服务信息化水平进一步提升。高标准完成了农村集体土地所有权登记发证，并顺利通过省级验收。集体建设用地和宅基地使用权确权外业测量、外业调查全面完成，进入公示、审批阶段。全年完成土地登记发证1.75万件。开展齐鲁石化2.8万套住宅楼发证工作，解决多年的历史遗留问题。地籍信息系统数据库管理应用实现最大化，先后为土地开发复垦、执法监察、项目用地保障等出具相关图件1300余件，发挥了在国土资源管理和服务经济发展方面的重要作用。

【矿产资源管理】 创新工作思路，在建立覆盖全区的三维地下矿山、露天矿山远程监控系统的基础上，出台《临淄区矿产资源开发远程监控系统管理暂行办法》，建立科技管矿长效监管机制。紧抓安全生产不放松，层层签订《安全生产目标责任书》，坚持月度检查和集中开展拉网式大检查，全年检查矿山企业191次，查出安全隐患330条，下达整改通知书75份，所有问题全部整改到位。

【地质环境】 大力改善生态环境，露天矿山综合整治顺利通过市级验收，并组织承办了全市露天矿山综合整治现场会。齐陵街道红络山矿山复绿项目积极推进，金山镇环境治理与生态修复项目开工建设。编制全区地质灾害防治应急预案，组织全区矿山企业开展地质灾害应急演练，落实汛期值班、灾情速报等各项制度，确保全区安全度汛。聘请专家对采空区进行调查，为下一步进行专项治理夯实基础工作。

【测绘管理】 建立测绘标志动态巡查制度，将测绘标志管护工作纳入年度目标考核。在全市率先高标准完成了测量标志确权登记发证工作，并组织承办了全市测量标志确权登记发证现场会，介绍全区测量标志确权登记发证工作经验。

【执法监察】 始终保持国土资源执法高压态势，坚持铁腕执法，坚定不移地落实执法监管长效机制和“一票否决”实施办法，全力推进联合执法。建立网格化巡查制度，加大执法巡查日报告、周汇总、月通报、重点区域违法占地挂牌督办等工作力度，高标准完成了2012年度土地卫片执法监察工作，并顺利通过省级验收。年内发现的违法用地，全部按要求查处到位。在全市率先完成用地手续不全建设用地清查工作，为下一步土地处置提供了可靠依据。

【宣传教育】 创新执法宣传方式，深入开展《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》的宣传，通过发送手机短信、开展法律服务赶大集、土地执法集中宣传月和向镇（街道）、村（社区）负责人面对面宣讲等模式，执法宣传工作覆盖区相关领导和镇（街道）、企业及村（社区）负责人等多个层面，营造了知法、学法、懂法、守法的浓厚氛围。加强新闻宣传和重点工作宣传，全年在市级以上媒体刊发宣传稿件70余篇。 （李盛隆 史树强）

油区管理与企地协作

【概况】 2013年，油区管理工作继续推进平安油区建设，规范油区秩序，临淄油区经济秩序保持了持续稳定的局面。优化企地发展环境，密切企地经济协作关系，围绕“研究齐鲁、服务齐鲁、借助齐鲁、联合齐鲁”做文章，发挥驻地国有企业优势，带动和促进地方经济持续、快速、健康发展。

【油区综合整治】 继续推进平安油区创建工作，认真整治非法土炼油、收油站点、打孔盗油盗气、管道违法占压物等影响油区秩序稳定的问题。深入开展整治“两非一小”（非法收购原油、非法运输原油，小土炼油）专项活动，加大对输油气管道的监管力度，确保油区秩序有序规范。全年出动执法人员136人次，机动车45台次，办理群众举报电话4件。对重点区域和路段进行不间断巡查，未出现任何打孔盗油事件，保证了输油气管道的安全运行。

【石油天然气管道监管与保护】 组织学习《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，印发《山东省石油天然气管道保护办法》及管道保护宣传材料，在临淄油区内进行广泛宣传。协调解决正本物流公司、中石油管道金岭镇四号阀室东侧养殖场、稷下街道天德化工对济青天然气管道违法占压问题，齐鲁现代物流港对济青天然气管道、中石油天然气管道占压和避让保护问题，金山镇境内中石油管道沿线警示桩埋设不足问题，消除了安全隐患。协调济青天然气二期联络线项目、新东辛石油管道、临淄至东营天然气项目、齐鲁石化公司第二化肥厂至高青纯梁采油区二氧化碳等4个项目的路由勘探工作，妥善处理了东辛线5月31日输油事故的涉农赔偿工作。是年，1人被评为山东省油区工作先进个人。

【企地关系协调】 增强企地协作工作的针对性、预见性、系统性和实效性，预防企地矛盾突出化、尖锐化，优化企地双方协作发展环境。以办理区人大代表建议、政协委员提案为契机，到驻地大企业进行调查研究，对企业污水达标排放、合村并居电力改造、齐鲁化工区内企业用电、齐鲁公司热电厂排灰管网并线入地工程和齐鲁公司1、2、3号排水沟污水管线工程等工作进行协调，推动企地和谐发展。多次协调临淄供电部和齐鲁石化公司供电部，按照齐鲁化工区规划要求，迁出英科国际公司10万吨废旧塑料加工项目用地的供电线路，使该项目于9月底顺利开工。多次召开企地工作协调会，顺利解决齐鲁石化公司一高压线塔基处在新建昌国路上的问题，为全市重点基础设施建设项目——昌国路东延工程顺利竣工奠定基础。协调齐鲁石化公司服务地方企业发展，金山镇万通化工等3家企业借助齐鲁石化公司将污水达标排放到齐鲁公司排污管道，解除了地方企业环保排放的后顾之忧。

【安全生产】 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的理念，落实《临淄区人民政府办公室关于印发开展打非治违抓责任活动推进安全生产三项行动工作实施方案的通知》，吸取中石化东黄输油管道爆燃事故教训，在临淄辖区开展了3次输油气管道安全隐患大排查、大整治活动。活动期间，印发《山东省石油天然气管道保护办法》及管道保护宣传材料1700份，对临淄境内建成运营的8条输油、输气管道的具体路由走向、埋设深度、埋设时间、输送介质、压力情况、权属单位等情况进行表格汇总并绘制成简易图。摸排调查管道上方违法占压物情况，并制定清理方案，分期分批，按时完成违法占压物清理取缔工作。 （王贻虎）