一、基本情况概述

街道辖区面积约5.9平方公里，总人口11万， 由于社地处临淄区城市中心位置，便民市场3家，农贸市场1家， 餐饮服务业总数为435家，其中有许可证的为419家，正在办理许可证的为16家，办证率约为96 %。在所有餐饮单位中大型餐饮业户12家，小型餐饮业户419家，学校食堂16家， 绝大部分为小型餐饮单位，占街道辖区餐饮单位总数的96%。从数据统计来看，大、中型餐饮单位数量最少，中间部分为较为规范的小型餐饮单位， 设施设备缺乏、自我管理水平低下的“五小”(小餐馆、小吃店、小饮品店、小农家乐、小食堂)餐饮单位。

二、存在的主要问题及原因分析

(一)数量众多、布局集中。随着城镇化的发展，生产生活节奏日益加快，对方便快捷的就餐需求越来越大，餐饮服务形式也呈现多样化发展，除较规范的酒店外，绝大多数是家常风味店、特色小吃店、休闲餐厅、烧烤店、大排档、外卖店等，而这些小型餐饮单位常常抱着“省钱经营”的心态去经营，投入少、成本低、分布广、条件差，加之多数业主法律意识不强，存在事先不申请，不管卫生条件符合与否，个别存在不经许可即行开办的现象，被查处时才被迫办证，不查不办。

(二)从业人员文化素质低，健康体检不到位。目前，我街道餐饮业的从业人员，尤其是中小型企业的从业人员，多数是低文化层次的农村进城务工群体，其中初中、高中文化的居多，部分从业人员甚至连最基本的法律法规和起码的卫生知识都一无所知，大多是凭着自己的经验操作;有的企业不为从业人员办理健康证明，或者为了应付办证，节省体检费用，从业人员体检几个就算了事，不符合全员体检的规定，加上从业人员流动性大，体检了的走了，新来的未经体检随即上岗。健康证到期不知道，漠不关心。餐饮业主健康意识不强。

(三)加工设备简陋，餐桌不卫生。众多的小餐饮单位受自身经营面积、经济条件限制，业主不愿意在硬件设施上投入，难以做到分间操作，有的甚至生熟案不分，也不能达到洗菜池、洗肉池、洗碗池分离要求。日常监督检查时经常见到库房、操作间的物品就地堆放，废菜乱扔，地面囤积污水的现象，较为脏、乱、差。特别是早摊点等大多数集中在交通便利、人口密集的地段，来往车辆多，卫生环境条件极差，加之自带的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，为了节约用水，两盆水撑到底，一盆去油，一盆冲刷，更别提卫生消毒了，制作面点的手再去收钱，存在许多食品安全隐患。

(四)监管力量不足，制约监管工作有效开展。随着监管体制的调整 而我街道餐饮业存在业户多，人员少，任务重。

(五)检验检测技术手段不到位。《食品安全法》实施后，食品药品监管部门开展餐饮食品检验检测将实行“买样制”，检测设备、抽样费和检验费将面临巨大缺口，这将成为制约餐饮服务食品安全监管的重要因素。还有，餐饮服务监管职能交由食品药品监管部门，但检验检测工作仍由疾控中心承担，餐饮监管与检测检验两者能否有效对接，能否协调运转都值得商榷探讨。

三、建议与对策

(一)强化宣传教育，提高消费者自我保护意识和经营者守法意识。充分利用广播、电视、微信、投诉举报、举办讲座等形式，多渠道、多方位地宣传餐饮服务食品安全法律、法规及饮食卫生知识，增强广大人民群众的饮食安全意识和自我保护能力，开展“五进”活动和餐饮服务执法检查开放日活动，营造餐饮服务食品安全监管工作的良好社会氛围， ;要加强对餐饮业从业人员特别是专职或者兼职食品安全管理人员的培训力度，定期对其进行《食品行业从业规范》、《食品生产经营操作规程》等知识的培训学习，提高从业人员规范管理、守法经营的自觉性，扎实开展从业人员年度体检工作，对患有传染性疾病的人员要采取强制措施，调离其直接接触食品的岗位， 

(二)加强监督执法力度。对申领许可证的企业就其现场布局、设施设备、人员条件等项目进行实地核查验收，严格把好市场准入关，对不符合准入条件的坚决予以取缔。

对辖区内餐饮企业落实采购食品及食品原料索证索票、进货查验和台账记录制度执行情况进行专项监督检查，确保一旦发生事故能够追根溯源, 重点开展餐饮服务食品安全专项整治工作。根据省市食品药品监管局食品安全专项整治工作要求，严厉查处餐饮单位无证经营和采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油以及非法添加等违法行为。

(三)重点整治敏感部位。积极研究制定“五小”餐饮企业管理办法， 建议对加工经营场所面积在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐馆、小吃店、小饮品店、小食堂等符合餐饮服务“即时制作、即时消费”基本特征的餐饮服务提供者进行严查。对其经营设施、餐具用品严格要求，厨房卫生、植物油月内不定期检查，在一定时期内成为常态。对销售地沟油源头进行严厉打击。

(四)全力推进餐饮业信用体系建设。保定市食品药品监督管理局制定了《餐饮去服务环节食品安全量化分级管理实施方案》，根据该方案将餐饮企业划分为A、B、C三个等级，有利于促进餐饮服务经营者提高自身食品安全信用等级，提高餐饮服务食品安全水平， 坚持“监管并重、量化评价、动态监管、公开透明”的原则进行量化分级;除此之外还将开展餐饮服务食品安全监管示范试点工作。通过制定标准、广泛发动、积极参与等形式评选出餐饮示范企业，充分发挥示范店的引领带动和辐射作用， 同时主动曝光一批无证经营、无证上岗、卫生条件不符合要求且屡教不改的企业或摊主，使违法经营者无容身之地。下一步闻韶街道将结合城市化管理开发建设部门建一个食品监管平台，营业执照、食品经营许可证、健康证等证件到期自动报警平台，防止餐饮业户瞒报漏报。

(五)关注群体聚餐，纳入重点管理。小食堂、小餐桌及婚丧嫁娶流动饭店是容易发生群体性食物中毒和食源性疾病的场所，应重点准入管理和责任管理，按照“企业是第一责任人”的要求明确开办者、机关企事业单位、流动饭店的食品安全主体责任，保证为群众提供安全放心的餐饮服务，监管部门加大监管力度，开展全方位的监督检查。

(六)创新餐饮业检测模式。按照国家局《关于印发餐饮服务食品安全检验机构技术装备基本标准和现场快速检测设备配备基本标准的通知》文件要求，争取资金支持，加快餐饮服务食品安全技术监督能力建设，为餐饮服务食品安全监管发展创造必要的条件，保证其为餐饮业安全事故处理及应急救援等工作服务，目前，现太公市场已配备检测设备。鼓励餐饮业主自律意识，能够做到自行检测，目前已有3家餐饮单位自购农残检测设备，做到每批必检。

（七）强化依法处置力度。坚持从严司法，严厉打击食品安全领域中危害消费者利益的犯罪行为。要充分认识当前及今后相当长一段时期内食品安全形势的严峻性，以及做好食品安全工作的必要性、紧迫性，把危害食品安全及相关职务犯罪案件工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。要坚决贯彻中央部署，认真落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》的各项要求，对危害食品安全犯罪及相关职务犯罪务必依法严惩，特别是对影响恶劣、社会关注的重大危害食品安全犯罪案件，必须依法从重、从快判处。做到处理一个警示一片。