《临淄区全民健身实施计划》

（征求意见稿）

根据《全民健身条例》和《山东省全民健身条例》《全民健身计划（2021-2025年）》《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》《淄博市全民健身实施计划（2021-2025年）》《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件要求，结合临淄体育发展面临的新形势、新任务、新要求，区教体局牵头起草了《临淄区全民健身实施计划（2021-2025年）（征求意见稿）》。为充分发扬民主、广泛接受监督，现向社会公开征求意见建议。请于9月6日17:00前，以电话或邮件方式向临淄区教体局反馈意见建议。

联系人：李鑫禹

联系电话：0533-7866509

电话值班时间（工作日）：上午8:30至12:00

下午13:30至17:00

邮箱：lzqtysyfzzx@zb.shandong.cn

                                              临淄区教育和体育局

2023年8月7日

 

 临淄区全民健身实施计划

（2021-2025年）

 

为深入实施全民健身国家战略，推动全民健身事业高质量发展，根据《全民健身条例》和《山东省全民健身条例》《全民健身计划（2021-2025年）》《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》《淄博市全民健身实施计划（2021-2025年）》《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规定，结合我区实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持打造“人民满意的体育”，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强区、健康临淄建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示区域文化软实力等方面的综合价值与多元功能。

二、主要目标

到2025年，全区全民健身公共服务水平达到更高水平，人民群众体育健身更加便利，体育健身成为更多人的生活方式。城乡居民体质进一步提高，经常参加体育锻炼人数占全区总人口49％以上，城乡居民国民体质测定合格率高于全市平均水平。进一步提升社区“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达到3.6平方米以上，公共体育设施全面开放，推动符合开放条件的公办学校体育设施向公众开放。全民健身活动蓬勃开展，区、镇两级全民健身运动会向基层延伸，社区运动会成为开展健身活动的有效载体。每千人公益社会体育指导员数达到5个以上。

三、构建更高水平的全民健身公共服务体系

（一）夯实全民健身场地设施服务基础

1.加大全民健身设施建设力度。完善健身设施建设布局规划，增加健身设施有效供给。按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的指导原则，编制和实施区健身设施补短板五年行动计划。区、乡镇（街道）、村居（社区）三级公共健身设施实现全覆盖，重点建设体育公园、全民健身中心、健身步道、社会足球场、多功能运动场、智能化健身器材等健身场地设施，全面提升社区“15分钟健身圈”，鼓励有条件的乡镇（街道）提档升级全民健身设施，农村社区实现“15分钟健身圈”。鼓励社会力量参与公共体育设施的建设、运营和管理。加强社区体育设施建设，严格落实《淄博市新建居住区公共体育配套设施建设管理办法》，巩固完善体育设施与小区同步规划、同步建设、同步验收的工作机制。借助“主城提质增容、全域融合统筹”城乡一体的全域公园城市发展战略，以全域公园城市建设为切入点，在公园中植入体育元素和体育健身功能，规划建设更多全民健身场地设施，将健身设施纳入公园公共配套设施建设，切实补齐全民健身场地设施短板。

2.加强全民健身设施管理维护。规范全民健身设施管理维护工作，加强公共体育场馆开放服务监管，推进公共体育场馆信息化建设进程，积极实施公共体育设施向公众免费或者低收费开放政策，完善全民健身设施管理机制，推广公共体育场馆管理服务新模式。加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高现有场馆综合利用率。鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，提高运营效率。积极参与全省体育消费券发放活动，通过发放体育消费券等方式支持体育培训类、场馆服务类企业发展。加强全民健身场地设施等全民健身工作数据统计分析利用。

（牵头部门:区教育和体育局；责任部门：区发展改革局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区农业农村局、区新时代文明实践中心，各镇政府、街道办事处。以下内容均需各镇政府、街道办事处落实，不再列出）

（二)丰富全民健身活动服务内容

1.坚持打造品牌健身赛事。积极举办承办省级以上高水平全民健身赛事活动，提升办赛水平，发挥示范引领作用。坚持举办每年一届的全民健身运动会和社区运动会，扩大区运动会、区全民健身运动会、社区运动会以及全区老年节等各类赛事规模和覆盖人群。每年精心组织“全民健身日”“全民健身月”主题系列活动，形成“区级创品牌、镇村有特色、协会出精品”的全民健身品牌赛事格局。做大做强“世界足球起源地”文章，大力推动足球推广普及。

2.推广社区健身活动。打造体育生活化社区，以乡镇（街道）、村（社区）为单位，发挥基层体育总会组织、引领的示范作用，推进体育健身活动进社区、进楼院、进家庭，组织小型多样、就地就近的“社区趣味运动会”，引领推动社区体育健身活动普遍化、常态化、多样化，发挥体育强身健体、愉悦身心、增进交流等功能，助力和谐社区建设。

3.发展特色健身项目。支持三大球、乒乓球、羽毛球、武术、太极拳、健身气功、轮滑、门球、马拉松等传统体育项目发展，鼓励网球、轮滑、滑板、攀岩、街舞、极限运动等时尚活力运动项目发展，培育围棋、象棋、无线电等智力运动项目发展壮大。继续巩固“全国太极拳健身特色区”成果，全力推进太极拳、健身气功村居、社区全覆盖工程，实现村村（社区）有社会体育指导员。适应疫情常态化，鼓励举办喜闻乐见、互动感强、便于参与的网络赛事活动。（责任部门：区教育和体育局、区委区直机关工委、团区委、区文化和旅游局、区民政局、区农业农村局、区工会、区妇联、区科协、区融媒体中心、区新时代文明实践中心按部门职责分工负责）

（三）提升全民健身组织服务水平

1.健全体育社会组织体系。按照“1+N”的模式，充分发挥镇（街道）体育总会牵头作用，进一步规范村（社区）体育总会组织建设，大力发展各级各类单项、行业和人群体育协会。鼓励支持各行业，机关、企事业单位，城市街道，农村社区发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、全民健身活动站点、健身团队。

2.激发体育社会组织活力。加强体育社会组织党建工作，深化体育社会组织改革，增强体育社会组织自治功能，促进体育社会组织建设法治化、规范化运营。鼓励体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。

3.加强社会体育指导员队伍建设。规范社会体育指导员管理指导、等级培训、保障监督等工作，加强社会体育指导员信息化管理，加大培训力度，提升社会体育指导员的技能和水平。成立社会体育指导员协会，扩大社会影响，发挥积极作用。

4.深化全民健身志愿服务。拓展社会参与平台，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。鼓励、引导、帮助社会体育指导员、教师、学生、运动员、教练员、医务工作者、体育社会组织等具有体育技能与知识的专业人员成立全民健身志愿服务队伍，参与全民健身线上线下志愿服务，进行健身知识宣传、健身技能指导、健身设施维护为主要内容的志愿服务活动。将全民健身志愿服务纳入新时代文明实践中心建设，打造临淄特色全民健身志愿服务品牌，开展“最美全民健身志愿者”等评选活动。（责任单位：区委宣传部、区教育和体育局、区民政局、区行政审批服务局、团区委、区农业农村局、区工会、区妇联、区融媒体中心、区新时代文明实践中心按部门职责分工负责）

（四）完善科学健身指导服务体系

不断完善区、乡镇（街道）、村居（社区）科学健身指导服务网络体系，建立完善国民体质健康监测制度，提高城乡国民体质抽样检测比例。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，落实全民健身活动状况调查制度，实施“全民健身技能入户工程”，依托传统、新兴媒体向公众推介健身项目，广泛宣传全民健身科普读物，开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。鼓励临淄籍体育明星等体育专业技术人才参加健身科普活动。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。（牵头部门：区教育和体育局；责任部门：区委区直机关工委、区财政局、团区委、区科技局、区卫生健康局、区妇联、区工会、区融媒体中心、区新时代文明实践中心）

（五）提升特定人群健身服务水平

发挥党政机关、群团组织、企事业单位、社会团体和其他组织的基层工会组织作用，组织开展机关运动会、职工运动会及喜闻乐见的健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。深入贯彻落实《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，组织开展丰富多彩的老年人健身活动，特别要充分发挥区老年人体育协会、区太极拳协会、区门球协会等各类老年体育组织的作用，及时组织和开展适合老年人特点的体育健身项目，继续办好每年一届的老年人健身节等体育赛事活动。完善残疾人体育训练和康复设施，办好残疾人各类赛事活动，开展残健融合活动。组织妇女积极参与群众性健身活动，提高妇女身心健康水平。办好少数民族体育赛事，推动少数民族体育活动扎实开展。结合乡村振兴和新时代文明实践中心建设，进一步完善农村健身场地设施建设和体育健身赛事活动开展，让体育的红利惠及农村。（责任部门：区总工会、区委区直机关工委、区卫生健康局、区残联、区妇联、区农村农业局、区委统战部、区委老干局、区融媒体中心、区新时代文明实践中心按部门职责分工负责）

（六）加强全民健身文化建设

大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，挖掘中华体育精神的深刻内涵，充分发挥其特殊影响力。大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推动形成全民参与健身的良好社会氛围。大力推广全区全民健身基层典型人物和单位，讲好群众身边的健身故事。注重体育项目文化的打造，挖掘运动项目文化内涵，丰富体育文化表达方式。鼓励创作体育电影、体育音乐、体育动漫等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品。加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。（责任单位：区委宣传部、区教育和体育局、区文化和旅游局、区融媒体中心、区新时代文明实践中心按部门职责分工负责）

四、统筹推进全民健身协调融合发展

（一）深化体教融合发展

推进体育课程改革，完善政策保障，促进青少年全面发展。开齐开足体育课，以小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和方向，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，加强学生体育技能培训，促进学生提高健身意识，培养终身健身习惯。加强学校体育教师和教练员队伍建设，开展体育传统特色学校建设工作。建立健全校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育赛事体系。建立完善学校体育工作评估督导机制，加大体育后备人才输送力度，积极筹备新周期市运会备战工作。鼓励支持体育社会组织、青少年体育俱乐部参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训。持续推进全区中小学游泳普及活动。（责任单位：区教育和体育局、团区委按部门职责分工负责）

（二）推动体卫融合发展

推进全民健身与全民健康深度融合，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康工作机制，构建“运动促进健康新模式”。积极创建省级“体医融合”试点工作，强化与区镇区域内优质医疗资源合作，推动体医融合服务机构向基层覆盖延伸，鼓励在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊，鼓励医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励体质检测与健康体检融合开展，组织开展医疗机构开具运动处方试点，切实推进健康关口前移。支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体医融合服务业态。加强体医融合人才队伍建设，建立体医融合专家资源库。（牵头部门：区教育和体育局；责任部门：区卫生健康局、区发改局）

（三）推动体育旅游深度融合发展

深挖“足球起源地”体育旅游潜能，结合文化、旅游、赛事等资源，不断满足群众健身、旅游、休闲等复合需求。加强“起源地杯”青年锦标赛等品牌赛事与旅游的有机结合，在五·一、国庆、春节等重大节庆日期间规划打造具有临淄区域特色的体育精品路线和旅游目的地。依托太公湖风景区、铁路文化主题体育公园、临淄中国足球博物馆旅游资源发展时尚活力休闲体育项目，培育户外露营、水上运动、民俗项目、冰雪运动等体育旅游新业态，策划举办马莲台骑行、太公湖健步走系列赛事活动，策划太极拳展演等全民健身活动，多方面满足群众健身与旅游的崭新体验。（责任单位：区文化和旅游局、区教育和体育局、区发展改革局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区农业农村局按部门职责分工负责）

（四）推进全民健身新业态融合发展

加大健身服务业与康养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态的融合力度，培育铁路文化主题体育公园、齐鲁新天地综合体等一批体育特色鲜明、业态多元的体育服务综合体，促进健身服务产业高质量发展。依托我区马莲台、太公湖等自然资源，打造沿太公湖健步走、夜跑和马莲台骑行等产业带。鼓励和支持各类公共体育场馆和符合条件的学校场馆面向社会免费或低收费开放，扩大开放规模，丰富开放内容，提升服务水平，打造区域全民健身集聚地。探索促进体育消费的创新性举措，持续推进体育消费提质扩容。鼓励健身俱乐部推广线上线下复合运营模式，增强抗风险能力。（责任单位：区教育和体育局、区文化和旅游局、区发展改革局、区卫生健康局、区市场监管局、区税务局按职责分工负责）

（五）推进全民健身数字化发展

加快实现智慧化健身服务，充分运用“互联网+体育”模式打造网络服务平台，推动全民健身设施、器材智能化升级。鼓励企业设计研发智能化健身设备和器材，鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，促进体育场馆提供智慧化健身服务。支持线上和智能体育赛事活动。（牵头单位:区教育和体育局；责任单位：区工业和信息化局、区科技局、区大数据中心、区融媒体中心、区新时代文明实践中心）

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，及时调整充实区全民健身领导小组，充分发挥区政府全民健身工作联席会议作用，定期研究解决全民健身发展中的重大问题，促进各相关部门（单位）分工协作，建立健全政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，统筹推动全民健身事业发展，做好全民健身实施计划的落实工作。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化全民健身公共服务职能，落实主体责任、完善监管制度。为便于工作，区全民健身工作联席会议办公室（即全民健身领导小组办公室）设在区教育和体育局，分管同志任办公室主任，具体负责联席会议及全民健身领导小组办公室日常工作。（责任单位：各级全民健身工作联席会议成员单位及区直相关部门按职责分工负责）

（二）落实经费保障。各级党委政府应将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划，加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，统筹安排体育彩票公益金用于全民健身事业，支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。（责任单位：区财政局、区发展改革局、区教育和体育局、区税务局按职责分工负责）

（三）统筹用地保障。实施多部门协调联动，将全民健身发展所需用地纳入国土空间规划，保障全民健身设施建设用地。梳理编制可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑的目录，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健身设施。支持通过盘活城市空闲土地、用好公益性建设用地，支持租赁方式供地、鼓励复合用地等多种方式，挖掘健身设施存量建设用地潜力，挖潜利用复合利用的现有各类设施资源。编制健身场地设施建设补短板五年行动计划，实施全民健身设施补短板行动。（责任单位：区自然资源局、区综合行政执法局、区住房和城乡建设局、区教育和体育局按职责分工负责）

（四）优化人才保障。引进高等院校和体育科研机构的专业人才和科研力量，深入推进全民健身智库建设。加强部门协同，畅通培养渠道，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。推动竞技体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运动员从事全民健身工作。（责任单位：区教育和体育局、区科技局按职责分工负责）

（五）强化安全保障。根据国家体育总局以及省市体育局关于加强赛事安全管理有关规定，坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动与疫情防控各项工作。加强对体育赛事活动的监管指导，坚持“谁主管谁监管，谁办赛谁负责”的原则，严格履行属地管理原则，强化赛事活动医疗、卫生、食品、交通、安全保卫等相关措施。按照“一评估四方案”和备案陈述的要求，对赛事活动进行风险评估，制定“一赛四案”（赛事活动组织方案、安全风险防控方案、应急处置方案和疫情防控方案），建立赛事活动熔断机制。对公共体育设施安全运行加强监管。监督指导游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目。加强赛风赛纪和反兴奋剂教育。（责任部门：区教育和体育局、区公安分局、区应急管理局、区卫生健康局、区市场监管局、区综合行政执法局、区气象局、区行政审批服务局、区消防大队、区交警大队按职责分工负责）

（六）完善制度保障。建立完善全民健身设施建设、服务保障等标准规范和全民健身统计指标体系。健全体育赛事活动监管体系，按照程序依法到公安机关审批大型群众性赛事活动，疫情防控期间开展活动应按照疫情防控部门相关规定严格执行。赛事承办单位应制定“一赛四案”（赛事组织方案、安全风险防控方案、疫情防控方案和应急处置方案），并到当地体育主管部门备案陈述，因责任和措施落实不到位导致重大事故发生的，按照规定报送相关部门依法追责问责，严肃追究负责人的责任。（责任单位：各级全民健身工作联席会议机制负责，区教体局按职责分工负责）

 

关于《临淄区全民健身实施计划（2021-2025年）》的草案解读

 

一、制定目的

深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

二、制定背景

“十四五”时期将是临淄区充满机遇、加快转型、跨越崛起、实现更高品质发展的关键五年，是全面深化全民健身国家战略，实现高水平体育现代化跨越发展的关键时期。坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强区、健康临淄建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示区域文化软实力等方面的综合价值与多元功能。

三、制定依据

《全民健身条例》《山东省全民健身条例》《全民健身计划（2021-2025年）》《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》《淄博市全民健身实施计划（2021-2025年）》《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等。

四、发展目标

到2025年，全区全民健身公共服务水平达到更高水平，人民群众体育健身更加便利，体育健身成为更多人的生活方式。城乡居民体质进一步提高，经常参加体育锻炼人数占全区总人口49％以上，城乡居民国民体质测定合格率高于全市平均水平。进一步提升社区“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达到3.6平方米以上，公共体育设施全面开放，推动符合开放条件的公办学校体育设施向公众开放。全民健身活动蓬勃开展，区、镇两级全民健身运动会向基层延伸，社区运动会成为开展健身活动的有效载体。每千人公益社会体育指导员数达到5个以上。

五、主要任务

（一）夯实全民健身场地设施服务基础

加大全民健身设施建设力度。完善健身设施建设布局规划，增加健身设施有效供给。加强全民健身设施管理维护。按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的指导原则，编制和实施区健身设施补短板五年行动计划。区、乡镇（街道）、村居（社区）三级公共健身设施实现全覆盖，重点建设体育公园、全民健身中心、健身步道、社会足球场、多功能运动场、智能化健身器材等健身场地设施，全面提升社区“15分钟健身圈”，鼓励有条件的乡镇（街道）提档升级全民健身设施，农村社区实现“15分钟健身圈”。规范全民健身设施管理维护工作，加强公共体育场馆开放服务监管，推进公共体育场馆信息化建设进程，积极实施公共体育设施向公众免费或者低收费开放政策，完善全民健身设施管理机制，推广公共体育场馆管理服务新模式。加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高现有场馆综合利用率。鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，提高运营效率。积极参与全省体育消费券发放活动，通过发放体育消费券等方式支持体育培训类、场馆服务类企业发展。加强全民健身场地设施等全民健身工作数据统计分析利用。

（二）丰富全民健身活动服务内容

坚持打造品牌健身赛事。积极举办承办省级以上高水平全民健身赛事活动，提升办赛水平，发挥示范引领作用。坚持举办每年一届的全民健身运动会和社区运动会，扩大区运动会、区全民健身运动会、社区运动会以及全区老年节等各类赛事规模和覆盖人群。每年精心组织“全民健身日”“全民健身月”主题系列活动，形成“区级创品牌、镇村有特色、协会出精品”的全民健身品牌赛事格局。做大做强“世界足球起源地”文章，大力推动足球推广普及。推广社区健身活动。打造体育生活化社区，以乡镇（街道）、村（社区）为单位，发挥基层体育总会组织、引领的示范作用，推进体育健身活动进社区、进楼院、进家庭，组织小型多样、就地就近的“社区趣味运动会”，引领推动社区体育健身活动普遍化、常态化、多样化，发挥体育强身健体、愉悦身心、增进交流等功能，助力和谐社区建设。发展特色健身项目。支持三大球、乒乓球、羽毛球、武术、太极拳、健身气功、轮滑、门球、马拉松等传统体育项目发展，鼓励网球、轮滑、滑板、攀岩、街舞、极限运动等时尚活力运动项目发展，培育围棋、象棋、无线电等智力运动项目发展壮大。继续巩固“全国太极拳健身特色区”成果，全力推进太极拳、健身气功村居、社区全覆盖工程，实现村村（社区）有社会体育指导员。适应疫情常态化，鼓励举办喜闻乐见、互动感强、便于参与的网络赛事活动。

（三）提升全民健身组织服务水平

健全体育社会组织体系。按照“1+N”的模式，充分发挥镇（街道）体育总会牵头作用，进一步规范村（社区）体育总会组织建设，大力发展各级各类单项、行业和人群体育协会。鼓励支持各行业，机关、企事业单位，城市街道，农村社区发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、全民健身活动站点、健身团队。激发体育社会组织活力。加强体育社会组织党建工作，深化体育社会组织改革，增强体育社会组织自治功能，促进体育社会组织建设法治化、规范化运营。鼓励体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。加强社会体育指导员队伍建设。规范社会体育指导员管理指导、等级培训、保障监督等工作，加强社会体育指导员信息化管理，加大培训力度，提升社会体育指导员的技能和水平。成立社会体育指导员协会，扩大社会影响，发挥积极作用。深化全民健身志愿服务。拓展社会参与平台，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。鼓励、引导、帮助社会体育指导员、教师、学生、运动员、教练员、医务工作者、体育社会组织等具有体育技能与知识的专业人员成立全民健身志愿服务队伍，参与全民健身线上线下志愿服务，进行健身知识宣传、健身技能指导、健身设施维护为主要内容的志愿服务活动。将全民健身志愿服务纳入新时代文明实践中心建设，打造临淄特色全民健身志愿服务品牌，开展“最美全民健身志愿者”等评选活动。

（四）完善科学健身指导服务体系

不断完善区、乡镇（街道）、村居（社区）科学健身指导服务网络体系，建立完善国民体质健康监测制度，提高城乡国民体质抽样检测比例。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，落实全民健身活动状况调查制度，实施“全民健身技能入户工程”，依托传统、新兴媒体向公众推介健身项目，广泛宣传全民健身科普读物，开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。鼓励临淄籍体育明星等体育专业技术人才参加健身科普活动。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。

（五）提升特定人群健身服务水平

发挥党政机关、群团组织、企事业单位、社会团体和其他组织的基层工会组织作用，组织开展机关运动会、职工运动会及喜闻乐见的健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。深入贯彻落实《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，组织开展丰富多彩的老年人健身活动，特别要充分发挥区老年人体育协会、区太极拳协会、区门球协会等各类老年体育组织的作用，及时组织和开展适合老年人特点的体育健身项目，继续办好每年一届的老年人健身节等体育赛事活动。完善残疾人体育训练和康复设施，办好残疾人各类赛事活动，开展残健融合活动。组织妇女积极参与群众性健身活动，提高妇女身心健康水平。办好少数民族体育赛事，推动少数民族体育活动扎实开展。结合乡村振兴和新时代文明实践中心建设，进一步完善农村健身场地设施建设和体育健身赛事活动开展，让体育的红利惠及农村。

（六）加强全民健身文化建设

大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，挖掘中华体育精神的深刻内涵，充分发挥其特殊影响力。大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推动形成全民参与健身的良好社会氛围。大力推广全区全民健身基层典型人物和单位，讲好群众身边的健身故事。注重体育项目文化的打造，挖掘运动项目文化内涵，丰富体育文化表达方式。鼓励创作体育电影、体育音乐、体育动漫等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品。加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。

“十四五”时期将是临淄区充满机遇、加快转型、跨越崛起、实现更高品质发展的关键五年，是全面深化全民健身国家战略，实现高水平体育现代化跨越发展的关键时期。坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强区、健康临淄建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示区域文化软实力等方面的综合价值与多元功能。

未收到公众反馈意见。

专家论证报告

为进一步提升行政决策事项实施的科学性和可行性，根据淄博市人民政府《关于修改<淄博市重大行政决策程序规定>的决定》有关要求，9月20日，我局组织五名体育领域专家对《临淄区全民健身实施计划(征求意见稿)》(以下简称《计划》)进行了论证。

一、论证事项

专家论证内容包括《计划》的必要性、可行性和科学性研究，经济社会效益研究，对环境保护方面的影响研究，实施的配套政策和措施研究等。

二 、意见建议情况

经充分论证，参会专家一致认为《临淄区全民健身实施计划》“十四五”时期将是临淄区充满机遇、加快转型、跨越崛起、实现更高品质发展的关键五年，是全面入化全民健身国家战略，高水平实现体育现代化跨越发展的关键时期。坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强区、健康临淄建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示区域文化软实力等方面的综合价值与多元功能。

(一)夯实全民健身设施服务基础。“十四五”时期将是临淄区充满机遇、加快转型、跨越崛起、实现更高品质发展的关键五年，是全面入化全民健身国家战略，高水

平实现体育现代化跨越发展的关键时期。《计划》切实立足临淄区全民健身设施服务基础及发展新阶段，系统整体做出规划。

(二)建设目标清晰。《计划》中不仅对全民健身公共服务进行规划，还在城乡居民体质、参加体育锻炼人数、国民体质测定合格率和人均体育场地面积等方面都有着清晰的建设方案和发展目标。

(三)明确制定标准。《计划》将标准的制定与应用作 为重要的建设任务，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持打造“人民满意的体育”，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，《规划》充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示区域文化软实力等方面的综合价值与多元功能。    

(四)制度创新引领。《计划》在更多的全民健身具体细节上做出了明确的规范，以制度创新引领高水平建设。《计划》将深化体教融合发展、推动体卫融合发展、推动体育旅游深度融合发展、推进全民健身新业态融合发展、推进群民健身数字化发展。将加快体育强区落到实处。

临淄区全民健身实施计划对临淄体育事业发展指明了方向，通过对体育事业进行合理规划，最大限度地提高人民健康水平、促进人的全面发展。愿该计划开启谱写临淄区全民健身高质量发展的新篇章!

 

临淄区教育和体育局

2023年9月20日

风险评估报告

为深入实施全民健身国家战略，推动全民健身事业高质量发展，根据《全民健身条例》和《山东省全民健身条例》《全民健身计划（2021-2025年）》《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》《淄博市全民健身实施计划（2021-2025年）》《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规定，结合我区实际，制定本实施计划。该《计划》作为2023年度区级重大行政决策，严格落实重大行政决策程序，现有教体局组织开展《计划》风险评估工作。

根据《计划》风险评估要求，我们通过采用文献资料搜集、关键风险领域询问、部门意见参考、专家咨询等多种方法，经过综合分析，对风险因素进行了识别，对风险级别进行了判断，对风险防范化解措施的制定等提出了参考意见和建议。现就相关情况报告如下：

一、评估背景

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，是临淄落实国家战略、实现全面跨超式高质量发展的关键时期，坚持打造“人民满意的体育”，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强区、健康临淄建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示区域文化软实力等方面的综合价值与多元功能。

风险评估重要意义就在于有效识别和评估影响《计划》实施的内外部风险，并通过健全重大风险的应对与管控机制，有效地平衡好风险与成效，提高风险防范能力，从而防范和降低各类风险对《计划》实施的不利影响，为《计划》有效制定、组织实施和既定目标兑现保驾护航。

二、风险评估定位与目标

本次风险评估旨在提供《计划》制定和在临淄全民健身领域内组织实施可能存在的风险提示，并采取相应的控制举措予以降低风险的可能性，增强《计划》实施风险管理，对《计划》实施风险进行预警和控制，为管理决策提供可行性、合法性分析和法律风险分析提出参考意见与建议。

通过本次风险评估着力达成四大目标：其一，建立风险管理基础，构建一个具有代表性风险管理标准；其二，明确重大风险领域，采用全面梳理与重点分析相结合的方式，识 别和分析临淄区体育领域中的重大风险的认识；其三，加强

体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。

三、 风险评估标准与把控

本次风险评估针对上述三大类风险定位和目标的重要 性进行评估，并据此明确风险管理的优先次序和资源配置方向。

基于《计划》赋有大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，挖掘中华体育精神的深刻内涵，充分发挥其特殊影响力。大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推动形成全民参与健身的良好社会氛围。

四、 参考意见及建议

《计划》所涉及的事项属于涉及利益群体较多、直接关系民生及其获得感，因此在前期工作中，应当做好相关宣传、解释工作、信息公开工作，对相关人员的诉求保持关注，及时解决问题，确保政策推进中风险可控。在《计划》实施过程中，随着教育改革和发展政策深入推进和实施，以及其它政策条件的综合作用，可能会出现新的风险因素，影响到分析结论。同时《计划》涉及的群众体育事项较多、涉及面广，在政策制度和实施过程中应坚持全过程风险管控。

综上，对《临淄区全民健身实施计划》社会稳定风险等级评估为低风险。

临淄区教育和体育局

2023年9月22日

 

 

区十九届人民政府第19次常务会议审议通过

临淄区人民政府办公室
关于印发《临淄区全民健身实施计划（2021-2025年）》的通知

临政办字〔2023〕29号

 

各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区政府各部门，有关企事业单位：

《临淄区全民健身实施计划（2021—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

临淄区人民政府办公室    
2023 年 11月29 日    

（此件公开发布）

 

临淄区全民健身实施计划（2021-2025年）

 

为深入实施全民健身国家战略，推动全民健身事业高质量发展，根据《全民健身条例》、《山东省全民健身条例》、《全民健身计划（2021-2025年）》、《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》、《淄博市全民健身实施计划（2021-2025年）》、《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等要求，结合我区实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造“人民满意的体育”为目标，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，不断构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示区域文化软实力等方面的综合价值与多元功能，全面加快体育强区、健康临淄建设。

二、主要目标

到2025年，全区全民健身公共服务达到更高水平，人民群众体育健身更加便利，体育健身成为更多人的生活方式。城乡居民体质进一步提高，经常参加体育锻炼人数占全区总人口49％以上，城乡居民国民体质测定合格率高于全市平均水平。进一步完善社区“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达到3.6平方米以上，公共体育设施全面开放，推动符合开放条件的公办学校体育设施向公众开放。全民健身活动蓬勃开展，区、镇两级全民健身运动会向基层延伸，社区运动会成为开展健身活动的有效载体。每千人公益社会体育指导员数达到5个以上。

三、构建更高水平的全民健身公共服务体系

（一）夯实全民健身场地设施服务基础

1.加大全民健身设施建设力度。完善健身设施建设布局规划，增加健身设施有效供给。按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的指导原则，编制和实施区级健身设施补短板五年行动计划。区、乡镇（街道）、村居（社区）三级公共健身设施实现全覆盖，重点建设体育公园、全民健身中心、健身步道、社会足球场、多功能运动场、智能化健身器材等健身场地设施，不断完善社区“15分钟健身圈”，鼓励有条件的镇（街道）提档升级全民健身设施，打造农村社区“15分钟健身圈”。鼓励社会力量参与公共体育设施的建设、运营和管理。加强社区体育设施建设，严格落实《淄博市新建居住区公共体育配套设施建设管理办法》，巩固完善体育设施与小区同步规划、同步建设、同步验收的工作机制。借助“主城提质增容、全域融合统筹”城乡一体的全域公园城市发展战略，以全域公园城市建设为切入点，在公园中植入体育元素和体育健身功能，规划建设更多全民健身场地设施，将健身设施纳入公园公共配套设施建设，切实补齐全民健身场地设施短板。

2.加强全民健身设施管理维护。规范全民健身设施管理维护工作，加强公共体育场馆开放服务监管，推进公共体育场馆信息化建设进程，积极实施公共体育设施向公众免费或者低收费开放政策，完善全民健身设施管理机制，推广公共体育场馆管理服务新模式。加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高现有场馆综合利用率。鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，提高运营效率。积极参与全省体育消费券发放活动，通过发放体育消费券等方式支持体育培训类、场馆服务类企业发展。加强全民健身场地设施等全民健身工作数据统计分析利用。（牵头部门:区教体局；责任部门：区发改局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区综合行政执法局、区农业农村局、区新时代文明实践中心，各镇、街道。以下内容均需各镇、街道落实，不再列出）

（二)丰富全民健身活动服务内容

1.坚持打造品牌健身赛事。积极举办承办省级以上高水平全民健身赛事活动，提升办赛水平，发挥示范引领作用。坚持举办每年一届的全民健身运动会和社区运动会，扩大区运动会、区全民健身运动会、社区运动会以及全区老年节等各类赛事规模和覆盖人群。每年精心组织“全民健身日”、“全民健身月”主题系列活动，形成“区级创品牌、镇村有特色、协会出精品”的全民健身品牌赛事格局。做大做强“世界足球起源地”文章，大力推动足球推广普及。

2.推广社区健身活动。打造体育生活化社区，以镇（街道）、村（社区）为单位，发挥基层体育总会组织、引领的示范作用，推进体育健身活动进社区、进楼院、进家庭，组织小型多样、就地就近的“社区趣味运动会”，引领推动社区体育健身活动普遍化、常态化、多样化，发挥体育强身健体、愉悦身心、增进交流等功能，助力和谐社区建设。

3.发展特色健身项目。支持三大球、乒乓球、羽毛球、武术、太极拳、健身气功、轮滑、门球、马拉松等传统体育项目发展，鼓励网球、轮滑、滑板、攀岩、街舞、极限运动等时尚活力运动项目发展，培育围棋、象棋、无线电等智力运动项目发展壮大。继续巩固“全国太极拳健身特色区”成果，全力推进太极拳、健身气功村（社区）全覆盖工程，实现村村（社区）有社会体育指导员。适应疫情常态化，鼓励举办喜闻乐见、互动感强、便于参与的网络赛事活动。（责任部门：区教体局、区委区直机关工委、团区委、区文旅局、区民政局、区农业农村局、区工会、区妇联、区科协、区融媒体中心、区新时代文明实践中心按部门职责分工负责）

（三）提升全民健身组织服务水平

1.健全体育社会组织体系。按照“1+N”的模式，充分发挥镇（街道）体育总会牵头作用，进一步规范村（社区）体育总会组织建设，大力发展各级各类单项、行业和人群体育协会。鼓励支持各行业，机关、企事业单位，城市街道，农村社区发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、全民健身活动站点、健身团队。

2.激发体育社会组织活力。加强体育社会组织党建工作，深化体育社会组织改革，增强体育社会组织自治功能，促进体育社会组织建设法治化、规范化运营。鼓励体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。

3.加强社会体育指导员队伍建设。规范社会体育指导员管理指导、等级培训、保障监督等工作，加强社会体育指导员信息化管理，加大培训力度，提升社会体育指导员的技能和水平。成立社会体育指导员协会，扩大社会影响，发挥积极作用。

4.深化全民健身志愿服务。拓展社会参与平台，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。鼓励、引导、帮助社会体育指导员、教师、学生、运动员、教练员、医务工作者、体育社会组织等具有体育技能与知识的专业人员成立全民健身志愿服务队伍，参与全民健身线上线下志愿服务，进行健身知识宣传、健身技能指导、健身设施维护为主要内容的志愿服务活动。将全民健身志愿服务纳入新时代文明实践中心建设，打造临淄特色全民健身志愿服务品牌，开展“最美全民健身志愿者”等评选活动。（责任单位：区委宣传部、区教体局、区民政局、区行政审批服务局、团区委、区农业农村局、区工会、区妇联、区融媒体中心、区新时代文明实践中心按部门职责分工负责）

（四）完善科学健身指导服务体系

不断完善区、镇（街道）、村（社区）科学健身指导服务网络体系，建立完善国民体质健康监测制度，提高城乡国民体质抽样检测比例。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，落实全民健身活动状况调查制度，实施“全民健身技能入户工程”，依托传统、新兴媒体向公众推介健身项目，广泛宣传全民健身科普读物，开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。鼓励临淄籍体育明星等体育专业技术人才参加健身科普活动。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。（牵头部门：区教体局；责任部门：区委区直机关工委、区总工会、团区委、区妇联、区科技局、区财政局、区卫健局、区融媒体中心、区新时代文明实践中心）

（五）提升特定人群健身服务水平

发挥党政机关、群团组织、企事业单位、社会团体和其他组织的基层工会组织作用，组织开展机关运动会、职工运动会等，引导更多干部职工参与健身。深入贯彻落实《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，组织开展丰富多彩的老年人健身活动，特别要充分发挥区老年人体育协会、区太极拳协会、区门球协会等各类老年体育组织的作用，及时组织和开展适合老年人特点的体育健身项目，继续办好每年一届的老年人健身节等体育赛事活动。完善残疾人体育训练和康复设施，办好残疾人各类赛事活动，开展残健融合活动。组织妇女积极参与群众性健身活动，提高妇女身心健康水平。办好少数民族体育赛事，推动少数民族体育活动扎实开展。结合乡村振兴和新时代文明实践中心建设，进一步完善农村健身场地设施建设和体育健身赛事活动开展，让体育红利惠及农村。（责任部门：区委统战部、区委区直机关工委、区委老干局、区总工会、区妇联、区农村农业局、区卫健局、区残联、区融媒体中心、区新时代文明实践中心按部门职责分工负责）

（六）加强全民健身文化建设

大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，挖掘中华体育精神的深刻内涵，充分发挥其特殊影响力。大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推动形成全民参与健身的良好社会氛围。大力推广全区全民健身基层典型人物和单位，讲好群众身边的健身故事。注重体育项目文化的打造，挖掘运动项目文化内涵，丰富体育文化表达方式。鼓励创作体育电影、体育音乐、体育动漫等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品。加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。（责任单位：区委宣传部、区教体局、区文旅局、区融媒体中心、区新时代文明实践中心按部门职责分工负责）

四、统筹推进全民健身协调融合发展

（一）深化体教融合发展

推进体育课程改革，完善政策保障，促进青少年全面发展。开齐开足体育课，以小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和方向，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，加强学生体育技能培训，促进学生提高健身意识，培养终身健身习惯。加强学校体育教师和教练员队伍建设，开展体育传统特色学校建设工作。建立健全校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育赛事体系。建立完善学校体育工作评估督导机制，加大体育后备人才输送力度，积极备战新周期市运会。鼓励支持体育社会组织、青少年体育俱乐部参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训。持续推进全区中小学游泳普及活动。（责任单位：团区委、区教体局按部门职责分工负责）

（二）推动体卫融合发展

推进全民健身与全民健康深度融合，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康工作机制，构建“运动促进健康新模式”。积极创建省级“体医融合”试点工作，强化与区镇区域内优质医疗资源合作，推动体医融合服务机构向基层覆盖延伸，鼓励在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊，鼓励医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励体质检测与健康体检融合开展，组织开展医疗机构开具运动处方试点，切实推进健康关口前移。支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体医融合服务业态。加强体医融合人才队伍建设，建立体医融合专家资源库。（牵头部门：区教体局；责任部门：区发改局、区卫健局）

（三）推动体育旅游深度融合发展

深挖“足球起源地”体育旅游潜能，结合文化、旅游、赛事等资源，不断满足群众健身、旅游、休闲等复合需求。加强“起源地杯”青年锦标赛等品牌赛事与旅游的有机结合，在五·一、国庆、春节等重大节庆日期间规划打造具有临淄区域特色的体育精品路线和旅游目的地。依托太公湖风景区、铁路文化主题体育公园、临淄中国足球博物馆旅游资源发展时尚活力休闲体育项目，培育户外露营、水上运动、民俗项目、冰雪运动等体育旅游新业态，策划举办马莲台骑行、太公湖健步走系列赛事活动，策划太极拳展演等全民健身活动，多方面满足群众健身与旅游的崭新体验。（责任单位：区发改局、区教体局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区文旅局、区综合行政执法局按部门职责分工负责）

（四）推进全民健身新业态融合发展

加大健身服务业与康养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态的融合力度，培育铁路文化主题体育公园、齐鲁新天地综合体等一批体育特色鲜明、业态多元的体育服务综合体，促进健身服务产业高质量发展。依托我区马莲台、太公湖等自然资源，打造沿太公湖健步走、夜跑和马莲台骑行等产业带。鼓励和支持各类公共体育场馆和符合条件的学校场馆面向社会免费或低收费开放，扩大开放规模，丰富开放内容，提升服务水平，打造区域全民健身集聚地。探索促进体育消费的创新性举措，持续推进体育消费提质扩容。鼓励健身俱乐部推广线上线下复合运营模式，增强抗风险能力。（责任单位：区发改局、区教体局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局、区税务局按职责分工负责）

（五）推进全民健身数字化发展 

加快实现智慧化健身服务，充分运用“互联网+体育”模式打造网络服务平台，推动全民健身设施、器材智能化升级。鼓励企业设计研发智能化健身设备和器材，鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，促进体育场馆提供智慧化健身服务。支持线上和智能体育赛事活动。（牵头单位:区教体局；责任单位：区科技局、区工信局、区大数据中心、区融媒体中心、区新时代文明实践中心）

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，及时调整充实区全民健身领导小组，充分发挥区政府全民健身工作联席会议作用，定期研究解决全民健身发展中的重大问题，促进各相关部门（单位）分工协作，建立健全政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，统筹推动全民健身事业发展，做好全民健身实施计划的落实工作。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化全民健身公共服务职能，落实主体责任、完善监管制度。为便于工作，区全民健身工作联席会议办公室（即全民健身领导小组办公室）设在区教体局，分管同志任办公室主任，具体负责联席会议及全民健身领导小组办公室日常工作。（责任单位：各级全民健身工作联席会议成员单位及区直相关部门按职责分工负责）

（二）落实经费保障。各级党委政府应将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划，加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，统筹安排体育彩票公益金用于全民健身事业，支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。（责任单位：区财政局、区发改局、区教体局、区税务局按职责分工负责）

（三）统筹用地保障。实施多部门协调联动，将全民健身发展所需用地纳入国土空间规划，保障全民健身设施建设用地。梳理编制可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑的目录，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健身设施。支持通过盘活城市空闲土地、用好公益性建设用地，支持租赁方式供地、鼓励复合用地等多种方式，挖掘健身设施存量建设用地潜力，挖潜利用复合利用的现有各类设施资源。编制健身场地设施建设补短板五年行动计划，实施全民健身设施补短板行动。（责任单位：区教体局、区自然资源局、区住建局、区综合行政执法局按职责分工负责）

（四）优化人才保障。引进高等院校和体育科研机构的专业人才和科研力量，深入推进全民健身智库建设。加强部门协同，畅通培养渠道，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。推动竞技体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运动员从事全民健身工作。（责任单位：区教体局、区科技局按职责分工负责）

（五）强化安全保障。根据国家体育总局以及省市体育局关于加强赛事安全管理有关规定，坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动与疫情防控各项工作。加强对体育赛事活动的监管指导，坚持“谁主管谁监管，谁办赛谁负责”的原则，严格履行属地管理原则，强化赛事活动医疗、卫生、食品、交通、安全保卫等相关措施。按照“一评估四方案”和备案陈述的要求，对赛事活动进行风险评估，制定“一赛四案”（赛事活动组织方案、安全风险防控方案、应急处置方案和疫情防控方案），建立赛事活动熔断机制。对公共体育设施安全运行加强监管。监督指导游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目。加强赛风赛纪和反兴奋剂教育。（责任部门：区教体局、区卫健局、区应急管理局、区行政审批服务局、区市场监管局、区综合行政执法局、临淄公安分局、临淄交警大队、区气象局、区消防救援大队按职责分工负责）

（六）完善制度保障。建立完善全民健身设施建设、服务保障等标准规范和全民健身统计指标体系。健全体育赛事活动监管体系，按照程序依法到公安机关审批大型群众性赛事活动，疫情防控期间开展活动应按照疫情防控部门相关规定严格执行。赛事承办单位应制定“一赛四案”（赛事组织方案、安全风险防控方案、疫情防控方案和应急处置方案），并到当地体育主管部门备案陈述，因责任和措施落实不到位导致重大事故发生的，按照规定报送相关部门依法追责问责，严肃追究负责人的责任。（责任单位：各级全民健身工作联席会议机制负责，区教体局按职责分工负责）

 

《临淄区教育事业发展“十四五”规划》（征求意见稿）

根据《淄博市教育事业发展“十四五”规划》、《临淄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件要求，结合临淄教育事业发展面临的新形势、新任务、新要求，区教体局牵头起草了《临淄区教育事业发展“十四五”规划》（征求意见稿）。为充分发扬民主、广泛接受监督，现向社会公开征求意见建议。请于8月21日17:00前，以电话或邮件方式向临淄区教体局反馈意见建议。

联系人：周亮

联系电话：0533-7866535

电话值班时间（工作日）：上午8:30至12:00

下午13:30至17:00

邮箱：lzqjtjjcsjk@zb.shandong.cn

                         

临淄区教育和体育局

2022年7月20日

临淄区教育事业发展“十四五”规划

“十四五”时期将是临淄区充满机遇、加快转型、跨越崛起、实现更高品质发展的关键五年，是全面深化教育领域综合改革，高水平实现教育现代化跨越发展的关键时期。社会发展，教育先行，根据《淄博市教育事业发展“十四五”规划》《临淄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，制定本规划，以教育力量赋能新时代社会主义现代化强区建设。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，全面贯彻党的教育方针和省、市、区各级教育工作会议要求。紧紧围绕教育质量与教育公平两大主题，以立德树人为根本任务，以人民满意为根本目的，以改革创新为第一动力，以加强党的领导为坚强保证，坚持党建引领、五育并举、质量第一、优质均衡、乘势而上、提升品质，全面开创现代化教育强区建设新局面。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。完善党领导教育工作的体制机制，坚持为党育人、为国育才，走中国特色社会主义教育发展道路，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权、管理权、话语权，为教育高质量发展提供坚强的政治保证和组织保障。切实加强全区学校党的领导和建设工作，确保党的路线方针政策不折不扣得到贯彻落实。

2.坚持教育优先发展。坚持实施教育优先发展战略，确保教育布局优先规划、教育设施优先建设、教育投入优先保障“三个优先”落实到位，努力实现教育优质资源配置与区域经济社会发展进程高度衔接、深度融合。深入营造尊师重教氛围，充分调动全社会关心支持教育优先发展的积极性、主动性，共同担当办好人民满意的教育、推进教育现代化、建设新时代教育强区的职责使命，为教育高品质发展创造良好环境。

3.坚持以人民为中心。坚持以人民为中心发展教育，保障每个人平等受教育权益，积极解决人民群众关心的教育问题，努力办好家门口每一所学校。把满足人民群众接受良好教育的需求作为教育改革发展的出发点和着力点，不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，努力办好人民满意的教育。

4.坚持深化改革创新。坚持目标导向，持续推进教育体制机制改革，积极破除制约扩大优质教育资源、加快教育内涵发展的各类瓶颈和障碍，以改革创新解决难题、补齐短板、激发活力、推动发展。进一步深化教育领域综合改革，激活教育高质量发展新动力。

5.坚持育人导向。贯彻“双减”工作部署，坚持学生为本，回归育人本质，遵循教育规律和学生身心发展特点，充分发挥学校教书育人主体功能，变革教育理念和评价体系，推动学校教育更加优化、校外培训更加规范，促进学生全面发展、健康成长。

（三）发展目标

1.以立德树人为根本任务，推动教育质量实现新跨越。遵循教育规律和学生身心成长规律，全面落实“双减”要求，加强青少年思想道德建设，强化课堂主阵地作用，拓展艺体科技和劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。统筹推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、特殊教育适宜融合发展、高中教育优质特色发展、职业教育贯通融通发展、终身教育转型发展、民办教育规范健康发展，系统构建教育高质量发展体系。

2.以人民满意为根本目的，推动教育体育公平实现新跨越。抢抓创建全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区机遇，不断完善城乡学校幼儿园布局，深入实施强镇筑基行动，积极探索集团化办学新路径，大力推进省级智慧教育示范区创建，持续优化教育资源配置。启动新能源职业学院建设，推动淄博工业学校高水平中职学校建设，优化中高职衔接的职业教育办学体系。完善全民健身服务体系，打造体育健身休闲区，争创全国全民运动健身模范区，让老百姓在家门口享受优质教育体育资源。

3.以改革创新为重要抓手，推动队伍素质能力实现新跨越。持续深化师德师风建设，全面夯实教师发展之基。推行校长职级制改革，加强教研员培养培训，完善教师培训体系，整体提升队伍素质。深化人事制度和分配制度改革，用足分级聘任、弹性岗位等政策，突出考核评价和绩效激励保障，激发教师队伍发展活力。用好名师名校长（名园长）管理办法、教育发展基金等激励政策，发挥辐射带动作用，培养造就一批有影响力的名师名校长，实现全区教师队伍数量质量同步优化、体制机制更加健全、教育教学能力全面提高。

4.以协同治理为内在要求，推动教育治理现代化实现新跨越。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，不断优化“一校一案”督导改革，推动学校自主发展、内涵发展、特色发展。健全家校社协同育人机制，履行法定职责，形成育人合力。优化完善慧服务平台，提高校外培训机构治理能力。健全教育体育领域安全管理和风险防控机制，推动教育从管理走向治理，不断提升现代化治理水平。

5.以党的领导为坚强保证，推动教体工作品质提升实现新跨越。坚持以高质量党建引领育人，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动党的建设与教育教学深度融合，落实党组织领导的校长负责制，选优配强学校领导班子，实施“一校一品”党建品牌塑造行动，落实意识形态工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展，扎实抓好正风肃纪，营造清正廉洁、心齐气顺的干事创业环境。

临淄区教育事业发展“十四五”主要预期目标

二、目标任务

（一）落实立德树人根本任务

1.加强全学段一体化思政工作体系构建。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，持续推动进教材、进课堂、进头脑，把思想政治工作体系贯通于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系建设之中，健全全员全过程全方位育人机制。坚持立德树人，突出“一体化”和“适应性”要求，形成思政学段纵向衔接、教学内容横向融通、课堂内外深度融合、符合学生认知规律和成长规律的课程实施体系。建构课时主题教学、单元整合教学和实践活动教学“三位一体”的思政教学新格局，将立德树人目标融入学科的教育教学中，根植于学科的核心素养中。高中阶段学校开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课和主题团课党课。全面推进课程思政建设，使各类课程与思政课程同向同行，形成协同效应。统筹利用学校和社会资源，紧密结合学科教学内容，丰富德育载体，拓宽德育渠道，提高育德成效，通过课上课下、校内校外等多种途径，广泛开展丰富多彩的学习教育实践活动，全面提高全区中小学生的道德素养，促进每个学生的健康成长。

2.加强社会主义核心价值观引领。以社会主义核心价值观为引领，深化中小学德育课程一体化改革，构建学段衔接、学科融通的德育课程体系，实现整体性与阶段性、现实性与导向性的统一，增强针对性和实效性，提高吸引力和感染力。强化德育网络阵地建设，教育引导学生全面理解、正确对待重大理论和社会热点问题。发挥临淄优秀传统文化资源优势，在教育系统大力弘扬优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。传承红色基因，实施课程深化、课程拓展、资源支撑、文化建设、社会实践、网络引领、理论研究等重点项目，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，落实到教育教学和管理服务各环节，深入开展爱国主义教育、国情教育、国家安全教育、民族团结教育、法治教育、诚信教育、文明礼仪教育等，引导学生牢牢把握国家层面的价值目标、深刻理解社会层面的价值取向、自觉遵守个人层面的价值取向，积极构建由低到高、前后衔接、方向一致的中小学校社会主义核心价值观教育目标体系和活动体系，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。各级各类学校要坚持以文化人、以文育人，深化学校文化建设，突出学校特点，进一步凝练学校办学思想、提升育人品质，普遍形成富有个性、得到师生广泛认同的校风学风。加大语言文字法律法规宣传力度，增强规范使用国家通用语言文字的意识。大力推广普通话，全面提升普通话培训测试管理的规范化、科学化水平。加强地方语言研究传承。深入推进民族团结教育，铸牢中华民族共同体意识。

3.加强学校课程体系建设。严格落实中小学国家课程方案和课程标准，开齐课程、开足课时。加强学校课程体系建设，积极推进课程整合，强化校（园）本课程开发，探索开展跨学科学习。深化课堂教学改革，落实各学科课堂教学基本要求，支持教师结合学校特色、学生特点、教学个性等因素进行课堂教学创新。深化考试评价改革，提高考试命题质量，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系。学前教育坚持以游戏为基本活动，加强游戏活动实验园建设，持续开展“小学化”倾向专项治理，规范办园行为，提升保教质量。深入推进义务教育课堂教学改革，结合齐文化资源开发特色校本课程、实践体验课程，着力打造镇域办学特色和品牌。深化职业教育育人机制改革，推进产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接。推动中小学创新创造教育，将创新精神培育和创新能力培养贯穿教育教学全过程，爱护和培养创新天性，激发好奇心、想象力，形成学生健康的创新人格。强化青少年科技教育，加大青少年科技创新项目扶持，强化实验教学，培养学生创新思维和实践能力。

4.加强学校体育美育改革与融合。坚持健康第一，实施体育固本行动及体育传统特色学校提升行动，不断加强学生体质管理，保障中小学生每天在校内校外各参加1小时以上体育锻炼。深化体育教学改革和体教融合工作，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式，助力学生掌握1至2项运动技能。深入推进体育项目化管理工作，完善上下贯通、左右衔接的学校体育课余训练工作网络。结合区域实际探索实施游泳普及行动，促进中小学生熟练掌握游泳和自救技能。推进“项目化管理+竞赛活动+科学评价”三大体系建设，深入落实“教会、勤练、常赛”。探索校园体育文化建设路径，深化校园足球试点区内涵发展和“起源地”校园足球品牌建设。持续开展《国家学生体质健康标准》班班达标活动，落实面向全体学生的体质健康测试制度和抽查复核制度。到2025年学生体质健康测试优良率、合格率达到55%、95%以上。改革初中体育学业水平考试办法，建立“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”的体育中考评价机制。加强体育场馆建设，改善场地器材建设配备，配齐配好体育教师，落实“在中小学校设立专职体育教练员岗位”相关政策。突出加强新时代学校健康教育，形成政府主导、部门联动、学校主体、社会参与的学校健康教育体系，注重培养青少年学生的健康观念，养成良好日常卫生习惯，塑造积极健康的心理品质，形成终身受益的健康生活方式。2022年底，配齐配足中小学心理健康教育专兼职教师队伍。中小学至少配备1名专兼职心理健康教育教师。在中小学广泛开展校园爱国卫生运动。在中小幼各学段师生中全面普及急救知识和技能，全面提升健康应急管理能力和师生健康护理水平。多种方式配齐配全中小学校医、健康副校长，依托区儿童青少年近视防控中心，持续加强近视防控宣教、筛查、干预管理工作，构建儿童青少年近视“三级监测”“三级预警”“三级防控”体系，总体近视率每年降低不少于1个百分点。

5.加强学生审美和人文素养。深化以美育人、以美化人、以美培元的美育育人功能，全面深化“全员、全程、全面”学校美育体系，全面提升学生审美和人文素养。强化美育育人功能，实施“美育浸润行动”，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，使学生至少熟练掌握1项艺术特长；持续推进课堂教学、课外活动和学校文化建设深度融合，大力开展以美育为主题的跨学科教育教学和课外校外实践活动，不断优化艺术节、素质展演、艺术素质测评等展示评价体系，形成充满活力、多方协作、开放高效的学校美育新格局；全面实施中小学生艺术素质测评制度，进一步完善测评指标、内容和方式，将评价结果纳入初高中学生综合素质评价，加强艺术社团建设，充分挖掘学生艺术素质潜能，搭建丰富多彩的美育活动平台。完善中小学生艺术素质测评办法和抽查复核工作机制，改革初中艺术科目学业水平考试办法，优化“过程性评价+专项测试”的艺术中考评价机制。分学段制定劳动教育评价标准，加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和开展劳动、成果展示、劳动竞赛等实践情况全面真实客观记入档案，纳入学生综合素质评价体系。完善实习（实训）考核制度，确保学生足额、真实参加实习（实训）。

6.加强学生劳动教育。发挥劳动综合育人功能，把劳动教育纳入人才培养全过程，与德育、智育、体育、美育相融合，贯通中小学学段，整合家庭、学校、社会各方面力量，丰富、拓展劳动教育的实施途径，引导学生树立正确的劳动观，崇尚劳动、尊重劳动，全面提高学生劳动素养。中小学校全部开设劳动教育必修课，分学段、分年级明确劳动教育的目标要求和教育内容，每学期至少开展1次实践活动。将学生劳动参与情况、劳动素养发展情况纳入学生综合素质档案。紧密结合区域经济社会发展变化、学校类型、学生特点，建立劳动清单制度。推动学校每学年设立集体劳动周。加强劳动教育实践场所建设，组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动。分别遴选建设一批示范性、区域性劳动教育示范校、劳动实践基地、综合实践教育基地。

7.加强法治、生态文明及国家安全意识教育。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持以宪法为核心，以民法典为重点，深入推进教育普法工作，实施“八五”普法规划，持续开展学生“学宪法讲宪法”活动。加强青少年法治教育，落实《青少年法治教育大纲》，全面提升青少年法治意识和法律素养。推进习近平生态文明思想进校园，以生态文明教育为重点，实施可持续发展教育，开齐开好环境教育地方必修课程。积极推进绿色校园建设，提升广大师生的勤俭节约意识。以总体国家安全观为统领，组织实施好各学段国家安全教育，统筹各领域国家安全教育内容，适应不同学科专业领域和不同类型教育特点，全面增强中小学生的国家安全意识。

8.加强家庭学校社会协同育人。落实《家庭教育促进法》，引导全社会注重家庭、家教、家风，增进家庭幸福与社会和谐。充分发挥家庭第一课堂、家长第一任教师的重要作用，引导家长注重言传身教、提升家庭教育素养。落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。实施家校共育行动计划，完善协同育人工作机制，家校协同加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，促进学生健康成长。密切家校沟通，落实教师家访制度，通过家访交流学生情况、宣传教育政策、联合制定育人策略。完善家长委员会制度，在反映家长诉求、补充教育资源、参与学校管理、监督学校运行等方面发挥更大作用。提升教师家庭教育指导力，丰富家庭教育指导课程资源，办好家长学校，用好家校共育网上平台，为家长提供公益性家庭教育指导服务。进一步推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等免费向学生开放，健全学校教育资源向社会开放的运行机制。充分发挥媒体的正面引导作用，营造良好的教育生态。

（二）建设高质量教育体系

1.促进学前教育普及普惠安全优质。健全“以区为主”的学前教育管理体制，启动实施第四期学前教育行动计划。积极争创国家学前教育普及普惠县，力争2023年通过国家认定。坚持公益普惠的基本办园方向，加大公办园建设力度，城镇居住区配套幼儿园优先举办为公办园，充分利用农村中小学闲置校舍等举办公办园，全区公办幼儿园在园幼儿占比达到65%。不断优化城区公办园集团化办园模式，实施镇村一体化管理模式，每个乡镇至少建成一所具有独立法人资格的公办中心幼儿园。动态调整公办园和普惠性民办园收费标准，加强成本调查和收费监管，坚决遏制过高收费。健全普惠性民办幼儿园投入和成本分担机制，严格落实生均财政经费补助政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠优质服务,全区普惠性幼儿园覆盖率超过90％。控制幼儿园班额，逐步达到国家规定标准。积极组织幼儿园参加分类评估认定，全区省级一类以上幼儿园占比超过65%。实施保教质量提升工程，坚持以游戏为基本活动，加强游戏活动实验镇街、实验园建设工作，持续开展“小学化”倾向专项治理，规范办园行为，提升保教质量。建立科学的幼小衔接机制，推动幼儿园和小学双向协同、有效衔接。建立完善教研指导责任区制度，完善“区、片、园”三级教研体系，强化区域教研和园本教研。强化日常监管，原则上每5所幼儿园配备1名责任督学。加强幼儿教师队伍建设，加大公办幼儿教师招聘力度，按标准配齐配足幼儿园保教人员。严格执行幼儿园准入制度，新进幼儿教师全面实现持证上岗，幼儿教师专科及以上学历占比达到85%以上。优化学前教育共同体，发挥示范性幼儿园的引领作用，推动以实验镇街、实验园为主体的“游戏板块”共同体建设，着重提升镇街中心园、农村园和民办园办园质量。推动国家级足球特色幼儿园和示范园创建。

2.促进义务教育优质均衡持续发展。深化资源配置改革，深入推进乡村教育振兴计划，实施义务教育强镇筑基行动计划，大力提高乡镇驻地教育水平，持续加大对乡镇寄宿制学校建设、功能教室和信息化建设的投入力度；充分利用班额小的优势，深入开展课堂教学改革探索，结合乡土资源开发特色校本课程、实践体验课程，着力打造镇域办学特色和品牌。建立长效机制，逐步减少大校额并降低班额，探索小班化教学。探索实施“突破初中”专项计划，充分重视初中学段承上启下的重要性，努力促进城乡初中优质均衡发展，下大力气提升农村和乡镇初中学生学业水平。发挥优质学校示范辐射作用，建立完善强校带弱校、城乡对口帮扶等办学机制，实现整体提升。鼓励名校、优质校牵头组建不同类型的教育集团，形成协作机制。力争通过县域义务教育优质均衡发展国家认定。严格落实义务教育就近入学制度，落实控辍保学责任。实施“家门口好学校”建设计划，全面落实《义务教育学校管理标准》，努力办好每一所家门口的学校。全面落实“双减”工作的决策部署，立足建设高质量教育体系，促进学生全面发展、健康成长。建立作业统筹监管和激励约束机制，全面压减作业总量和时长。义务教育阶段课后服务实现全覆盖、有需求的学生全面保障，提升课后服务水平，满足学生多样化需求。

3.促进高中教育质量提升。持续推进特色高中建设，积极参与省级特色高中评选。整合区域学科资源，打造学科课程资源群，发挥学科基地辐射引领作用，协同带动区域其他学科开展示范教学、师资培养、联合教研、联合育人等。实施教师培养“引智工程”，提升教师专业素养。完善拔尖创新后备人才培养模式，融合校内外教育资源，提升学生创新实践能力。加强对高中精细化管理，拓宽优化尖子生培养路径。

4.促进职业教育适应需求纵横双通。优化职业教育类型定位，创新各类型、各层次职业教育发展模式，日益完善全区职业教育体系，建成临淄职业教育创新发展高地。夯实中职教育基础地位，实施办学条件提升行动，完成淄博市工业学校高水平中职学校建设任务。扩大普职融通试点范围，稳步推进普通高中和中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通、学籍互转。以职业能力增进为主线，强化不同层次职业教育的有机衔接。推进中高职贯通培养，支持淄博市工业学校举办五年制高等职业教育。落实学历教育与职业培训并举并重的法定职责，助力培养“百万工匠”后备人才。全面建成横向职普融通、纵向中高职贯通的现代职业教育，推进学历教育、职业培训和资格证书相融合的技能人才培养体系。支持淄博市工业学校开展跨区域服务，推动校校合作、贯通培养，系统培养技术技能人才，建设人才成长“立交桥”。打造共享型实训基地、教育资源、教学团队、信息平台，建立健全共建共享的资源认证标准和交易机制，有效扩大优质资源覆盖面。建设和完善职业学校资源库，推动区域内行业、企业与职业学校开展面向生产需求的企业信息库、岗位技能标准库、人才需求信息库、创新创业案例库等开放资源。

5.促进特殊教育协调发展资源覆盖。全面推动特殊教育协调发展，建立各学段特殊教育一体化发展模式。全面推进融合教育，实施随班就读示范校建设工程，建设高标准特殊教育资源教室，实现特殊教育资源全覆盖。配足配齐特殊教育教师。建立符合各类型特殊教育特点的教育质量评价标准，全面提升教育质量。支持有条件的学校探索超常学生发现、培养机制，为超常学生培养提供科学指导。积极推广医教结合、康教结合模式，注重残疾学生的潜能开发和缺陷补偿。探索适合残疾学生特点的多样化中等职业教育，为各类残疾学生提供职业技能培训。

6.促进民办教育长效发展管理规范。坚持教育公益性，依法支持和规范社会力量举办民办学校。落实生均财政经费补助政策，依法保障民办学校教职工社会保障权益。严格控制民办义务教育比重，完成民办教育分类管理。健全民办学校财务、会计制度和资产管理制度，完善民办学校风险防控和退出机制。推进民办教育领域社会信用体系建设。注重民办学校的特色化课程建设，引导鼓励民办学校特色化办学，提高民办教育质量和办学水平，探索建立教育质量检测评估和第三方评价制度。全面规范管理校外培训机构。完成面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构“营转非”工作。构建校外培训机构规范发展长效机制，严格校外培训机构审批和监管。优化慧服务平台建设，将教育培训机构的帐户管理、收退费纳入平台管理。开展常态化校外培训机构专项整治。建立风险预警和危机处置工作机制，稳妥推进“双减”工作。

7. 促进继续教育高效发展彰显特色。全方位探索全民继续教育的途径和方法，逐步完善继续教育“三六三”模式。通过理顺“组织领导、工作运行、经费投入”三个管理机制，实施“免单培训、多元文化、服务学习、公益参与、协同共育、资源供给”六个引领机制，优化“激励评价、师资队伍、服务平台”三项保障机制。推动全区继续教育形成全域统筹规划，区域特色明显，操作方便快捷的局面。充分利用社区教育学院录播系统、党员远程教育、远程学历教育，建立起覆盖城乡、开放便捷的数字化学习服务体系。通过建设和整合利用相结合的方式，加强教育阵地建设，建成老年教育阵地、青少年校外实践教育阵地、家庭教育阵地、齐文化教育阵地、红色教育阵地、传统文化教育阵地、农业技术培训基地、职工培训阵地等多种教育阵地，面向全区居民开放四大中心、六类场馆，真正做到继续教育全民共建共享。打造继续教育精品课程，充分挖掘各相关单位、各社区、各学校的教育资源，不断创新继续教育的内容、方法、载体等，持续丰富继续教育资源的供给类型与规模，通过这些特色课程的实施，提高全区不同层次成员的思想素质、文化修养和技能水平，真正体现继续教育惠及全民的特色。推动全区继续教育特色发展，打造十个省级以上学习品牌，培育百个学习型组织，培养千名社区教育讲师，创建区域继续教育品牌。

（三）深化专业化创新型教师队伍建设

1.推进师德师风建设。坚持师德师风第一标准, 全面夯实教师发展之基；持续深化“爱与责任”主题教育活动，出台《临淄区关于进一步加强师德师风建设的指导意见》，推进师德师风建设常态化；建立师德失范行为通报警示制度；完善学生、家长和社会参与的师德监督机制，健全师德失范行为和重大问题报告、惩处机制，对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度；充分发挥师德涵养基地和教师实践教育基地的作用，强化师德实践，让教师充分了解国情民情，更好落实立德树人根本任务；组织好师德教育周、教育月活动，开展树身边典型、学身边榜样活动，打造“临淄最美教师”选树活动品牌，引导广大教师牢记为党育人、为国育才；建立《临淄区师德正面和负面清单》，健全师德预警、检查、评价机制；持续加强中小学在职教师有偿补课治理工作，营造风清气正育人环境。

2.推进教师队伍素质提升。根据生源变化进一步与全区各学校进行教职工核编、定岗工作，准确预计各学年教师需求情况，积极与人社、编制等部门做好对接，争取用编进人计划，探索符合教育行业特点的教师招聘办法，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍；严格教职工核编定岗工作，探索符合教师行业特点的教师招聘办法，结合区域实际组织好教师支教和交流轮岗活动，进一步促进师资均衡；加强学校共同体建设，通过“名师送教”“管理教研一体化”等活动，推动城乡教育优质均衡发展。

3.推进教师队伍活力激发。全面深化专业技术岗位分级聘任工作，健全“职务能上能下，待遇能升能降”岗位竞聘工作机制，明确岗位职责，加强聘后考核，实施动态管理；持续深化中小学教师职称制度改革，进一步调动广大专业技术人员的工作积极性、主动性和创造性；完善教职工编制管理机制，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，建立区内中小学教职工编制“总量控制，动态调控”机制，提高学科教师补充的针对性；建立健全与课时工作量、工作实绩、岗位等级等相衔接的中小学教师绩效工资分配制度，绩效工资分配向班主任、教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜，与中小学教师参与课后服务情况挂钩；切实纠正在编教师长期在民办学校任教的问题，严格规范中小学教师借调使用。

4.推进教师地位和待遇提高。健全中小学教师工资正常增长及与公务员工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平；落实省市关于建立绩效工资增量机制的要求，不断完善教师待遇激励机制；职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等创收净收入，可按照不低于50％的比例用于奖励性绩效工资分配，纳入绩效工资总量管理；支持职业院校教师通过科技成果转化、按规定兼职、在职创办企业、离岗创新创业等方式获得合理收入；定期表彰一批优秀教师和教育工作者，扎实落实乡村教师按规定享受乡镇工作补贴和生活补助、职称、分级聘任、弹性岗位等政策，不断提高教师待遇。

5.推进中小学校和教师负担减轻。遵循教育教学规律，聚焦教师立德树人、教书育人主责主业，坚决反对形式主义和官僚主义，减轻督查检查评比考核负担；坚持分类治理，从源头上查找教师负担，进一步精简文件和会议；坚持因地制宜，充分考虑区域、城乡、学段等不同特点，避免“一刀切”；坚持标本兼治，加强活动归口管理，健全活动审批制度，对所有进校园活动全面监管，严格清理规范与中小学教育教学无关事项，突出重点，大力精简治标；坚持共同治理，调动各级各部门、社会各界力量，形成合力，切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。

6.推进教师践行教书育人使命。坚持把师德师风作为第一标准，坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，坚持自评、民主评议、服务对象评议和考核工作小组评议相结合，全面客观评价教师的师德表现，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察。

（四）提高智慧教育创新发展能力

1.构建“互联网+教育”基础服务体系。构建“互联网+教育”基础服务体系，加快推进教育新型基础设施建设。改造升级临淄教育城域网，大幅提高各级各类学校宽带网络接入速率。支持校园有线、无线、物联网“三网”融合发展，开展IPv6、5G等新一代互联网应用。推进中小学智慧校园建设，实现学校多媒体教室覆盖率为100%，多媒体教室中配备交互性设备比例为100%，强化数字化实验室、数字图书馆、STEAM空间、虚拟仿真实验室、物联网终端系统等建设，打造智慧后勤、智慧安防、智慧照明等。推动智慧教育示范区建设，积极探索人工智能下的“因材施教”。加强“教育公共管理、教育公共服务、教育公共资源”三大教育平台建设，持续推进各级各类平台向智能化转型升级与深度整合，扩大数字教育资源使用范围。推进教育装备配备标准化建设。贯彻落实教育部《关于发布初中物理教学装备配置标准等6个学科配置标准的通知》（教基函〔2019〕5号），督促中小学学科实验室按照新标准配齐配足仪器设备及试剂耗材；推动我区中小学人工智能实验室、科学探究实验室、虚拟现实实验室等拓展类实验室的标准化建设，以信息化助推“双减”增效减负和城乡教育优质均衡一体化发展。

2.构建“一网统管”服务体系。推动教育行政办公数字化，支持全流程、全业务线上办理，普及线上协同办公、移动办公。推动政务服务全程网上受理、网上办理和网上反馈，实现一网通办。实现教育大数据广泛汇聚、深度融合与创新应用，，推动建立大数据支撑下的教育治理与服务新模式。实现对区域教育大数据可视可控可管，进一步优化一站式的管理服务、个性化的教学服务、精准化的科研服务、智慧化的生活服务。

3.创新和完善网络安全责任制度。实现网络和信息安全运维的精准化服务和管理。进一步加强技术防护和网络安全队伍建设，健全突发事件应急处置机制，提升舆情监测、预警和处置能力。健全教体系统网信工作体系，组织开展网络信息安全教育和培训，增强师生网络安全意识，提升学校网络信息安全意识，提高网络信息安全防范能力。

4.推进新技术与教育教学深度融合。推动智能技术深度融入教育教学全过程，促进教学内容、教学形式、评价方式创新，实现教学模式和教育形态转变。建设智慧课堂，探索推进人工智能环境下的课堂教学变革，借助于移动学习终端，全面促进智能技术与教育教学融合创新发展。依托人工智能，实施因材施教和精准教学，推动课堂教学由“教师为中心”向“学生为中心”转变，帮助学生改进学习方式，提高学习效果。实施城乡“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设与应用工程，以信息化助推“双减”增效减负和城乡教育优质均衡一体化发展。打造智能化、数据化、浸润式、虚拟化的“融合课堂”。促进线上线下教育融合发展，利用优质数字资源和网络构建不同形态、灵活、高效的学习共同体，实现自主学习、探究学习、协作学习等多种形式的智能化学习。

5.提高师生的信息化素养。实施“互联网+教师专业发展”工程，开展全区中小学教师信息化2.0能力提升全员培训。开展教育信息化教师应用交流展示、评选活动，推动教师更新观念、增强能力，主动适应新技术变革。积极推动物联网、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术在中小学的创新应用，开展基于项目的跨学科学习，着力提升学生的信息素养、创新意识和创新能力，养成数字化学习习惯，促进学生的全面发展。制定完善全区师生信息素养标准，建设师生信息素养水平大数据监测评价体系。

（五）推动教育改革创新

1.实施校长职级制。制定校长职级评审、任期考核、干部选拔任用、交流任职等系列配套文件，完善以职级制为核心的中小学校长管理体制，努力形成教育家办学的激励机制和政策导向，造就一支高素质、专业化的校长队伍，为全区教育高质量发展提供队伍保障。

2.实施强校扩优行动。以扩大优质教育资源、办好老百姓家门口每一所学校（含幼儿园，下同）为目标，深化基础教育管理体制和办学模式改革，推动区域优质学校（或教育集团）跨区发展，推进合作办学、联合办学和强弱学校的对口帮扶。推进集团化办学，发挥教育改革优秀经验、先进模式、优质资源的辐射带动作用，培育形成一批新优质学校，推动全区教育高质量发展。建立定格推进机制，根据优质教育资源分布情况和各学校办学实际，制定集团化办学整体规划，发挥行政主导推动作用。建立多部门协同推进机制，定期研究解决集团化办学的体制机制障碍。

3.深化教育科研创新发展。进一步加强教育科研阵地建设，发挥“互联网+”临淄教研平台的作用，实施线上线下相结合的教育科研培训；更新临淄区教育科研专家库，充分发挥兼职教研员的引领和带头示范作用；设立课堂教学改革专项课题，落实“教学、教研、科研”一体化研究策略；强化教育科研过程管理，对教育科研人员进行跟踪式全过程科研路径培训，构建同质性课题研究群，对全区各级课题进行分类指导与管理，引进专家，强化过程性研究指导和调度；搭建教育科研成果展示平台，创新科研成果推介路径，发挥教育科研成果的辐射带动和示范作用。统筹三个学段，强化质量第一的意识，以“新基础教育”研究为依托，提升义务教育段质量，强化高中教学与备考质量，打造高效课堂、深度课堂、特色课堂；创新教研模式、提高教研实效、提升服务水平、加强示范引领，以听评课为契机，深入课堂、走进课堂、研究课堂，助力教育质量的提升；加大教育教学理论研究、课程课标研究、教材教法研究、考试评价研究，以研究为明方向、明方法、明任务，以研促教；积极探索基于核心素养视角下的学科教学、教学研究与考试评价等，推进学习方式的自主化、学习内容的综合化、实施路径的多样化与能力培养的全面化；全面推进监测评估体制机制建设和监测指标体系研发工作，推进基于“教－学－评”一致性的教学研究新格局，探索创新监测评估工具方法，保障监测评估结果的系统、科学和可靠性。

4.深化职业教育创新发展。坚持产教融合、校企合作，推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接。做好淄博市工业学校智能制造虚拟仿真实训基地培训项目建设工作。支持淄博创业职业教育集团积极争创国家级骨干职业教育集团。健全学科专业动态调整机制，形成对接产业、布局合理、特色鲜明的专业布局。鼓励淄博市工业学校增设与四强产业或其他与淄博产业契合度高的专业。推进“三教”改革深度开展，深入实施1+X证书（即“学历证书+职业技能等级证书”）制度，扩展职业技能等级证书覆盖范围，“岗课赛证”综合育人，不断提高行业企业认可度。大力推进管理体制改革，落实职业院校在内部管理、专业设置、教师招聘职称评聘、内部薪酬分配、校企合作等方面的办学自主权。推动职业院校开展企业职工技能培训、就业创业培训和再就业培训。加强职业教育理论与政策研究，完善职业教育教科研体系，提升专业服务水平。

5.深化国际交流合作。推进国家课程、地方课程校本化，构建有活力、有特色的校本课程体系，实现学科课程与国际化理念的融合，推动教师国际化素养在课程开发与实践中得到提升。鼓励学校充分发挥各自资源优势，深入开展校际、城际教育交流活动，形成多元化、多梯次的教育对外开放格局。规范高中学校中外合作办学项目，提升质量和水平。鼓励学校通过“互联网+”“智能+”等方式向国外友好学校输送教育资源。

（六）完善科学教育评价体系

1.健全科学评价制度。建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。以迎接上级对区政府开展的政府履行教育职责评价为契机，督促相关部门积极作为，政府履行教育职责到位，不断强化政府保障工作。以“一校一案”学校评价为引领，推动学校开展教师评价、学生评价，积极打造评价改革样板学校，强化理论学习、学习先进经验，稳步推进教育评价改革。

2.完善学校评价标准。认真贯彻执行“双减”和“五项管理”政策，落实《山东省普通中小学办学基本规范》要求，落实投诉必查、“双随机”抽查，探索“底线＋特色”“规范＋示范”实施路径，健全中小学办学基本规范落实机制，指导学校对标研判、依标整改，坚守办学底线，将考生诚信考试情况纳入对学校考核指标体系，突出“一校一案”自主发展，推进中小学全面育人学校、特色学校品牌创建，激发学校发展内生动力，打造高品质学校。健全完善职业院校办学质量考核方案和专业（群）发展水平考核方案，综合利用学生、教师、用人单位、企业、行业、第三方、同行、教育主管部门等多方评价的结果，引导职业院校按类型教育规律办学、面向市场灵活开放办学、内涵发展特色创新办学。推进高校分类考核，加强年度进步指数、相对发展成效和生均、师均指标考核；加强学科专业评价，创新评价方式，突出学科的优势特色、实际贡献和专业的培养能力、培养质量，引导高校合理定位、科学发展。

3.完善教师评价方案。聚焦教师评价，制定考核方案，完善考核细则，从德、能、勤、绩、廉五个方面，做好教师考核工作，遴选培植一批评价改革先行试点学校，推出可复制、可推广经验，打造评价改革样板学校。制定幼儿园教师工作评价体系标准，幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核内容。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学绩效突出的教师倾斜。强化一线学生工作，明确各级各类学校领导干部和教师参与学生工作的具体要求。

4.完善学生评价办法。深入推进学生综合素质评价改革，培植一批评价改革样板学校，推出可复制、可推广的好经验。分学段、分类型研究制定中小学、中职学校学生综合素质评价标准，统筹利用结果评价、过程评价、增值评价、综合评价等方式，完善学生德智体美劳评价办法。推进德育评价方式方法改革，探索运用大数据等现代信息手段，建立学生、家长、教师以及社区等多元参与的学生德育评价模式，建立学生品行表现纪实制度。

5.完善用人评价机制。建立健全以品德和能力为导向，以岗位需求为目标的人才使用机制。在教师招聘中按照岗位需求确定学历层次、岗位条件，扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向，改变人才“高消费”状况，不将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件。严格规范招录工作。优化绩效考核工作方案，建立健全多劳多得、优劳优酬的激励机制。

6.完善考试评价制度。规范中小学招生行为，实现公办民办学校同步招生。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度，探索多次考试、等级表达、综合评价和多元录取的考试招生机制和“分数+等级”录取模式。完善高中录取名额指标分配办法，促进初中均衡化发展。规范考试管理，加强标准化考点建设和考试环境综合整治，建设全面保障教育考试安全的综合平台。通过中等职业教育学业水平考试制度，加强对职业学校教学质量进行检测，全面提高全区职业教育办学水平和核心竞争力。

（七）提升教育治理水平与保障能力

1.健全教育法规制度。严格落实教育行政规范性文件、重大教育决策合法性审查机制，完善责任追究制度。制定教育行政执法事项清单，配齐配强教育执法力量，建立健全执法体制机制。完善教育行政处罚制度保障体系，实现教育行政执法规范化、常态化。建立重大教育违法事项通报制度和重点督办制度，开展重点领域执法专项行动，探索建立教育督导和教育执法协同机制，规范落实教育行政执法工作，助力建设法治政府。

2.健全政府管理教育职能。构建法治化的教育行政管理体制，切实转变政府管理教育职能，综合运用规划、标准、信息服务、督导问责等现代治理手段，依法全面履行公共服务职责。进一步推动简政放权、放管结合，实施流程再造攻坚行动，深入推进“一次办好”改革。综合运用容缺受理、告知承诺、数据共享、材料互认等方式，推动教育政务服务信息跨平台、多终端同源发布，实现电子印章、电子证照、电子档案在教育政务服务中的应用，电子材料跨地区、跨部门互信互认，推动教育政务服务“进厅办、网上办、掌上办、云上办”。

3.健全学校安全风险防控意识。增强本质安全意识，落实部门监管责任和学校主体责任，层层压实安全责任，提升平安校园建设水平。丰富安全教育形式和内容，扎实开展各类安全教育活动，提升学生安全素养。巩固学校保安队伍年轻化、职业化、规范化建设成果，积极推动智慧安防建设，进一步夯实校园安防基础。突出制度建设，注重教育引导，坚持综合整治，以制度建设为根本，以预防教育为核心，以综合整治为保障，不断完善校园欺凌和校园暴力防范治理体系。加强校园周边环境治理和校车、食品饮用水、溺水等重点领域事故防范工作。加强学校食堂规范管理，严格落实大宗食材统一采购和食堂财务管理制度，强化燃气、用电、校舍、设施、饮用水监管力度，提升校园后勤安全保障。定期开展应急演练，强化校园安全应急处置能力建设。建立健全意识形态工作长效机制，深入开展防范和抵御宗教邪教向校园渗透专项行动。完善“全覆盖、全方位、全天候”舆情检测体系,做好网上涉教育舆情监控工作。

4.健全现代学校制度。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。加强学校章程建设，全面构建以学校章程为核心的制度体系，建立健全章程执行监督机制。完善学校内部治理结构和规章制度。完善党组织领导下的中小学校长、幼儿园园长负责制，建立健全校长办公会制度、校务委员会制度、教职工代表大会制度、家长委员会制度和学生代表大会制度，鼓励学校创新管理体制和办学模式。完善监事制度，加强学校基层民主管理，发挥教职工代表大会等机构在学校重大事务决策、监督中的作用。推动完善现代职业学校制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会和董事会。完善校长选聘制度，依法保障校长行使管理权，形成决策、执行、监督相互独立、相互制约的法人治理结构。

5.健全教育投入保障机制。优化教育经费投入和管理机制，落实教育优先发展战略。全面落实各教育阶段生均财政拨款标准，加大教育项目资金投入力度，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。依法加强教育费附加和地方教育附加的征收和使用，积极争取地方政府债券支持教育事业，保障各级各类教育持续健康发展。科学管理使用教育经费，全面落实管理责任，健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。全面改进管理方式，健全教育经费监管体系。全面提高教育经费使用绩效，健全体现教育行业特点的绩效管理体系。健全民办学校财务、会计制度和资产管理制度，发挥内部审计预防和纠错防弊功能。全面增强管理能力，提高教育财政干部队伍依法理财、科学理财水平。加强各级教育经费执行情况统计公告，将教育经费投入和使用管理情况作为教育督导和政府履职评价的重要内容。利用好上级专项资金，积极争取区财政支持，继续做好校舍安全保障长效机制、维修改造项目库、取暖专项补贴等工作，进一步提升中小学办学条件，促进教育事业健康稳定发展。加大教育投入，保障教育事业发展。深化学生资助标准化管理，优化家庭经济困难学生精准认定机制。

6.健全办学条件提升长效机制。立足经济社会发展需求，结合新型城镇化发展要求，不断优化、整合教育资源配置，持续扩增优质教育资源。建立健全中小学学位资源预警机制，依据人口结构、学龄人口变动趋势等，统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素，调整完善普通中小学校布局建设规划，并纳入区国土空间总体规划，有效化解人口洪峰带来的学位压力。实施教育资源提质扩容工程，“十四五”期间新建、改扩建普通中小学校6所，新建溡源学校、城西中学，改扩建齐陵二中、遄台中学东校区，迁建现代双语学校、临淄八中；启动新一轮农村教育资源布局调整，逐步撤并办学条件不达标的小规模学校；持续实施校舍维修改造和设施设备更新工程，全力保障校舍安全，持续提升办学条件。

7.健全高质量教育督导体系。贯彻落实《淄博市深化新时代教育督导体制机制改革实施意见》，优化管理体制、完善运行机制、加强队伍建设、强化结果运用，全面落实督导评估、检查验收、质量监测法定职责，加快构建“督政、督学、评估监测”三位一体高质量教育督导体系。以迎接上级政府履职评价为契机，促进区政府及有关部门依法履行教育职责，落实教育优先发展要求；规范开展对学校的经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展；充分发挥教育质量监测中心职能，加强与上级基础教育质量监测机构的沟通协调，合作开展教育质量评估监测。提升智慧督导工作质效，扎实开展教育高品质发展动态监测，积极推进督导责任区管理“一网通办”。推进“国家学前教育普及普惠县”创建（幼儿园），完善创建规划，细化推进措施，建立创建台账，加快提升县域学前教育普及普惠水平和办园品质。强化教育督导结果运用，完善反馈报告、整改复查、奖励通报、追责问责等相关制度，狠抓《教育督导问责办法》落实，完善运行机制，强化结果运用，构建高质量教育督导体系，扎实推动临淄教育体育事业高质量发展。

三、组织实施

（一）加强党的全面领导

加强党对教育工作全面领导。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会力量积极支持的工作格局。推动党对教育规划实施的统筹领导，做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与本规划的衔接，科学制定符合本地实际的发展目标和具体政策措施，将“十四五”规划总体部署落实到各项专规和政策中。坚持把政治建设摆在首位，强化党建引领作用发挥，做到党建与业务工作相融合、相促进，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。进一步落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化“一岗双责”。加强监督执纪问责，着力解决教育领域群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态和育人环境。

（二）加强教育经费保障

依法落实教育投入，加强教育经费保障。建立教育经费逐年增长机制，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，按照两个“只增不减”要求，落实政府履行公共教育的经费保障责任。建立并实施对财政性教育投入的绩效评估和优先发展机制。全面提高经费使用效益，加强教育经费管理，健全预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。优化经费支出结构，整合各类专项拨款，引导学校统筹合理安排经费。着力强化财政教育经费监督管理和审计监督，确保资金使用安全规范，提高教育资金使用效益。

（三）凝聚社会教育共识

积极搭建社会各界关心教育、建言教育、支持教育的平台，充分发挥社会机构、社会团体的积极作用，引导和鼓励企事业单位、社区、家庭和社会公众，多形式多途径参与和支持教育建设。优化舆论宣传引导机制，加大舆论宣传力度，创新教育宣传引导方式，及时宣传报道推动教育高质量发展的重大战略举措和进展情况，广泛传播科学的教育理念与方式方法，汇聚教育发展正能量。加强对社会舆情的分析研判，将民意及时反映到教育决策管理中，积极营造全社会关心、支持和主动参与教育高质量发展的良好氛围。

（四）切实保障师生安全

牢固树立安全首位思想，强化完善人防、物防、技防的校园安全防控体系。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。完善矛盾纠纷排查化解及学校突发事件应急管理机制，做好教育改革与发展影响社会稳定风险评估，及时化解教育改革与发展过程中的各种矛盾，杜绝各种重大学校责任事故和群体性事件。强化安全底线思维、红线意识，不断加强校园安全组织领导，完善突发事件、消防事件、食品安全、传染病防控、矛盾纠纷调处等防范体系。健全学校安全工作责任制和责任追究制，确保学校安全稳定工作落实到位。加大校园安防建设，不断提升校园安全智能化、规范化水平。加强师生安全教育宣传和学校安全管理，提高师生安全素养和突发事件应对处置的能力，切实保障师生安全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                          

临淄区教育事业发展“十四五”规划重点项目

    一、制定目的

    以教育力量赋能新时代社会主义现代化强区建设。

    二、制定背景

    “十四五”时期将是临淄区充满机遇、加快转型、跨越崛起、实现更高品质发展的关键五年，是全面深化教育领域综合改革，高水平实现教育现代化跨越发展的关键时期。社会发展，教育先行，全面开创现代化教育强区建设新局面。

    三、制定依据

    《淄博市教育事业发展“十四五”规划》《临淄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等

    四、发展目标

    1.全面落实“双减”要求，统筹推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、特殊教育适宜融合发展、高中教育优质特色发展、职业教育贯通融通发展、终身教育转型发展、民办教育规范健康发展。

    2.不断完善城乡学校幼儿园布局，积极探索集团化办学新路径。启动新能源职业学院建设，推动淄博工业学校高水平中职学校建设。打造体育健身休闲区。

    3.推行校长职级制改革，整体提升队伍素质。用足分级聘任、弹性岗位等政策，激发教师队伍发展活力。培养造就一批有影响力的名师名校长。

    4.不断优化“一校一案”督导改革。健全家校社协同育人机制。提高校外培训机构治理能力。健全教育体育领域安全管理和风险防控机制。

    5.推动党的建设与教育教学深度融合，落实党组织领导的校长负责制，扎实抓好正风肃纪，营造清正廉洁、心齐气顺的干事创业环境。

        五、主要任务

（一）落实立德树人根本任务

加强全学段一体化思政工作体系构建。加强社会主义核心价值观引领。加强学校课程体系建设。加强学校体育美育改革与融合。加强学生审美和人文素养。加强学生劳动教育。加强法治、生态文明及国家安全意识教育。加强家庭学校社会协同育人。

（二）建设高质量教育体系

促进学前教育普及普惠安全优质。促进义务教育优质均衡持续发展。促进高中教育质量提升。促进职业教育适应需求纵横双通。促进特殊教育协调发展资源覆盖。促进民办教育长效发展管理规范。促进继续教育高效发展彰显特色。

（三）深化专业化创新型教师队伍建设

推进师德师风建设。推进教师队伍素质提升。推进教师队伍活力激发。推进教师地位和待遇提高。推进中小学校和教师负担减轻。推进教师践行教书育人使命。

（四）提高智慧教育创新发展能力

构建“互联网+教育”基础服务体系。构建“一网统管”服务体系。创新和完善网络安全责任制度。推进新技术与教育教学深度融合。提高师生的信息化素养。

（五）推动教育改革创新

实施校长职级制。实施强校扩优行动。深化教育科研创新发展。深化职业教育创新发展。深化国际交流合作。

（六）完善科学教育评价体系

健全科学评价制度。完善学校评价标准。完善教师评价方案。完善学生评价办法。完善用人评价机制。完善考试评价制度。

（七）提升教育治理水平与保障能力

健全教育法规制度。健全政府管理教育职能。健全学校安全风险防控意识。健全现代学校制度。健全教育投入保障机制。健全办学条件提升长效机制。健全高质量教育督导体系。

临淄区教育事业发展“十四五”主要预期目标

 

                                          

临淄区教育事业发展“十四五”规划重点项目

 

  “十四五”时期将是临淄区充满机遇、加快转型、跨越崛起、实现更高品质发展的关键五年，是全面深化教育领域综合改革，高水平实现教育现代化跨越发展的关键时期。社会发展，教育先行，制定本规划，以教育力量赋能新时代社会主义现代化强区建设。

未收到公众反馈意见。

 

临淄区教育事业发展“十四五”规划
风险评估报告
    依据《淄博市教育事业发展“十四五”规划》(淄政发〔2022〕2号)、《临淄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(临政发〔2021〕3号)、《临淄区重大行政决策程序规定》（临政发〔2015〕10号）文件要求，由区教体局牵头编制了《临淄区教育事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》的制定为临淄教育发展指明了方向，有助于充分发挥教育对于经济社会发展的基础性、先导性、全局性作用，积极推动临淄教育发展迈上新台阶。该《规划》作为2022年度区级重大行政决策，严格落实重大行政决策程序，现有教体局组织开展《规划》

风险评估工作。
    根据《规划》风险评估要求，我们通过采用文献资料搜集、关键风险领域询问、部门意见参考、专家咨询等多种方法，经过综合分析，对风险因素进行了识别，对风险级别进行了判断，对风险防范化解措施的制定等提出了参考意见和建议。现就相关情况报告如下:

 一、评估背景

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，是临淄落实国家战略、实现全面跨超式高质量发展的关键时期，也是临淄教育向更高水平、更高质量现代化发展的关键时期。为进一步办好人民满意的教育，教体局根据上级文件精神，结合我区发展实际，科学合理规范地制定了《临淄区教育事业发展“十四五”规划》。其主要内涵是:全面贯彻党的教育方针和省、市、区各级教育工作会议要求。紧紧围绕教育质量与教育公平两大主题，以立德树人为根本任务，以人民满意为根本目的，以改革创新为第一动力，以加强党的领导为坚强保证，坚持党建引领、五育并举、质量第一、优质均衡、乘势而上、提升品质，全面开创现代化教育强区建设新局面。
    风险评估重要意义就在于有效识别和评估影响《规划》实施的内外部风险，并通过健全重大风险的应对与管控机制，有效地平衡好风险与成效，提高风险防范能力，从而防范和降低各类风险对《规划》实施的不利影响，为《规划》有效制定、组织实施和既定目标兑现保驾护航。
    二、风险评估定位与目标

本次风险评估旨在提供《规划》制定和在临淄教育领域内组织实施可能存在的风险提示，并采取相应的控制举措予以降低风险的可能性，增强《规划》实施风险管理，对《规划》实施风险进行预警和控制，为管理决策提供可行性、合法性分析和法律风险分析提出参考意见与建议。

通过本次风险评估着力达成四大目标:其一，建立风险管理基础，构建一个具有代表性风险管理标准；其二，明确重大风险领域，采用全面梳理与重点分析相结合的方式，识别和分析临淄区教育系统建设优质特色学校的战略、经营、财务与合规领域中的重大风险的认识:其三，教育校(园)舍资源的科学规划和有效利用及合理计划、规范建设，赋能低碳环保，着力打造优质教育资源供给新格局。
    三、风险评估标准与把控
    本次风险评估针对上述三大类风险定位和目标的重要性进行评估，并据此明确风险管理的优先次序和资源配置方向。
    基于《临淄区教育事业发展“十四五”规划》赋有促进现代教育体系日趋完善，优质教育资源均衡覆盖，教育设施布局优化完善，教师队伍素质整体提升，教育治理体系更加高效以及组织结构规范合理的综合要求，从风险发生可能性和风险影响程度两个维度确立符合临淄教育实际与现状的风险评估标准，力求反映风险发生可能性由极低至极高、风险影响程度由极轻微至严重性的不同状况。同时，为推进现代教育治理改革，深化依法行政和依法治校；为建设高水平优质均衡发展教育强区和持续打造更高质量教育服务品牌提供风险管控的有力支撑。
    四、参考意见及建议
     《规划》所涉及的政策改革事项属于涉及利益群体较多、直接关系民生及其获得感，因此在前期工作中，应当做好相关宣传、解释工作、信息公开工作，对相关人员的诉求保持关注，及时解决问题，确保政策推进中风险可控。在《规划》实施过程中，随着教育改革和发展政策深入推进和实施，以及其它政策条件的综合作用，可能会出现新的风险因素，影响到分析结论。同时《规划》涉及的政策改革内容多涉及面广，在政策制度和实施过程中应坚持全过程风险管理。
     综上，对《临淄区教育事业发展“十四五”规划》社会稳定风险等级评估为低风险。

 

 

        

淄博市临淄区教育和体育局

2022年9月1日

 

临淄区教育事业发展“十四五”规划

专家论证报告

为进一步提升行政决策事项实施的科学性和可行性，根据淄博市人民政府《关于修改<淄博市重大行政决策程序规定>的决定》有关要求， 8月26日，我局组织五名教育领域专家对《临淄区教育事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）进行了论证。

一、论证事项

专家论证内容包括《规划》的必要性、可行性和科学性研究，经济社会效益研究，对环境保护方面的影响研究，实施的配套政策和措施研究等。

二、意见建议情况

经充分论证，参会专家一致认为《临淄区教育事业发展“十四五”规划》细致分析发展环境，贯彻落实总体要求，以立德树人为根本任务，推动教育质量实现新跨越。《规划》科学布置发展任务，完善保障措施，坚持以新思想指导、以新理念推动、以新方式落实，紧扣2035教育现代化奋斗目标，统筹推进明确的教育现代化任务。

（一）立足临淄教育。“十四五”时期是深化教育综合改革、全面提升教育质量、加快实现教育现代化、建设教育强区的重要时期。《规划》切实立足临淄区教育发展新阶段，系统整体做出规划。

（二）建设目标清晰。《规划》中不仅对教师培养做出了明确的规范，还在家庭教育、学校发展、职业教育和学校安全等外在方面都有着清晰的建设方案和发展目标。

（三）明确制定标准。《规划》将标准的制定与应用作为重要的建设任务，全面贯彻落实党的教育方针，把立德树人成效作为检验教育工作的根本标准。《规划》严格按照课程标准规范教育教学；探索学校课程建设，深入推进以学生综合素质为导向的标准评价体系。

（四）制度创新引领。《规划》在更多的教育具体细节上做出了明确的规范，以制度创新引领高水平建设。《规划》将加强师德师风建设、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人落到实处。健全学校家庭社会协同育人机制、高中教育优质特色发展、职业教育融通发展、民办教育规范健康发展，从细节上系统构建教育高质量发展体系。

临淄区教育事业发展“十四五”规划对临淄教育事业发展指明了方向，通过对教育事业进行合理规划，最大限度地实现办好人民满意教育的期盼。愿该规划开启谱写临淄区教育高水平、高质量发展的新篇章！

 

                                临淄区教育和体育局

                                  2022年8月26日

 

 

 

 

 

 

临淄区教育事业发展“十四五”规划

论证专家组成员

序号	姓名	简介	专家签名
1	李德乾	临淄区实验小学校长、书记 正高级教师 齐鲁名校长
2	李慧平	淄博工业学校正高级讲师   齐鲁名师    山东省特级教师 山东省教学能手 淄博市首席技师
3	袁常秀	临淄中学数学高级教师 临淄中青年专家 淄博市优秀教师 淄博市名师  省优质课一等奖
4	杨秀雯	临淄二中语文高级教师 淄博市师德标兵 淄博市教学能手 淄博市名师
5	崔艳玲	区实验幼儿园淄江园国家村分园园长    山东省中小学（幼儿园）教师新秀     淄博市优秀教师 淄博市骨干教师 省优质课一等奖

 

 

临淄区教育事业发展“十四五”规划

专家论证报告

为进一步提升行政决策事项实施的科学性和可行性，根据淄博市人民政府《关于修改<淄博市重大行政决策程序规定>的决定》有关要求， 8月26日，我局组织五名教育领域专家对《临淄区教育事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）进行了论证。

一、论证事项

专家论证内容包括《规划》的必要性、可行性和科学性研究，经济社会效益研究，对环境保护方面的影响研究，实施的配套政策和措施研究等。

二、意见建议情况

经充分论证，参会专家一致认为《临淄区教育事业发展“十四五”规划》细致分析发展环境，贯彻落实总体要求，以立德树人为根本任务，推动教育质量实现新跨越。《规划》科学布置发展任务，完善保障措施，坚持以新思想指导、以新理念推动、以新方式落实，紧扣2035教育现代化奋斗目标，统筹推进明确的教育现代化任务。

（一）立足临淄教育。“十四五”时期是深化教育综合改革、全面提升教育质量、加快实现教育现代化、建设教育强区的重要时期。《规划》切实立足临淄区教育发展新阶段，系统整体做出规划。

（二）建设目标清晰。《规划》中不仅对教师培养做出了明确的规范，还在家庭教育、学校发展、职业教育和学校安全等外在方面都有着清晰的建设方案和发展目标。

（三）明确制定标准。《规划》将标准的制定与应用作为重要的建设任务，全面贯彻落实党的教育方针，把立德树人成效作为检验教育工作的根本标准。《规划》严格按照课程标准规范教育教学；探索学校课程建设，深入推进以学生综合素质为导向的标准评价体系。

（四）制度创新引领。《规划》在更多的教育具体细节上做出了明确的规范，以制度创新引领高水平建设。《规划》将加强师德师风建设、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人落到实处。健全学校家庭社会协同育人机制、高中教育优质特色发展、职业教育融通发展、民办教育规范健康发展，从细节上系统构建教育高质量发展体系。

临淄区教育事业发展“十四五”规划对临淄教育事业发展指明了方向，通过对教育事业进行合理规划，最大限度地实现办好人民满意教育的期盼。愿该规划开启谱写临淄区教育高水平、高质量发展的新篇章！

 

                                临淄区教育和体育局

                                  2022年8月26日

 

 

 

 

 

 

临淄区教育事业发展“十四五”规划

论证专家组成员

序号	姓名	简介	专家签名
1	李德乾	临淄区实验小学校长、书记 正高级教师 齐鲁名校长
2	李慧平	淄博工业学校正高级讲师   齐鲁名师    山东省特级教师 山东省教学能手 淄博市首席技师
3	袁常秀	临淄中学数学高级教师 临淄中青年专家 淄博市优秀教师 淄博市名师  省优质课一等奖
4	杨秀雯	临淄二中语文高级教师 淄博市师德标兵 淄博市教学能手 淄博市名师
5	崔艳玲	区实验幼儿园淄江园国家村分园园长    山东省中小学（幼儿园）教师新秀     淄博市优秀教师 淄博市骨干教师 省优质课一等奖

 

 

临淄区教育事业发展“十四五”规划
风险评估报告
    依据《淄博市教育事业发展“十四五”规划》(淄政发〔2022〕2号)、《临淄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(临政发〔2021〕3号)、《临淄区重大行政决策程序规定》（临政发〔2015〕10号）文件要求，由区教体局牵头编制了《临淄区教育事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》的制定为临淄教育发展指明了方向，有助于充分发挥教育对于经济社会发展的基础性、先导性、全局性作用，积极推动临淄教育发展迈上新台阶。该《规划》作为2022年度区级重大行政决策，严格落实重大行政决策程序，现有教体局组织开展《规划》

风险评估工作。
    根据《规划》风险评估要求，我们通过采用文献资料搜集、关键风险领域询问、部门意见参考、专家咨询等多种方法，经过综合分析，对风险因素进行了识别，对风险级别进行了判断，对风险防范化解措施的制定等提出了参考意见和建议。现就相关情况报告如下:

 一、评估背景

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，是临淄落实国家战略、实现全面跨超式高质量发展的关键时期，也是临淄教育向更高水平、更高质量现代化发展的关键时期。为进一步办好人民满意的教育，教体局根据上级文件精神，结合我区发展实际，科学合理规范地制定了《临淄区教育事业发展“十四五”规划》。其主要内涵是:全面贯彻党的教育方针和省、市、区各级教育工作会议要求。紧紧围绕教育质量与教育公平两大主题，以立德树人为根本任务，以人民满意为根本目的，以改革创新为第一动力，以加强党的领导为坚强保证，坚持党建引领、五育并举、质量第一、优质均衡、乘势而上、提升品质，全面开创现代化教育强区建设新局面。
    风险评估重要意义就在于有效识别和评估影响《规划》实施的内外部风险，并通过健全重大风险的应对与管控机制，有效地平衡好风险与成效，提高风险防范能力，从而防范和降低各类风险对《规划》实施的不利影响，为《规划》有效制定、组织实施和既定目标兑现保驾护航。
    二、风险评估定位与目标

本次风险评估旨在提供《规划》制定和在临淄教育领域内组织实施可能存在的风险提示，并采取相应的控制举措予以降低风险的可能性，增强《规划》实施风险管理，对《规划》实施风险进行预警和控制，为管理决策提供可行性、合法性分析和法律风险分析提出参考意见与建议。

通过本次风险评估着力达成四大目标:其一，建立风险管理基础，构建一个具有代表性风险管理标准；其二，明确重大风险领域，采用全面梳理与重点分析相结合的方式，识别和分析临淄区教育系统建设优质特色学校的战略、经营、财务与合规领域中的重大风险的认识:其三，教育校(园)舍资源的科学规划和有效利用及合理计划、规范建设，赋能低碳环保，着力打造优质教育资源供给新格局。
    三、风险评估标准与把控
    本次风险评估针对上述三大类风险定位和目标的重要性进行评估，并据此明确风险管理的优先次序和资源配置方向。
    基于《临淄区教育事业发展“十四五”规划》赋有促进现代教育体系日趋完善，优质教育资源均衡覆盖，教育设施布局优化完善，教师队伍素质整体提升，教育治理体系更加高效以及组织结构规范合理的综合要求，从风险发生可能性和风险影响程度两个维度确立符合临淄教育实际与现状的风险评估标准，力求反映风险发生可能性由极低至极高、风险影响程度由极轻微至严重性的不同状况。同时，为推进现代教育治理改革，深化依法行政和依法治校；为建设高水平优质均衡发展教育强区和持续打造更高质量教育服务品牌提供风险管控的有力支撑。
    四、参考意见及建议
     《规划》所涉及的政策改革事项属于涉及利益群体较多、直接关系民生及其获得感，因此在前期工作中，应当做好相关宣传、解释工作、信息公开工作，对相关人员的诉求保持关注，及时解决问题，确保政策推进中风险可控。在《规划》实施过程中，随着教育改革和发展政策深入推进和实施，以及其它政策条件的综合作用，可能会出现新的风险因素，影响到分析结论。同时《规划》涉及的政策改革内容多涉及面广，在政策制度和实施过程中应坚持全过程风险管理。
     综上，对《临淄区教育事业发展“十四五”规划》社会稳定风险等级评估为低风险。

 

 

        

 

淄博市临淄区教育和体育局

2022年9月1日

区十九届人民政府第9次常务会议审议通过

 临淄区人民政府

关于印发临淄区教育事业发展“十四五”规划的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区政府各部门，有关企事业单位：

《临淄区教育事业发展“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

                                      临淄区人民政府

                         2022年12月27日

（此件公开发布）

 

临淄区教育事业发展“十四五”规划

“十四五”时期是临淄区充满机遇、加快转型、跨越崛起、实现更高品质发展的关键五年，是全面深化教育领域综合改革，高水平实现教育现代化跨越发展的关键时期。根据《淄博市教育事业发展“十四五”规划》《临淄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，结合我区实际，制定本规划，以教育力量赋能新时代社会主义现代化强区建设。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行党的十九大、二十大精神，全面贯彻党的教育方针和省市区各级教育工作会议要求。紧紧围绕教育质量与教育公平两大主题，以立德树人为根本任务，以人民满意为根本目的，以改革创新为第一动力，坚持党建引领、五育并举、质量第一、优质均衡、乘势而上、提升品质，全面开创现代化教育强区建设新局面。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。完善党领导教育工作的体制机制，切实加强全区学校党的领导和建设工作，确保党的路线方针政策不折不扣得到贯彻落实。坚持为党育人、为国育才，走中国特色社会主义教育发展道路，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权、管理权、话语权，为教育高质量发展提供坚强的政治保证和组织保障。

2.坚持教育优先发展。坚持实施教育优先发展战略，确保教育布局优先规划、教育设施优先建设、教育投入优先保障“三个优先”落实到位，努力实现教育优质资源配置与区域经济社会发展进程高度衔接、深度融合。营造尊师重教浓厚氛围，充分调动全社会关心支持教育优先发展的积极性、主动性，扛牢扛实办好人民满意的教育、推进教育现代化、建设新时代教育强区的职责使命，为教育高品质发展创造良好环境。

3.坚持以人民为中心。坚持教育公益性，保障每个人平等受教育权益，努力办好家门口每一所学校。把满足人民群众接受良好教育的需求作为教育改革发展的出发点和着力点，积极解决人民群众关心关注的教育问题，促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民。

4.坚持深化改革创新。坚持目标导向，进一步深化教育领域综合改革，持续推进教育体制机制改革，积极破除制约扩大优质教育资源、加快教育内涵发展的各类瓶颈和障碍，以改革创新解决难题、补齐短板、激发活力、推动发展。

5.坚持育人导向。贯彻“双减”工作部署，坚持学生为本，回归育人本质，遵循教育规律和学生身心发展特点，充分发挥学校教书育人主体功能，变革教育理念和评价体系，推动学校教育更加优化、校外培训更加规范，促进学生全面发展、健康成长。

（三）发展目标

1.以立德树人为根本任务，推动教育质量实现新跨越。遵循教育规律和学生身心成长规律，全面落实“双减”要求，加强青少年思想道德建设，强化课堂主阵地作用，拓展艺体科技和劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。统筹推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、特殊教育适宜融合发展、高中教育优质特色发展、职业教育贯通融通发展、终身教育转型发展、民办教育规范健康发展，系统构建教育高质量发展体系。

2.以人民满意为根本目的，推动教育体育公平实现新跨越。抢抓创建全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区机遇，不断完善城乡学校幼儿园布局，深入实施强镇筑基行动，积极探索集团化办学新路径，大力推进省级智慧教育示范区创建，持续优化教育资源配置。启动新能源职业学院建设，推动淄博市工业学校高水平中职学校建设，优化中高职衔接的职业教育办学体系。完善全民健身服务体系，打造体育健身休闲区，争创全国全民运动健身模范区。

3.以改革创新为重要抓手，推动队伍素质能力实现新跨越。持续深化师德师风建设，全面夯实教师发展之基。推行校长职级制改革，加强教研员培养培训，完善教师培训体系，整体提升队伍素质。深化人事制度和分配制度改革，用足分级聘任、弹性岗位等政策，突出考核评价和绩效激励保障，激发教师队伍发展活力。用好名师名校长（名园长）管理办法、教育发展基金等激励政策，发挥辐射带动作用，培养造就一批有影响力的名师名校长，实现全区教师队伍数量质量同步优化、体制机制更加健全、教育教学能力全面提高。

4.以协同治理为内在要求，推动教育治理现代化实现新跨越。加快建设现代学校制度，不断优化教育督导改革，推动学校自主发展、内涵发展、特色发展。健全家校社协同育人机制，履行法定职责，形成育人合力。优化完善慧服务平台，提高校外培训机构治理能力。健全教育体育领域安全管理和风险防控机制，推动教体从管理走向治理，不断提升现代化治理水平。

5.以党的领导为坚强保证，推动教体工作品质提升实现新跨越。坚持以高质量党建引领育人，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动党的建设与教育教学深度融合，落实党组织领导的校长负责制，选优配强学校领导班子，实施“一校一品”党建品牌塑造行动。落实意识形态工作责任制，持之以恒正风肃纪，推动全面从严治党向纵深发展，营造清正廉洁、心齐气顺的干事创业环境。

 

 

 

 

 

临淄区教育事业发展“十四五”主要预期目标

二、目标任务

（一）落实立德树人根本任务

1.加强全学段一体化思政工作体系构建。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，持续推动思政教育“进教材、进课堂、进头脑”，把思想政治工作体系贯通于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系建设之中，健全全员全过程全方位育人机制。坚持立德树人，突出“一体化”和“适应性”要求，形成思政学段纵向衔接、教学内容横向融通、课堂内外深度融合、符合学生认知规律和成长规律的课程实施体系。建构课时主题教学、单元整合教学和实践活动教学“三位一体”的思政教学新格局，将立德树人目标融入学科教育教学中，根植于学科核心素养中。高中阶段学校开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课和主题团课党课。全面推进课程思政建设，推动各类课程与思政课程同向同行，形成协同效应。统筹利用学校和社会资源，紧密结合学科教学内容，丰富德育载体，拓宽德育渠道，提高育德成效，通过课上课下、校内校外等途径，广泛开展丰富多彩的学习教育实践活动，全面提高中小学生道德素养，促进学生健康成长。

2.加强社会主义核心价值观引领。深化中小学德育课程一体化改革，构建学段衔接、学科融通的德育课程体系，实现整体性与阶段性、现实性与导向性的统一，增强针对性和实效性，提高吸引力和感染力。强化德育网络阵地建设，教育引导学生全面理解、正确对待重大理论和社会热点问题。发挥临淄优秀传统文化资源优势，在教育系统大力弘扬优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。传承红色基因，构建红色育人文化体系。深入开展爱国主义教育、国情教育、国家安全教育、民族团结教育、法治教育、诚信教育、文明礼仪教育等，实施课程深化、课程拓展、资源支撑、文化建设、社会实践、网络引领、理论研究等重点项目，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，落实到教育教学和管理服务各环节，引导学生牢牢把握国家层面的价值目标、深刻理解社会层面的价值取向、自觉遵守个人层面的价值取向，积极构建由低到高、前后衔接、方向一致的中小学校社会主义核心价值观教育目标体系和活动体系。学校要坚持以文化人、以文育人，深化学校文化建设，突出学校特点，进一步凝练学校办学思想、提升育人品质，普遍形成富有个性、得到师生广泛认同的校风学风。加大语言文字法律法规宣传力度，增强规范使用国家通用语言文字的意识。大力推广普通话，全面提升普通话培训测试管理的规范化、科学化水平。加强地方语言研究传承。

3.加强学校课程体系建设。严格落实中小学国家课程方案和课程标准，开齐课程、开足课时。加强学校课程体系建设，积极推进课程整合，强化校（园）本课程开发，探索开展跨学科学习。深化课堂教学改革，落实各学科课堂教学基本要求，支持教师结合学校特色、学生特点、教学个性等因素进行课堂教学创新。深化考试评价改革，提高考试命题质量，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系。学前教育坚持以游戏为基本活动，加强游戏活动实验园建设，持续开展“小学化”倾向专项治理，规范办园行为，提升保教质量。深入推进义务教育课堂教学改革，结合齐文化资源开发特色校本课程、实践体验课程。推动中小学创新创造教育，将创新精神培育和创新能力培养贯穿教育教学全过程，爱护和培养创新天性，激发好奇心、想象力，形成学生健康的创新人格。强化青少年科技教育，加大青少年科技创新项目扶持，强化实验教学，培养学生创新思维和实践能力。

4.加强学校体育美育改革与融合。坚持健康第一，实施体育固本行动及体育传统特色学校提升行动，不断加强学生体质管理，保障中小学生每天在校内校外各参加1小时以上体育锻炼。深化体育教学改革，推动体教融合发展，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式，助力学生掌握1至2项运动技能。结合区域实际，探索实施游泳普及行动，深入推进体育项目化管理工作，完善上下贯通、左右衔接的学校体育课余训练工作网络。完善“项目化管理+竞赛活动+科学评价”三大体系建设，深入落实“教会、勤练、常赛”。探索校园体育文化建设路径，深化校园足球试点区内涵发展和“起源地”校园足球品牌建设。持续开展《国家学生体质健康标准》班班达标活动，落实面向全体学生的体质健康测试制度和抽查复核制度，到2025年学生体质健康测试优良率、合格率达到55%、95%以上。完善初中体育学业水平考试办法，建立“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”的体育中考评价机制。加强体育场馆建设，改善场地器材建设配备，配齐配好体育教师，落实“在中小学校设立专职体育教练员岗位”相关政策。突出加强新时代学校健康教育，形成政府主导、部门联动、学校主体、社会参与的学校健康教育体系，注重培养青少年学生的健康观念，养成良好日常卫生习惯，塑造积极健康的心理品质，形成终身受益的健康生活方式。配齐配足中小学心理健康教育专兼职教师队伍，中小学至少配备1名专兼职心理健康教育教师。在中小学广泛开展校园爱国卫生运动。全面普及急救知识和技能，全面提升健康应急管理能力和师生健康护理水平。配齐配全中小学校医、健康副校长，依托区儿童青少年近视防控中心，持续加强近视防控宣教、筛查、干预管理工作，构建儿童青少年近视“三级监测”“三级预警”“三级防控”体系，总体近视率每年降低不少于1个百分点。

5.加强学生审美和人文素养。深化以美育人、以美化人、以美培元的美育育人功能，全面深化“全员、全程、全面”学校美育体系，着力提升学生审美和人文素养。实施“美育浸润行动”，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，培养学生至少熟练掌握1项艺术特长；持续推进课堂教学、课外活动和学校文化建设深度融合，大力开展以美育为主题的跨学科教育教学和课外校外实践活动，不断优化艺术节、素质展演、艺术素质测评等展示评价体系，形成充满活力、多方协作、开放高效的学校美育新格局；全面实施中小学生艺术素质测评制度，进一步完善测评指标、内容和方式，将评价结果纳入初高中学生综合素质评价，加强艺术社团建设，充分挖掘学生艺术素质潜能，搭建丰富多彩的美育活动平台。完善中小学生艺术素质测评办法和抽查复核工作机制，改革初中艺术科目学业水平考试办法，优化“过程性评价+专项测试”的艺术中考评价机制。

6.加强学生劳动教育。发挥劳动综合育人功能，把劳动教育纳入人才培养全过程，发挥劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人功能，拓展劳动教育实施途径，培养劳动精神，形成劳动习惯，全面提高学生劳动素养。中小学平均每周设立不少于1课时的劳动教育课程，每学年设定集体劳动周，每学期至少开展1次劳动教育实践活动。完善家务劳动清单制度，落实校内劳动值日制度，开展劳动教育成果展示、技能比赛，培养学生劳动技能和习惯。组织学生参加日常生活劳动、生产劳动、服务性劳动。促进学科教学与劳动教育有机融合，推动各学校开发劳动教育校本课程，推出一批劳动教育典型案例和劳动精品课程。加强劳动教育实践场所建设，推动区域劳动教育示范校、校内外劳动实践基地评选。发挥职业院校资源优势，加强职业体验教育，抓好职业生涯规划指导。完善学生劳动评价制度，将学生劳动参与情况、劳动素养发展情况纳入学生综合素质档案，分学段制定劳动教育评价标准，加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和开展劳动、成果展示、劳动竞赛等实践情况全面真实客观记入档案。加强劳动教研员和专兼职结合的劳动教育教师队伍建设。将劳动实践与研学旅行结合，建设“齐文化+”精品路线，更好发挥研学旅行对学生成长的促进作用。

7.加强法治、生态文明及国家安全意识教育。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持以宪法为核心，以民法典为重点，深入推进教育普法工作，实施“八五”普法规划，持续开展学生“学宪法讲宪法”活动。加强青少年法治教育，落实《青少年法治教育大纲》，全面提升青少年法治意识和法律素养。推进习近平生态文明思想进校园，以生态文明教育为重点，实施可持续发展教育，开齐开好环境教育地方必修课程。积极推进绿色校园建设，提升广大师生的勤俭节约意识。以总体国家安全观为统领，组织实施好各学段国家安全教育，统筹各领域国家安全教育内容，适应不同学科专业领域和不同类型教育特点，全面增强中小学生的国家安全意识。

8.加强家庭学校社会协同育人。落实《家庭教育促进法》，引导全社会注重家庭、家教、家风，增进家庭幸福与社会和谐。充分发挥家庭第一课堂、家长第一任教师的重要作用，引导家长注重言传身教、提升家庭教育素养。密切家校沟通，落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。实施家校共育行动计划，完善协同育人工作机制，家校协同加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，促进学生健康成长。完善家长委员会制度，更好发挥家长委员会在反映家长诉求、补充教育资源、参与学校管理、监督学校运行等方面的作用。提升教师家庭教育指导力，丰富家庭教育指导课程资源，办好家长学校，用好家校共育网上平台，为家长提供公益性家庭教育指导服务。进一步推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等免费向学生开放，健全学校教育资源向社会开放的运行机制。充分发挥媒体的正面引导作用，营造良好的教育生态。

（二）建设高质量教育体系

1.促进学前教育普及普惠安全优质。健全“以区为主”的学前教育管理体制，启动实施第四期学前教育行动计划。积极争创国家学前教育普及普惠县，力争2024年通过国家认定。坚持公益普惠的基本办园方向，加大公办园建设力度，城镇居住区配套幼儿园优先举办为公办园，充分利用农村中小学闲置校舍等举办公办园，全区公办幼儿园在园幼儿占比达到65%。不断优化城区公办园集团化办园模式，实施镇村一体化管理模式，每个乡镇至少建成一所具有独立法人资格的公办中心幼儿园。动态调整公办园和普惠性民办园收费标准，加强成本调查和收费监管，坚决遏制过高收费。健全普惠性民办幼儿园投入和成本分担机制，严格落实生均财政经费补助政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠优质服务,全区普惠性幼儿园覆盖率超过90％。控制幼儿园班额，逐步达到国家规定标准。积极组织幼儿园参加分类评估认定，全区省级一类以上幼儿园占比超过65%。实施保教质量提升工程，坚持以游戏为基本活动，加强游戏活动实验镇街、实验园建设工作，持续开展“小学化”倾向专项治理，规范办园行为，提升保教质量。建立科学的幼小衔接机制，推动幼儿园和小学双向协同、有效衔接。建立完善教研指导责任区制度，完善“区、片、园”三级教研体系，强化区域教研和园本教研。强化日常监管，原则上每5所幼儿园配备1名责任督学。加强幼儿教师队伍建设，加大公办幼儿教师招聘力度，按标准配齐配足幼儿园保教人员。严格执行幼儿园准入制度，新进幼儿教师全面实现持证上岗，幼儿教师专科及以上学历占比达到85%以上。优化学前教育共同体，发挥示范性幼儿园的引领作用，推动以实验镇街、实验园为主体的“游戏板块”共同体建设，着重提升镇街中心园、农村园和民办园办园质量。推动国家级足球特色幼儿园和示范园创建。

2.促进义务教育优质均衡持续发展。深化资源配置改革，深入推进乡村教育振兴计划，实施义务教育强镇筑基行动，大力提高乡镇驻地教育水平，持续加大对乡镇寄宿制学校建设、功能教室和信息化建设的投入力度；充分利用班额小的优势，深入开展课堂教学改革探索，结合乡土资源开发特色校本课程、实践体验课程，着力打造镇域办学特色和品牌。建立长效机制，逐步减少大校额并降低班额，探索小班化教学。充分重视初中学段承上启下的重要性，努力促进城乡初中优质均衡发展，下大力气提升农村和乡镇初中学生学业水平。发挥优质学校示范辐射作用，建立完善强校带弱校、城乡对口帮扶等办学机制，实现整体提升。力争通过县域义务教育优质均衡发展国家认定。严格落实义务教育就近入学制度，落实控辍保学责任。实施“家门口好学校”建设计划，全面落实《义务教育学校管理标准》，努力办好每一所家门口的学校。全面落实“双减”工作决策部署，建立作业统筹监管和激励约束机制，全面压减作业总量和时长。实现义务教育阶段课后服务有需求学生全面保障，提升课后服务水平，满足学生多样化需求。

3.促进高中教育特色优质发展。持续推进特色高中建设，积极参与省级特色高中评选。整合区域学科资源，打造学科课程资源群，发挥学科基地辐射引领作用，协同带动区域其他学科开展示范教学、师资培养、联合教研、联合育人等。实施教师培养“引智工程”，提升教师专业素养。完善拔尖创新后备人才培养模式，融合校内外教育资源，提升学生创新实践能力。加强对高中精细化管理，拓宽优化尖子生培养路径。

4.促进职业教育适应需求纵横双通。优化职业教育类型定位，创新各类型、各层次职业教育发展模式，日益完善全区职业教育体系，建成临淄职业教育创新发展高地。夯实中职教育基础地位，实施办学条件提升行动，完成淄博市工业学校高水平中职学校建设任务。稳步推进普通高中和中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通、学籍互转。以职业能力增进为主线，强化不同层次职业教育的有机衔接。推进中高职贯通培养，支持淄博市工业学校举办五年制高等职业教育。申建或引进一所高等职业学院，优化职业教育办学层次。落实学历教育与职业培训并举并重的法定职责，助力培养“百万工匠”后备人才。全面建成横向职普融通、纵向中高职贯通的现代职业教育，推进学历教育、职业培训和资格证书相融合的技能人才培养体系。支持淄博市工业学校开展跨区域服务，推动校校合作、贯通培养，系统培养技术技能人才，建设人才成长“立交桥”。打造共享型实训基地、教育资源、教学团队、信息平台，建立健全共建共享的资源认证标准和交易机制，有效扩大优质资源覆盖面。建设和完善职业学校资源库，推动区域内行业、企业与职业学校开展面向生产需求的企业信息库、岗位技能标准库、人才需求信息库、创新创业案例库等开放资源。

5.促进特殊教育协调发展资源覆盖。全面推动特殊教育协调发展，建立各学段特殊教育一体化发展模式。全面推进融合教育，实施随班就读示范校建设工程，建设高标准特殊教育资源教室，实现特殊教育资源全覆盖。配足配齐特殊教育教师。建立符合各类型特殊教育特点的教育质量评价标准，全面提升教育质量。支持有条件的学校探索超常学生发现、培养机制，为超常学生培养提供科学指导。积极推广医教结合、康教结合模式，注重残疾学生的潜能开发和缺陷补偿。探索适合残疾学生特点的多样化中等职业教育，为各类残疾学生提供职业技能培训。

6.促进民办教育长效发展管理规范。坚持教育公益性，依法支持和规范社会力量举办民办学校。落实生均财政经费补助政策，依法保障民办学校教职工社会保障权益。严格控制民办义务教育比重，完成民办教育分类管理。健全民办学校财务、会计制度和资产管理制度，完善民办学校风险防控和退出机制。推进民办教育领域社会信用体系建设。注重民办学校的特色化课程建设，引导鼓励民办学校特色化办学，提高民办教育质量和办学水平，探索建立教育质量检测评估和第三方评价制度。全面规范管理校外培训机构。完成面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构“营转非”工作。构建校外培训机构规范发展长效机制，严格校外培训机构审批和监管。优化慧服务平台建设，将教育培训机构的帐户管理、收退费纳入平台管理。开展常态化校外培训机构专项整治。建立风险预警和危机处置工作机制，稳妥推进“双减”工作。

7. 促进继续教育高效发展彰显特色。全方位探索全民继续教育的途径和方法，逐步完善继续教育“三六三”模式。通过理顺“组织领导、工作运行、经费投入”三个管理机制，实施“免单培训、多元文化、服务学习、公益参与、协同共育、资源供给”六个引领机制，优化“激励评价、师资队伍、服务平台”三项保障机制，推动全区继续教育形成全域统筹规划、区域特色明显、操作方便快捷的局面。充分利用社区教育学院录播系统、党员远程教育、远程学历教育，建立起覆盖城乡、开放便捷的数字化学习服务体系。通过建设和整合利用相结合的方式，加强教育阵地建设，建成老年教育阵地、青少年校外实践教育阵地、家庭教育阵地、齐文化教育阵地、红色教育阵地、传统文化教育阵地、农业技术培训基地、职工培训阵地等多种教育阵地，面向全区居民开放四大中心、六类场馆，真正做到继续教育全民共建共享。打造继续教育精品课程，充分挖掘各相关单位、各社区、各学校的教育资源，不断创新继续教育的内容、方法、载体等，持续丰富继续教育资源的供给类型与规模，通过这些特色课程的实施，提高全区不同层次成员的思想素质、文化修养和技能水平，真正体现继续教育惠及全民的特色。推动全区继续教育特色发展，打造十个省级以上学习品牌，培育百个学习型组织，培养千名社区教育讲师，创建区域继续教育品牌。

（三）深化专业化创新型教师队伍建设

1.推进师德师风建设。紧抓师德师风第一标准, 持续深化“爱与责任”主题教育活动，强化政治理论、政策法规、典型案例等学习，推进师德师风建设常态化。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，建立学生、家长和社会参与的师德预警、检查、评价机制，坚持自评、民主评议、服务对象评议和考核工作小组评议相结合，全面客观评价教师的师德表现，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求。健全师德失范行为和重大问题报告、惩处机制，对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。充分发挥师德涵养基地和教师实践教育基地的作用，强化师德实践，让教师充分了解国情民情，更好落实立德树人根本任务。组织好师德教育周、教育月活动，开展树身边典型、学身边榜样活动，打造“临淄最美教师”选树活动品牌。持续加强中小学在职教师有偿补课治理工作，营造风清气正育人环境。

2.推进教师队伍素质提升。根据生源变化，进一步做好教职工核编、定岗工作，准确预计各学年教师需求情况，积极与人社、编制等部门做好对接，争取用编进人计划。探索符合教育行业特点的教师招聘办法，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。结合区域实际，组织教师支教和交流轮岗活动，加强学校共同体建设，通过“名师送教”“管理教研一体化”等活动，推动城乡师资均衡配置。

3.推进教师队伍活力激发。全面深化专业技术岗位分级聘任工作，健全“职务能上能下，待遇能升能降”岗位竞聘工作机制，明确岗位职责，加强聘后考核，实施动态管理。持续深化中小学教师职称制度改革，进一步调动广大专业技术人员的工作积极性、主动性和创造性。完善教职工编制管理机制，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”原则，建立区内中小学教职工编制“总量控制，动态调控”机制，提高学科教师补充的针对性。建立健全与课时工作量、工作实绩、岗位等级等相衔接的中小学教师绩效工资分配制度，绩效工资分配向班主任、教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜，与中小学教师参与课后服务情况挂钩。

4.推进教师地位和待遇提高。健全中小学教师工资正常增长及与当地公务员工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。落实省市关于建立绩效工资增量机制的要求，不断完善教师待遇激励机制。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等创收净收入，可按照不低于50％的比例用于奖励性绩效工资分配，纳入绩效工资总量管理。支持职业院校教师通过科技成果转化、按规定兼职、在职创办企业、离岗创新创业等方式获得合理收入。通报表扬一批优秀教师和教育工作者，扎实落实乡村教师按规定享受乡镇工作补贴和生活补助、职称、分级聘任、弹性岗位等政策，不断提高教师待遇。

5.推进中小学校和教师负担减轻。遵循教育教学规律，聚焦教师立德树人、教书育人主责主业，坚决反对形式主义和官僚主义，减轻督查检查评比考核负担。坚持分类治理，从源头上查找教师负担，进一步精简文件和会议。坚持因地制宜，充分考虑区域、城乡、学段等不同特点，避免“一刀切”。坚持标本兼治，加强活动归口管理，健全活动审批制度，对所有进校园活动全面监管，严格清理规范与中小学教育教学无关事项。坚持共同治理，调动各级各部门、社会各界力量，形成合力，切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。

（四）提高智慧教育创新发展能力

1.构建“互联网+教育”基础服务体系。改造升级临淄教育城域网，大幅提高各级各类学校宽带网络接入速率。支持校园有线、无线、物联网“三网”融合发展，开展IPv6、5G等新一代互联网应用。推进中小学智慧校园建设，实现学校多媒体教室覆盖率100%，多媒体教室中配备交互性设备配备率100%。强化数字化实验室、数字图书馆、STEAM空间、虚拟仿真实验室、物联网终端系统等建设，打造智慧后勤、智慧安防、智慧照明等。推动智慧教育示范区建设，积极探索人工智能下的“因材施教”。加强“教育公共管理、教育公共服务、教育公共资源”三大教育平台建设，持续推进各级各类平台向智能化转型升级与深度整合，扩大数字教育资源使用范围。推进教育装备配备标准化建设。贯彻落实教育部《关于发布初中物理教学装备配置标准等6个学科配置标准的通知》（教基函〔2019〕5号），督促中小学学科实验室按照新标准配齐配足仪器设备及试剂耗材；推动中小学人工智能实验室、科学探究实验室、虚拟现实实验室等拓展类实验室的标准化建设。

2.构建“一网统管”服务体系。推动教育行政办公数字化，支持全流程、全业务线上办理，普及线上协同办公、移动办公。推动政务服务全程网上受理、网上办理和网上反馈，实现一网通办。实现教育大数据广泛汇聚、深度融合与创新应用，推动建立大数据支撑下的教育治理与服务新模式，实现对区域教育大数据可视可控可管，进一步优化一站式的管理服务、个性化的教学服务、精准化的科研服务、智慧化的生活服务。

3.创新和完善网络安全责任制度。实现网络和信息安全运维的精准化服务和管理。进一步加强技术防护和网络安全队伍建设，健全突发事件应急处置机制，提升舆情监测、预警和处置能力。健全教体系统网信工作体系，组织开展网络信息安全教育和培训，增强师生网络安全意识，提升学校网络信息安全意识，提高网络信息安全防范能力。

4.推进新技术与教育教学深度融合。推动智能技术深度融入教育教学全过程，促进教学内容、教学形式、评价方式创新，实现教学模式和教育形态转变。建设智慧课堂，探索推进人工智能环境下的课堂教学变革，借助于移动学习终端，全面促进智能技术与教育教学融合创新发展。依托人工智能，实施因材施教和精准教学，推动课堂教学由“教师为中心”向“学生为中心”转变，帮助学生改进学习方式，提高学习效果。实施城乡“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设与应用工程，以信息化助推“双减”增效减负和城乡教育优质均衡一体化发展。打造智能化、数据化、浸润式、虚拟化的“融合课堂”，促进线上线下教育融合发展，利用优质数字资源和网络构建不同形态、灵活高效的学习共同体，实现智能化自主学习、探究学习、协作学习。

5.提高师生的信息化素养。实施“互联网+教师专业发展”工程，开展全区中小学教师信息化2.0能力提升全员培训。开展教育信息化教师应用交流展示、评选活动，推动教师更新观念、增强能力，主动适应新技术变革。积极推动物联网、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术在中小学的创新应用，开展基于项目的跨学科学习，着力提升学生的信息素养、创新意识和创新能力，养成数字化学习习惯，促进学生全面发展。制定完善师生信息素养标准，建设师生信息素养水平大数据监测评价体系。

（五）推动教育改革创新

1.实施校长职级制。制定校长职级评审、任期考核、干部选拔任用、交流任职等系列配套文件，完善以职级制为核心的中小学校长管理体制，努力形成教育家办学的激励机制和政策导向，造就一支高素质、专业化的校长队伍，为全区教育高质量发展提供队伍保障。

2.实施强校扩优行动。以扩大优质教育资源、办好老百姓家门口每一所学校（幼儿园）为目标，深化基础教育管理体制和办学模式改革，推进实施合作办学、联合办学和强弱学校对口帮扶。推进集团化办学，发挥教育改革优秀经验、先进模式、优质资源的辐射带动作用，培育形成一批新优质学校，推动全区教育高质量发展。根据优质教育资源分布情况和各学校办学实际，制定集团化办学整体规划，发挥行政主导推动作用。建立多部门协同推进机制，定期研究解决集团化办学的体制机制障碍。

3.深化教育科研创新发展。进一步加强教育科研阵地建设，发挥“互联网+”临淄教研平台作用，实施线上线下相结合的教育科研培训。更新临淄区教育科研专家库，充分发挥兼职教研员引领示范作用。设立课堂教学改革专项课题，落实“教学、教研、科研”一体化研究策略。强化教育科研过程管理，对教育科研人员进行跟踪式全过程科研路径培训，构建同质性课题研究群，对全区各级课题进行分类指导与管理，引进专家，强化过程性研究指导和调度。搭建教育科研成果展示平台，创新科研成果推介路径，以“新基础教育”研究为依托，提升义务教育质量，强化高中教学与备考质量，打造高效课堂、深度课堂、特色课堂。创新教研模式、提高教研实效、提升服务水平、加强示范引领，以听评课为契机，深入课堂、走进课堂、研究课堂，助力教育质量的提升。加大教育教学理论研究、课程课标研究、教材教法研究、考试评价研究，以研促教。积极探索基于核心素养视角下的学科教学、教学研究与考试评价等，推进学习方式的自主化、学习内容的综合化、实施路径的多样化与能力培养的全面化。全面推进监测评估体制机制建设和监测指标体系研发工作，打造基于“教－学－评”一致性的教学研究新格局，探索创新监测评估工具方法，保障监测评估结果系统、科学、可靠。

4.深化职业教育创新发展。坚持产教融合、校企合作，推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。做好淄博市工业学校智能制造虚拟仿真实训基地培训项目建设工作。支持淄博创业职业教育集团争创国家级骨干职业教育集团。健全学科专业动态调整机制，鼓励淄博市工业学校增设与四强产业或其他与淄博产业契合度高的专业，形成对接产业、布局合理、特色鲜明的专业布局。纵深推进“三教”改革，深入实施1+X证书（即“学历证书+职业技能等级证书”）制度，扩展职业技能等级证书覆盖范围，“岗课赛证”综合育人，不断提高行业企业认可度。大力推进管理体制改革，落实职业院校在内部管理、专业设置、教师招聘职称评聘、内部薪酬分配、校企合作等方面的办学自主权。推动职业院校开展企业职工技能培训、就业创业培训和再就业培训。加强职业教育理论与政策研究，完善职业教育教科研体系，提升专业服务水平。

5.深化国际交流合作。推进国家课程、地方课程校本化，构建有活力、有特色的校本课程体系，实现学科课程与国际化理念相融合，提升教师国际化素养。鼓励各学校发挥资源优势，深入开展校际、城际教育交流活动，形成多元化、多梯次的教育对外开放格局。规范高中学校中外合作办学项目，提升质量和水平。鼓励学校通过“互联网+”“智能+”等方式向国外友好学校输送教育资源。

（六）完善科学教育评价体系

1.健全科学评价制度。建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。以迎接上级对区政府开展的政府履行教育职责评价为契机，督促相关部门积极作为，政府履行教育职责到位，不断强化政府保障工作。推动学校开展教师评价、学生评价，积极打造评价改革样板学校。强化理论学习、学习先进经验，稳步推进教育评价改革。

2.完善学校评价标准。认真贯彻执行“双减”和“五项管理”政策，落实《山东省普通中小学办学基本规范》要求，落实投诉必查、“双随机”抽查，探索“底线＋特色”“规范＋示范”实施路径，健全中小学办学基本规范落实机制，指导学校对标研判、依标整改，坚守办学底线，将考生诚信考试情况纳入对学校考核指标体系。突出“一校一案”自主发展，推进中小学全面育人学校、特色学校品牌创建，激发学校发展内生动力，打造高品质学校。健全完善职业院校办学质量考核方案和专业（群）发展水平考核方案，综合利用学生、教师、用人单位、企业、行业、第三方、同行、教育主管部门等多方评价的结果，引导职业院校按类型教育规律办学、面向市场灵活开放办学、内涵发展特色创新办学。

3.完善教师评价方案。从德、能、勤、绩、廉五个方面，做好教师考核工作。制定幼儿园教师工作评价体系标准，幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核内容。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学绩效突出的教师倾斜。强化一线学生工作，明确各级各类学校领导干部和教师参与学生工作的具体要求。

4.完善学生评价办法。深入推进学生综合素质评价改革，培植一批评价改革样板学校，推出可复制、可推广的好经验。分学段、分类型研究制定中小学、中职学校学生综合素质评价标准，统筹利用结果评价、过程评价、增值评价、综合评价等方式，完善学生德智体美劳评价办法。推进德育评价方式方法改革，探索运用大数据等现代信息手段，建立学生、家长、教师以及社区等多元参与的学生德育评价模式，建立学生品行表现纪实制度。

5.完善用人评价机制。建立健全以品德和能力为导向，以岗位需求为目标的人才使用机制。在教师招聘中按照岗位需求确定学历层次、岗位条件，扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向，改变人才“高消费”状况，不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件。严格规范招录工作。优化绩效考核工作方案，建立健全多劳多得、优劳优酬的激励机制。

6.完善考试评价制度。规范中小学招生行为，实现公办、民办学校同步招生。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度，探索多次考试、等级表达、综合评价和多元录取的考试招生机制和“分数+等级”录取模式。完善高中录取名额指标分配办法，促进初中均衡化发展。规范考试管理，加强标准化考点建设和考试环境综合整治，建设全面保障教育考试安全的综合平台。通过中等职业教育学业水平考试制度，加强职业学校教学质量检测，提高职业教育办学水平和核心竞争力。

（七）提升教育治理水平与保障能力

1.健全教育法规制度。严格落实教育行政规范性文件、重大教育决策合法性审查机制，完善责任追究制度。制定教育行政执法事项清单，配齐配强教育执法力量，建立健全执法体制机制。完善教育行政处罚制度保障体系，实现教育行政执法规范化、常态化。建立重大教育违法事项通报制度和重点督办制度，开展重点领域执法专项行动，探索建立教育督导和教育执法协同机制，规范教育行政执法，助力建设法治政府。

2.健全政府管理教育职能。构建法治化的教育行政管理体制，切实转变政府管理教育职能，综合运用规划、标准、信息服务、督导问责等现代治理手段，依法全面履行公共服务职责。进一步推动简政放权、放管结合，实施流程再造攻坚行动，深入推进“一次办好”改革。综合运用容缺受理、告知承诺、数据共享、材料互认等方式，推动教育政务服务信息跨平台、多终端同源发布，实现电子印章、电子证照、电子档案在教育政务服务中的应用，电子材料跨地区、跨部门互信互认，推动教育政务服务“进厅办、网上办、掌上办、云上办”。

3.健全学校安全管理机制。增强安全意识，落实部门监管责任和学校主体责任，提升平安校园建设水平。丰富安全教育形式和内容，扎实开展各类安全教育活动，提升学生安全素养。巩固学校保安队伍年轻化、职业化、规范化建设成果，积极推动智慧安防建设，进一步夯实校园安防基础。突出制度建设，注重教育引导，坚持综合整治，不断完善校园欺凌和校园暴力防范治理体系。加强校园周边环境治理和校车、食品饮用水等重点领域事故防范工作。加强学校食堂规范管理，严格落实大宗食材统一采购和食堂财务管理制度，加强燃气、用电、校舍、设施、饮用水监管力度，提升校园后勤安全保障。定期开展应急演练，强化校园安全应急处置能力建设。建立健全思意识形态工作长效机制，深入开展防范和抵御宗教邪教向校园渗透专项行动。完善“全覆盖、全方位、全天候”舆情检测体系,做好网上涉教育舆情监控工作。

4.健全现代学校制度。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。加强学校章程建设，全面构建以学校章程为核心的制度体系，建立健全章程执行监督机制。完善学校内部治理结构和规章制度。完善党组织领导下的中小学校长、幼儿园园长负责制，建立健全校长办公会制度、校务委员会制度、教职工代表大会制度、家长委员会制度和学生代表大会制度，鼓励学校创新管理体制和办学模式。完善监事制度，加强学校基层民主管理，发挥教职工代表大会等机构在学校重大事务决策、监督中的作用。推动完善现代职业学校制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会和董事会。完善校长选聘制度，依法保障校长行使管理权，形成决策、执行、监督相互独立、相互制约的法人治理结构。

5.健全教育投入保障机制。优化教育经费投入和管理机制，落实教育优先发展战略。全面落实各教育阶段生均财政拨款标准，加大教育项目资金投入力度，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。依法加强教育费附加和地方教育附加的征收和使用，积极争取地方政府债券支持教育事业，保障各级各类教育持续健康发展。科学管理使用教育经费，全面落实管理责任，健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。全面改进管理方式，健全教育经费监管体系。全面提高教育经费使用绩效，健全体现教育行业特点的绩效管理体系。健全民办学校财务、会计制度和资产管理制度，发挥内部审计预防和纠错防弊功能。全面增强管理能力，提高教育财政干部队伍依法理财、科学理财水平。加强各级教育经费执行情况统计公告，将教育经费投入和使用管理情况作为教育督导和政府履职评价的重要内容。利用好上级专项资金，积极争取区财政支持，继续做好校舍安全保障长效机制、维修改造项目库、取暖专项补贴等工作，进一步提升中小学办学条件，促进教育事业健康稳定发展。深化学生资助标准化管理，优化家庭经济困难学生精准认定机制。

6.健全办学条件提升长效机制。立足经济社会发展需求，结合新型城镇化发展要求，不断优化、整合教育资源配置，持续扩增优质教育资源。建立健全中小学学位资源预警机制，依据人口结构、学龄人口变动趋势等，统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素，调整完善普通中小学校布局建设规划，并纳入区国土空间总体规划，有效化解人口洪峰带来的学位压力。实施教育资源提质扩容工程，“十四五”期间新建、改扩建普通中小学校7所，新建溡源学校、城西中学，改扩建齐陵二中、遄台中学东校区、临淄益中外语学校，迁建现代双语学校、临淄八中；启动新一轮农村教育资源布局调整，逐步调整办学条件不达标的小规模学校，2022年整合齐都镇桓公小学、金岭镇中心小学、敬仲镇第一小学、临淄区蜂山学校4所薄弱学校；2023年整合稷下街道中心小学、稷下街道安次小学，2024年整合朱台镇桐林小学、稷下街道董褚小学。持续实施校舍维修改造和设施设备更新工程，全力保障校舍安全，持续提升办学条件。

7.健全高质量教育督导体系。贯彻落实《淄博市深化新时代教育督导体制机制改革实施意见》，优化管理体制、完善运行机制、加强队伍建设、强化结果运用，全面落实督导评估、检查验收、质量监测法定职责，加快构建“督政、督学、评估监测”三位一体高质量教育督导体系。以迎接上级政府履职评价为契机，促进区政府及有关部门依法履行教育职责，落实教育优先发展要求。规范开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展。充分发挥教育质量监测中心职能，加强与上级基础教育质量监测机构沟通协调，合作开展教育质量评估监测。提升智慧督导工作质效，扎实开展教育高品质发展动态监测，积极推进督导责任区管理“一网通办”。强化教育督导结果运用，完善反馈报告、整改复查、奖励通报、追责问责等相关制度，狠抓《教育督导问责办法》落实，完善运行机制，构建高质量教育督导体系。

三、组织实施

（一）加强党的全面领导

健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会力量积极支持的工作格局。推动党对教育规划实施的统筹领导，做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与本规划的衔接，科学制定符合本地实际的发展目标和具体政策措施，将“十四五”规划总体部署落实到各项专规和政策中。坚持把政治建设摆在首位，强化党建引领作用发挥，做到党建与业务工作相融合、相促进，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。进一步落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化“一岗双责”。加强监督执纪问责，着力解决教育领域群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态和育人环境。

（二）加强教育经费保障

全面落实各教育阶段生均财政拨款标准，加大教育项目资金投入力度，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。科学管理使用教育经费，全面落实管理责任，健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。全面提高教育经费使用绩效，健全体现教育行业特点的绩效管理体系。全面提高经费使用效益，加强教育经费管理，健全预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。全面增强管理能力，提高教育财务干部队伍依法理财、科学理财水平。着力强化财政教育经费监督管理和审计监督，确保资金使用安全规范，提高教育资金使用效益。

（三）凝聚社会教育共识

积极搭建社会各界关心教育、建言教育、支持教育的平台，充分发挥社会机构、社会团体的积极作用，引导和鼓励企事业单位、社区、家庭和社会公众，多形式多途径参与和支持教育建设。优化舆论宣传引导机制，加大舆论宣传力度，创新教育宣传引导方式，及时宣传报道推动教育高质量发展的重大战略举措和进展情况，广泛传播科学的教育理念与方式方法，汇聚教育发展正能量。加强对社会舆情的分析研判，将民意及时反映到教育决策管理中，积极营造全社会关心、支持和主动参与教育高质量发展的良好氛围。

（四）切实保障师生安全

牢固树立安全首位思想，强化完善人防、物防、技防的校园安全防控体系。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。完善矛盾纠纷排查化解及学校突发事件应急管理机制，做好教育改革与发展影响社会稳定风险评估，及时化解教育改革与发展过程中的各种矛盾，杜绝各种重大学校责任事故和群体性事件。强化安全底线思维、红线意识，不断加强校园安全组织领导，完善突发事件、消防事件、食品安全、传染病防控、矛盾纠纷调处等防范体系。健全学校安全工作责任制和责任追究制，确保学校安全稳定工作落实到位。加大校园安防建设，不断提升校园安全智能化、规范化水平。加强师生安全教育宣传和学校安全管理，提高师生安全素养和突发事件应对处置的能力，切实保障师生安全。

 

 

 

 

临淄区教育事业发展“十四五”规划重点项目

为进一步提高我区残疾人事业发展水平，区政府残工委拟定了《临淄区残疾人事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公开征求意见时间为2022年4月27日至2022年5月27日。

欢迎任何单位和个人以书信、电子邮件等形式提出意见和建议。为便于更好地沟通和完善规划，请在提出意见和建议时署真实姓名和联系电话，以单位名义的请加盖单位公章。

联系单位：临淄区人民政府残疾人工作委员会办公室

联 系 人：王若晨  李文君

通讯地址：临淄区齐兴路101号207

邮政编码：255400

联系电话：（0533）7211000

电子邮箱：lzqcl@zb.shandong.cn

 

 

                                                    临淄区人民政府残疾人工作委员会

                      2022年4月27日

临淄区残疾人事业发展“十四五”规划

（征求意见稿）

 

为加快推进我区残疾人事业高质量发展，提升残疾人民生品质，依据《中华人民共和国残疾人保障法》《淄博市残疾人事业发展“十四五”规划》和《临淄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我区实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有重扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，加快残疾人事业迈向现代化，努力推动残疾人过上尊严体面的生活。

（二）基本原则。

坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。

坚持以人民为中心。聚焦残疾人急难愁盼的现实利益问题，注重激发残疾人的积极性、主动性和创造性，不断满足残疾人对美好生活的新期待。

坚持弱有重扶。不断完善残疾人社会福利制度和关爱帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施，着力提高残疾人保障水平，改善生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

坚持改革创新。深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉不断提升，残疾人事业高质量发展走在全省全市前列，打造残疾人友好型社会。

1.多层次的残疾人社会保障制度更加完善，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3.无障碍环境持续优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

二、重点任务和主要措施

（一）不断健全残疾人社会保障体系，全面改善残疾人生活质量

1.做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人致富增收的内生动力。持续开展东西部残疾人工作协作，动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头部门：区乡村振兴局；参与部门：区民政局、区残联）

2.提高基层服务残疾人的能力。实施全区残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成区、镇、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有镇（街道）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇镇有设施（机构）、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：区残联、区民政局；参与部门：区乡村振兴局）

3.加快发展残疾人照护和托养服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。研究制定重度残疾人照护服务实施意见。聚焦有需求的农村残疾人群体，发展多种形式的社会化照护服务，助力乡村振兴。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区卫健局、区乡村振兴局）

4.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区卫健局、区工信局、区交通运输局、区文旅局、区退役军人事务局、区教体局）

5.扩大残疾人保险覆盖范围。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。为残疾人购买人身意外伤害保险。（牵头部门：区人社局、临淄医保分局；参与部门：区残联）

6.强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区卫健局、临淄医保分局、区应急管理局）

7.保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：区住建局；参与部门：区残联）

（二）全面提高康复供给质量，提升残疾人健康水平

1.社会化开展残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，深入推进全省残疾预防综合示范区建设，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，在全区开展“远离血栓”健康大比武等活动，倡导养成健康生活习惯，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门：区卫健局、区残联；参与部门：临淄公安分局、临淄交警大队、区应急管理局、区委宣传部、区教体局、区民政局、临淄自然资源分局、区交通运输局、区市场监管局、区妇联）

2.常态化开展残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。优化残疾人家庭医生签约服务，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：区卫健局；参与部门：区残联、临淄医保分局、区妇联）

3.规范化开展残疾儿童康复。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。规范残疾儿童康复机构管理，提升全区定点康复机构规范化水平和服务能力。创新开展脑瘫儿童康复救助专项行动。鼓励医疗卫生机构、教育机构开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：区卫健局、区残联；参与部门：区教体局、区民政局、区财政局、区市场监管局、临淄医保分局）

4.精准化开展残疾人康复服务。继续实施残疾人精准康复服务行动，推进“互联网+康复服务”，实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。探索实施中医干预专项，提升中医药康复服务能力和水平。加强康复人才队伍建设，实施全区残联系统康复专业技术人员规范化培训。加强辅助器具适配服务网络建设，推广安全适用的基本型辅助器具，鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。（牵头部门：区卫健局、区残联；参与部门：区教体局、区民政局、区人社局、区市场监管局、临淄医保分局、区乡村振兴局）

（三）积极推进残疾人就业创业，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。

1.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（牵头部门：区残联、区人社局；参与部门：区民政局、区财政局、区税务局、齐化税务局）

2.拓宽残疾人就业创业渠道。完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。扶持和规范盲人按摩产业发展。开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。（牵头部门：区残联、区人社局；参与部门：区委组织部、区发改局、区卫健局、区税务局、齐化税务局、人行临淄支行）

3.提升残疾人职业技能。落实《淄博市残疾人职业技能提升计划》，深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。开展非遗技能培训，扶持建立一批残疾人非遗工匠工作室。建设残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。定期组织残疾人职业技能竞赛。（牵头部门：区残联；参与部门：区人社局、区总工会、区文旅局、区大数据中心）

4.加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（牵头部门：区残联、区人社局；参与部门：区教体局、区农业农村局）

（四）系统推进无障碍环境建设，实现残疾人平等参与社会生活。

1.提升无障碍硬件环境建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。继续参与无障碍区镇村达标验收工作。加强无障碍监督，保障残疾人等通行安全和使用便利。（牵头部门：区住建局；参与部门：区残联、区发改局、区民政局、区农业农村局、区交通运输局、临淄自然资源分局）

2.提升无障碍软件服务标准。办好通用手语电视栏目。抓好图书馆的盲人阅览室建设，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实残疾人驾驶汽车政策。（牵头部门：区残联；参与部门：区委宣传部、区文旅局、区交通运输局、临淄公安分局、区市场监管局、区融媒体中心）

3.提升信息无障碍供给能力。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分。推动政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（牵头部门：区工信局、区残联；参与部门：区委网信办、区文明办、区大数据中心、区市场监管局）

（五）支持发展残疾人教体文化事业，提升残疾人素质

1.完善残疾人教育体系。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾人学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头部门：区教体局；参与部门：区残联、区发改局、区卫健局、区人社局）

2.完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制。扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育学校（特殊教育部、班）。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。抓好特殊教育学校建设，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头部门：区教体局；参与部门：区残联、区卫健局、区人社局、区民政局）

3.提升残疾人公共文化服务水平。开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，建设不少于1个残健融合文化服务中心（点、站）。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，鼓励残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承。扶持残疾人文化创意产业发展，与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励广播、电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。（牵头部门：区残联；参与部门：区委宣传部、区委网信办、区教体局、区文旅局、区融媒体中心）

4.倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，统筹开展“学听跟”专项活动，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神和社会各界扶残助残的传统美德，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行以及公益广告、网络视听节目制作播出。（牵头部门：区委宣传部、区残联；参与部门：区委网信办、区人社局、区文旅局、区融媒体中心）

5.完善残疾人体育管理服务体系。建立完善优秀残疾人运动员、教练员选拔培养和激励机制，加强残疾人体育人才培养。备战全市残运会等赛事。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，大力培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。（牵头部门：区教体局、区残联；参与部门：区卫健局）

（六）着力加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。

1.强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求，配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。（牵头部门：区司法局、区残联；参与部门：区民政局、区委宣传部、区卫健局、区人社局）

2.依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（牵头部门：区委统战部、区司法局、临淄公安分局；参与部门：区残联、区信访局、区委组织部、区人社局、区教体局、区卫健局）

（七）逐步深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础。

1.加强各级残联组织建设。发挥好桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化残联组织改革和服务创新，强化镇（街道）残联建设，支持村（社区）残疾人协会发挥更大作用。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。（牵头部门：区委组织部、区残联；参与部门：区民政局）

2.加强残疾人基础设施和服务机构建设。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设。推进残疾人就业服务机构规范化建设，强化公益属性，推进全区残疾人就业创业服务基地建设。促进城乡区域协调发展，把镇（街道）建成服务农村残疾人的区域中心。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。（牵头部门：区残联；参与部门：区发改局、区财政局、区人社局、区民政局、区卫健局、区乡村振兴局）

3.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备，加强残疾人服务专业人才队伍建设。加强残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，加强思想政治修养，恪守“人道、廉洁”职业道德，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力素质，全心全意为残疾人服务。（牵头部门：区委组织部、区残联；参与部门：区委宣传部、区人社局、区教体局、区卫健局）

（八）优化创新服务方式方法，推动残疾人事业高质量发展。

1.加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平，重点抓好残疾人综合服务中心改造提升。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。配合推动残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。（牵头部门：区残联；参与部门：区发改局、区卫健局、区人社局、临淄公安分局、区民政局、区市场监管局）

2.拓展残疾人社会化工作方式。加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大规模、放大效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全区志愿服务总体规划，逐步完善运行机制，发展壮大志愿者队伍，推动服务项目化运作和制度化管理。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织，搭建志愿助残服务平台。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。（牵头部门：区残联；参与部门：区委宣传部、区民政局、团区委、区妇联、区总工会、区税务局、齐化税务局）

3.深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。逐步将各类助残服务事项接入政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，推动残疾人工作治理能力现代化。抓好科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。（牵头部门：区残联、区大数据中心；参与部门：区委网信办、区民政局、区科技局、区卫健局）

三、保障措施

（一）认真实施规划。要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。依据本规划制定残疾人事业发展规划和实施办法，确保各项任务落到实处。（牵头部门：区政府残工委；参与部门：区直有关部门）

（二）加强组织领导。要充分发挥区人民政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规划、政策的制定和实施。区人民政府残疾人工作委员会要定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（牵头部门：区政府残工委；参与部门：区直有关部门）

（三）强化经费保障。要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（牵头部门：区财政局、区残联；参与部门：区审计局、区民政局、区教体局、区税务局、齐化税务局）

（四）开展监测评估。区人民政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。（牵头部门：区政府残工委；参与部门：区直有关部门）

    一、制定依据

    《中华人民共和国残疾人保障法》《淄博市残疾人事业发展“十四五”规划》和《临淄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

    二、主要目的

    到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉不断提升，残疾人事业高质量发展走在全省全市前列，打造残疾人友好型社会。

三、制定背景

我区目前有近1.2万持证残疾人。“十四五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发。残疾人人数众多，特别需要关心帮助。当前面临的突出问题是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难；残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距；残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足；残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，基层特别是农村为残疾人服务的能力还比较薄弱等。

四、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有重扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，加快残疾人事业迈向现代化，努力推动残疾人过上尊严体面的生活。坚持4个原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持弱有重扶的原则立场，坚持改革创新。明确发展目标，即到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉不断提升，残疾人事业高质量发展走在全省全市前列，打造残疾人友好型社会。

五、重点任务和主要措施

一是不断健全残疾人社会保障体系，全面改善残疾人生活质量。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;提高基层服务残疾人的能力;加快发展残疾人照护和托养服务;完善残疾人社会福利制度;扩大残疾人保险覆盖范围;强化残疾人救助和保护力度；保障残疾人基本住房安全便利。二是全面提高康复供给质量，提升残疾人健康水平。社会化开展残疾预防工作；常态化开展残疾人健康管理服务；规范化开展残疾儿童康复；精准化开展残疾人康复服务。三是积极推进残疾人就业创业，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。完善残疾人就业创业政策；拓宽残疾人就业创业渠道；提升残疾人职业技能；加强残疾人就业服务。四是系统推进无障碍环境建设，实现残疾人平等参与社会生活。提升无障碍硬件环境建设管理水平；提升无障碍软件服务标准；提升信息无障碍供给能力。五是支持发展残疾人教体文化事业，提升残疾人素质。完善残疾人教育体系；完善特殊教育保障机制；提升残疾人公共文化服务水平；倡树新时代文明社会残疾人观；完善残疾人体育管理服务体系。六是着力加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。强化残疾人事业法治保障；依法维护残疾人合法权益。七是逐步深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础。加强各级残联组织建设；加强残疾人基础设施和服务机构建设；抓好残疾人事业人才队伍建设。八是优化创新服务方式方法，推动残疾人事业高质量发展。加强对残疾人公共服务的扶持管理；拓展残疾人社会化工作方式；深化残疾人事业信息化建设。

    六、专栏介绍

    以残疾人为中心、弱有重扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，加快残疾人事业迈向现代化，努力推动残疾人过上尊严体面的生活。

未收到公众意见。

风险评估报告

风险评估报告

区十九届人民政府第5次常务会议审议通过

临政字〔 2022 〕106 号

 

各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区政府各部门，有关企事业单位：

《临淄区残疾人事业发展“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

   临淄区人民政府

2022年8月24日

 

（此件公开发布）

 

 

临淄区残疾人事业发展“十四五”规划

 

为加快推进我区残疾人事业高质量发展，提升残疾人生活品质，依据《中华人民共和国残疾人保障法》《淄博市残疾人事业发展“十四五”规划》和《临淄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我区实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有重扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，加快残疾人事业迈向现代化，努力推动残疾人过上尊严体面的生活。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。

坚持以人民为中心。聚焦残疾人急难愁盼的现实利益问题，注重激发残疾人的积极性、主动性和创造性，不断满足残疾人对美好生活的新期待。

坚持弱有重扶。不断完善残疾人社会福利制度和关爱帮扶制度，健全完善残疾人关爱服务体系和设施，着力提高残疾人保障水平，改善生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

坚持改革创新。深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉不断提升，残疾人事业高质量发展走在全省全市前列，打造残疾人友好型社会。

1.多层次的残疾人社会保障制度更加完善，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3.无障碍环境持续优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

二、重点任务和主要措施

（一）健全残疾人社会保障体系，全面改善残疾人生活质量

1.做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人致富增收的内生动力。持续开展东西部残疾人工作协作，动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头部门：区乡村振兴局；参与部门：区民政局、区残联）

2.提高基层服务残疾人的能力。实施全区残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成区、镇、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有镇（街道）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇镇有设施（机构）、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：区残联、区民政局；参与部门：区乡村振兴局）

3.加快发展残疾人照护和托养服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。研究制定重度残疾人照护服务实施意见。聚焦有需求的农村残疾人群体，发展多种形式的社会化照护服务，助力乡村振兴。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区卫健局、区乡村振兴局）

4.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区卫健局、区工信局、区交通运输局、区文旅局、区退役军人事务局、区教体局）

5.扩大残疾人保险覆盖范围。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。为残疾人购买人身意外伤害保险。（牵头部门：区人社局、临淄医保分局；参与部门：区残联）

6.强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区卫健局、临淄医保分局、区应急管理局）

7.保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：区住建局；参与部门：区残联）

（二）全面提高康复供给质量，提升残疾人健康水平

1.社会化开展残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，深入推进全省残疾预防综合示范区建设，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，在全区开展“远离血栓”健康大比武等活动，倡导养成健康生活习惯，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力。加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门：区卫健局、区残联；参与部门：临淄公安分局、临淄交警大队、区应急管理局、区委宣传部、区教体局、区民政局、区自然资源局、区交通运输局、区市场监管局、区妇联）

2.常态化开展残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。优化残疾人家庭医生签约服务，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：区卫健局；参与部门：区残联、临淄医保分局、区妇联）

3.规范化开展残疾儿童康复。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。规范残疾儿童康复机构管理，提升全区定点康复机构规范化水平和服务能力。创新开展脑瘫儿童康复救助专项行动。鼓励医疗卫生机构、教育机构开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：区卫健局、区残联；参与部门：区教体局、区民政局、区财政局、区市场监管局、临淄医保分局）

4.精准化开展残疾人康复服务。继续实施残疾人精准康复服务行动，推进“互联网+康复服务”，实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。探索实施中医干预专项，提升中医药康复服务能力和水平。加强康复人才队伍建设，实施全区残联系统康复专业技术人员规范化培训。加强辅助器具适配服务网络建设，推广安全适用的基本型辅助器具，鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。（牵头部门：区卫健局、区残联；参与部门：区教体局、区民政局、区人社局、区市场监管局、临淄医保分局、区乡村振兴局）

（三）积极推进残疾人就业创业，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活

1.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训的，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（牵头部门：区残联、区人社局；参与部门：区民政局、区财政局、区税务局、齐化税务局）

2.拓宽残疾人就业创业渠道。完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。扶持和规范盲人按摩产业发展。开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。（牵头部门：区残联、区人社局；参与部门：区委组织部、区发改局、区卫健局、区税务局、齐化税务局、人行临淄支行）

3.提升残疾人职业技能。落实《淄博市残疾人职业技能提升计划》，深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。开展非遗技能培训，扶持建立一批残疾人非遗工匠工作室。建设残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。定期组织残疾人职业技能竞赛。（牵头部门：区残联；参与部门：区人社局、区总工会、区文旅局、区大数据中心）

4.加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（牵头部门：区残联、区人社局；参与部门：区教体局、区农业农村局）

（四）系统推进无障碍环境建设，实现残疾人平等参与社会生活

1.提升无障碍硬件环境建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。继续参与无障碍区镇村达标验收工作。加强无障碍监督，保障残疾人等通行安全和使用便利。（牵头部门：区住建局；参与部门：区残联、区发改局、区民政局、区农业农村局、区交通运输局、区自然资源局）

2.提升无障碍软件服务标准。办好通用手语电视栏目。抓好图书馆的盲人阅览室建设，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实残疾人驾驶汽车政策。（牵头部门：区残联；参与部门：区委宣传部、区文旅局、区交通运输局、临淄公安分局、区市场监管局、区融媒体中心）

3.提升信息无障碍供给能力。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分。推动政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（牵头部门：区工信局、区残联；参与部门：区委网信办、区文明办、区大数据中心、区市场监管局）

（五）支持发展残疾人教体文化事业，提升残疾人素质

1.完善残疾人教育体系。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾人学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头部门：区教�