财 政

【概况】 2018 年，认真落实积极财政政策， 加快推进财税改革，依法加强收支管理，积极应对各种风险挑战，财政各项发展改革工作取得新成效。全区一般公共预算收入完成

80.05 亿元， 比 2017 年增长 7.50% ；一般公共预算支出完成 50.60 亿元， 增长 5.00%。其中，一般公共预算支出中民生支出 39.58 亿元，增长 4.73%，占总支出的 78.22%。

【积极财政政策】    年内，安排财政资金 

12.36 亿元，优先扶持骨干企业发展，推动优质企业上市挂牌、并购重组，加快优质企业形成行业顶端优势，积极培育新产业、新业态、新动能，落实齐锦程物流、颐高电子商务产业园、舜泰汽车等重点项目，推动新兴业态生根抽芽，为全区培育“隐形冠军”“独角兽”企业创造良好环境。全年纳税过亿元企业达到 10 家，过千万元企业发展到 80 家。助力传统产业“大改造、大整合、大提升”，聚力推进化工产业转型升级，聚焦重大产业项目推进实施，下达企业上云、两化融合、技术改造、创新发展、工业提质增效、企业招才引智等项目财政资金

0.48 亿元，实施技术改造企业 166 家。发挥减税降费的“减压阀”作用，把减轻企业税费负担作为推进“放管服”改革、增强经济发展活力的重要举措，落实增值税税率下调及留抵退税政策，两项政策累计减轻企业负担 2.50 亿元。个税上调起征点政策按时落地，

全区工资薪金形成个人所得税负担下降 75% 以上。

【“三农”工作】  优化资金供给，落实财政资金 1.89 亿元，加大农村基础设施投入，破解基础设施薄弱问题，推动全区农村“四好公路”、农村公路养护、农村幸福院建设。加大农村生态保护投入，围绕打造生态宜居乡村，安排预算资金 1.72 亿元实施旱厕改造、污水处理、“气代煤”、违建治理、城乡环卫一体化等项目。加大农村基层组织建设投入，安排村级运转经费 1.17 亿元，推进乡村治理体系和治理能力现代化。进一步盘活农村资源、激发农村活力，支持农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革。全年财政投入

0.53 亿元，支持国家农业现代示范园区、齐都镇高标准农田等项目建设，助推农村产业结构调整、农业产业化。发挥好财政资金的引导和杠杆作用，撬动金融和社会资本，积极开展“鲁担·惠农贷”等惠农业务，引导金融资源投向农村农业。

【财政职能作用】  坚持底线思维，强化限额管理和预算管理，加强债务风险评估和预警，严控增量与化解存量债务并举，建立债务风险应急处置机制，构建地方政府债务管理各个环节的“闭环”管理体系。支持扶贫、低保两项制度深度融合改革试验，2018 年临

淄区成为全国改革现场会议观摩点之一。提升扶贫供给精准度，全区 12 个镇（街道） 基本完成“八有八达标”标准化建设，通过政府购买服务，开发就业扶贫岗位 300 余个， 实现扶贫资金效益翻倍，“扶贫”“服贫”效果双赢。深入推进生态临淄建设，扎实推进绿动力提升工程，发放绿动力提升工程政府补偿项目（第二批）资金 0.25 亿元。积极推动绿色发展，2018 年增加 1.00 亿元环保专项债券，助力全区打赢蓝天保卫战。扎实开展提升改造生物质锅炉、推广兰炭型煤项 目，获得市委市政府奖励。实施生态修复， 促进大武地下水富集区核心区及生态修复区企业搬迁，加快运粮河湿地建设，妥善处置历史遗留危险废物。

【社保民生】 年内，全区民生支出 39.58 亿元，比 2017 年增长 4.73%，占一般公共预算

支出的比重达 78.22%。财政补充各类社保基

金 4.49 亿元，有力保障各项社保基金平稳运行。坚持稳就业促创业，增加金融供给，临淄区小额贷款担保中心合作银行发展到 8 家，

创业担保贷款额度达到 2.25 亿元。做好失业保险服务和就业创业培训工作，下达各项就业创业补贴政策财政资金 0.26 亿元。稳步推进基层医改，扎实开展县级公立医院综合改革，整体推进基本公共卫生服务均等化，全区 14 类基本公共卫生服务项目均达预期目标。提高困难群众救助水平，农村低保标准提高到 4300 元 / 年 / 人，较去年增长 740 元 / 年 / 人。推进教育优质均衡发展区创建， 提升全区中小学办学条件，投入资金 0.52 亿元支持解决大班额及“全面改薄”（义务教育全面改薄工程）。安排财政资金 0.15 亿元， 促进学前教育发展。设立文化产业发展基金，

支持文旅产业发展。推进公共文化服务标准化、均等化，提升文化大院 274 个，提升农家书屋 384 个，新建百姓大舞台 61 个。

【预算管理改革】 2019 年部门预算实行预算综合定额管理，取消一般项目预算编制，根据预算单位承担的职能和工作任务，科学测定定额标准，足额保障预算单位工资福利、行政运行等基本支出，有效解决基本支出挤占项目支出问题，倒逼单位主动集约合理利用预算资源。优化项目库管理模式，着力提高项目预算编报质量，印发《临淄区财政项目库管理暂行办法》，将项目库管理制度化， 规范部门项目支出预算编制，项目库全年开放，为预算单位提前做好项目储备，为编实、编准项目预算创造条件。绩效管理提质扩面，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，强制填报绩效目标。开展绩效运行监控试点，从 2018 年部门预算中选取 25 个项目开展预算绩效“双监控”。绩效评价重点项目数量增加至 15 个，比 2017 年增加一倍以上。完善预算绩效评价工作体系，建立第三方评价机构库，制定第三方机构评价管理制度，提高绩效评价规范性和公正性。

【推进体制机制改革】 顺应国有企业改革大潮，组建临淄区九合财金控股有限公司，搭建“国资委（国资局）—控股公司—多层公司”的国资监管新架构。出台《推进九合财金控股有限公司转型发展的实施方案》，切实解决国有企业发展的体制机制问题，为加快建立更加符合市场要求的现代企业制度、国有资产监管体制奠定坚实基础。加快推进以管资本为主的国资职能转变，坚持放管结合，建立和完善出资人监管的权力清单，国

资局按照清单对九合控股公司进行监管，切实做到“放到位”和“管到位”，以进一步提高国有资本运营效率、增强国有企业活力。稳步推进驻地央企“三供一业”职能移交，至年底，全区已与 6 家驻地企业全部

签署正式移交协议，驻地企业移交全区资产1547 项，净值 4.10 亿元，提供改造资金 6.79 亿元，后续社区管理职能移交、资产接管、供水供暖改造等工作逐步展开。 （郑文亮）

公有资产管理

【概况】 2018 年，运管中心所辖公司积极推进工业地产市场化项目运作，建设完工项目 5 个，在建项目 4 个，筹备项目 1 个。增加非标融资业务，新洽谈融资租赁资金到位

2.5 亿元。全区实施的 6 个 PPP 项目中有 5 个已开工建设，累计完成投资 20.35 亿元。至年底，参控股企业 72 家， 资产规模超过260 亿元。

【工业地产】 工业地产市场化运作在建项目正式开启，舜泰汽车新建项目建筑施工许可证全部办理完毕，施工总进度达 30%，主要单体建筑已达到形象进度要求，实际已投入资金 1.4 亿元 ；旭密林项目单体建筑施工许可证全部办理完成，施工总进度达 60%，实际已投入资金 5200 万元 ；科捷项目质监安监、工程规划手续已办理完毕，施工总进度达 33%， 实际已投入资金 4200 万元 ；文远办公楼改扩建项目施工许可手续办理完毕， 施工总进度达 70%，实际已投入资金 150 万元。筹备项目，迪森生物医药项目，项目前期立项、环评、土地征地风险评估等工作已办理完毕，待建设用地批复，计划明年开工建设。

【国企改革】    按照省、市关于国企改革的

《十条意见》，积极推进全区国有资产运管体

制转型升级、政企分开，构建市场化国有资本运营公司，成立淄博市临淄区九合财金控股有限公司。九合金控公司按照《公司法》以及现代企业制度要求，在健全公司法人治 理结构后，设置董事会、监事会及经营管理机构，形成权责明确、运转协调、制衡有效 的决策执行监督机制。加快落实国有企业党 组织在公司法人治理结构中的法定地位，九 合金控下辖子公司党建工作稳步推进。

【资金渠道】 增加非标融资业务，新洽谈融资租赁资金到位 2.5 亿元。加大资本市场融

资力度，年内资金到位 32.4 亿元。加强经营性资产管理，解决粮所、学校、化工商城、厂房、工业 / 产业园产权不明、租赁合同混乱、租金欠缴等历史遗留问题，全年收取公司 20 处经营性固定资产租赁收入 818.7 万余元，押金 8.7 万余元。对分布于行政事业单位的经营性资产专门建立固定资产租赁电子台账， 统一实行电子化管理，共收取 28 家行政事业单位 86 处土地房屋租赁收入 280.5 万余元。

【重点项目】 政府与社会资本合作项目快速推进，6 个 PPP 项目中有 5 个已开工建设， 累计完成投资 20.35 亿元。各基础设施建设

项目支付资金 6.88 亿元，全区基础设施建设

项目顺利实施。高铁连接线项目（包括站前路和遄台路北延项目）、临淄站前广场、高铁广场周边绿化工程，晏婴路、遄台路、稷下路等改造等工程全部完工。齐陵街道中小学改建项目进展顺利，其中齐陵一中项目已进入招标公示阶段。运粮河人工湿地一期工程顺利运营，二期工程施工顺利。遄台路北延及站前路、凤凰山路绿化工程完成施工总进度的三分之二。区档案馆改建项目已进入施工收尾阶段。

【稳定金融环境】 协助企业处理历史遗留问题，对清源集团、金顺达集团、南金集团和北金集团金融风险进行化解，提供解决方案，帮助银企处置不良资产 13.49 亿元。其中， 清源集团 8.97 亿元， 齐商银行 3.18 亿元，王庄煤矿、山东齐鲁盛华房地产有限责任公司等区内重点企业 1.34 亿元。通过对短期资金周转困难的企业提供转贷支持，缓解企业转贷压力，全年为企业提供还贷资金

36.6 亿元，倒贷 289 笔。 （丁旭秋）

税 务

·齐化税务·

【概况】 国家税务总局淄博齐鲁化学工业区税务局（以下简称齐化税务局）由山东省淄博市齐鲁化学工业区国家税务局和淄博市地方税务局齐鲁石化分局合并，2018 年 7 月

20 日正式挂牌成立，设机构 21 个。其中，

内设机构 13 个，派出机构 6 个，事业单位 2

个。主要负责齐鲁化学工业区、金岭回族镇、金山镇、辛店街道、雪宫街道、稷下街道所辖区域内各项税收、社会保险费和有关非税收入征收管理。对照新机构新职责，区局成 立 26 个议事协调机构，统筹抓好各项工作

落实。严格落实内部管理制度，全力保障 4 个基层税务所属地办公，在选址、搬迁、办公、交通等方面给予全力保障。组织开展第

27  个税法宣传月系列活动。营改增税制改

革等 2 个素材被《人民日报》采用。至年底，连续 26 年保持省级文明单位荣誉称号 ；继续保持全国巾帼文明岗、山东省五四红旗团总支、振兴淄博劳动奖状等称号。

2018 年 7 月 20 日，淄博齐鲁化学工业区税务局揭牌仪式

（齐化税务局 提供）

【组织收入】 积极应对结构性减税、环保治理、新旧动能转换工程建设等带来的收入压力，严守组织收入原则，强化征管措施和税收分析，严格税种管理，在经济下行压力加大、政策性减收因

素多的形势下，通过加大清欠力度、开展风险管控、深化控税节地、强化评估稽查、加强非居民税收管理等一系列措施，全年组织入库税收收入 204.04 亿元。其中，中央级收入完成 151.70 亿元，市区级收入完成 52.34 亿元， 实现收入规模与质量双提升。同时，落实各项减税降费政策，扶持小微企业、改善民生等减税 

1.51 亿元 ；办理增值税留抵退税

0.76 亿元，高新技术企业减免税额 1.77 亿元，办理出口退税 2.03 亿元等。

2018 年 8 月 8 日，齐化税务局一次办好推进会 （齐化税务局 提供）

题，得到党委政府和纳税人广泛认同。机构改革期间，建立“分户 +”培训新模式，为

【税源管理】 在税源管理中，以专业化团队

为核心，以风控预警为导向，运用要素管理对重点行业实施风险评估，强化税源监控， 实现堵漏增收 7959.19 万元。认真梳理规范性文件，加强内控机制建设，力促税收执法公正规范。积极落实环境保护税，精心推进水资源税改革，扎实开展大企业管理、打虚打骗、扫黑除恶、成品油行业专项整治、废旧物资行业专项治理和规范影视行业税收秩序等工作，努力营造公平公正的税收秩序。

【纳税服务】  迅速贯彻落实“放管服”和省市“一次办好”改革要求，聚焦工作提质、办税提速、服务增效等 3 个重点，梳理涉税事项攻难点，简化办税流程治痛点，优化窗口配置疏堵点。结合纳税人需求，将业务办理资源和力量整合到位，增设 3 个涉税窗口， 切实减少纳税人排队等待时间。推行多元化导税，建立涉税咨询专家团队，积极回应民营企业纳税服务诉求，及时解决涉税政策难

全区高新技术企业、科技型初创企业和有研发项目企业量身定制一企一策，开展点菜式政策培训。服务新旧动能转换工程建设、深化“一次办好”改革工作在市局相关工作会议上作经验介绍。

【服务新旧动能转换】 省局服务新旧动能转换重大工程动员会议召开后，齐化税务局加强组织领导，强化工作调研，优化服务举措，强化汇报沟通，深化专题宣传，力促职能发挥。及时掌握全区去产能和环保综合整治所带来的税收减收因素，以及建设资金投入需求 ；积极分析研判增值税税率下调、服务新旧动能转换等 8 项政策落实带来的减收

因素，抓调度、补缺口。推出 21 类 70 项便

民办税措施，针对办税事项，精简梳理 4 项行政许可、52 项公共服务，其中 46 项为即时办结。积极帮助纳税信用 A 级企业和出口企业获得信贷支持，协助 3 户企业以出口退税账户抵押获取贷款。根据财政部、税务总

局文件和省局增值税留抵退税流程，迅速组织相关单位认真学习，并调研部分行业增值税期末留抵税额情况。齐化税务局共计为  27

户企业办理增值税留抵退税 7634 万元。全

年为全区 20 户高新技术企业减免税额 8200

万元，为有研发费用的 63 户企业办理研发

费用加计扣除 3.7 亿元，全力推动企业新旧

动能转换。年内，齐化税务局在总额 60 亿元的蓝帆医疗并购柏盛国际案例中，充分发挥职能作用，高效办理对外支付备案等关键事项，促成中国医疗器械领域最大的海外并购项目，被权威机构评价为山东省新旧动能转换的经典案例。省委办公厅《山东信息》刊发齐化税务局服务新旧动能转换的信息。

（李洪树）

·临淄税务·

【概况】 2018 年，淄博市临淄区税务局精准落实上级决策部署和改革要求，有序推进税务机构改革，持续深化从严治党、依法组织税收收入、全面落实税收优惠政策、积极推进税务机构改革、“放管服”改革、“一次办好” 改革，积极服务新旧动能转换重大工程，各项工作成效显著。7 月 20 日，淄博市地税局临淄分局转隶淄博市临淄区税务局，与全国县级税务机构同步挂牌。9 月 20 日，临淄区委批准设立临淄区税务局党委。10 月 25 日， 经省税务局批准的区局“三定”方案正式宣布并落实到位。12 月 22 日，管户调整工作全面完成。

【税费收入】 年内，全区税务系统全面落实税收政策，严格依法组织收入，全年完成各项收入  24.26  亿元，按可比口径，同比增

收 5.48 亿元， 增长 29.2%。 其中， 区级入库 19.26 亿元， 同比增收 3.98 亿元， 增长

26.1%。围绕抓好组织收入工作，系统上下科学调度收入、积极主动作为、持续精准发力，税收收入质量不断提高。在切实掌握全区税源现状和重点税源企业经营变化情况基础上，每月按税种、行业和相关经济指标进行对比分析，查找增减变化原因，及时发现  税收征管中的薄弱环节。加大欠税清理力度， 通过开展欠税约谈、强制扣款、欠税公告、制定清欠计划等有效措施，全年共清缴入库税款及滞纳金 1183 万元，同时对具有完全不动产产权状态的欠税单位进行实地资产核查，为下一步采取查封拍卖措施打好基础。与国土部门合作，加强土地取得、保有、出让环节税收管理，共入库税款 2.9 亿元。积极开展重点行业、重点领域以及重点税种的税收风险应对评估，全年共通过风险管理平台推送风险纳税人 1036 户次，入库税（费）

款 1638 万元。对厨房设备产业、农膜产业、生产转型升级化工企业和“散乱污”企业开 展专项整治行动，采取委托政府协查和税务 人员实地核查两种方式核算企业应纳税款， 责令限期缴纳应缴未缴或者少缴的税款，入库税款 7000 余万元。严格落实“ 放管服” 改革和助推供给侧改革政策，真正让纳税人享受到税收优惠红利，全年共办理减免税

3.4 亿元。其中，鼓励高新技术企业减免 0.5 亿元，改善民生减免 2.1 亿元。环境保护税、水资源税全面开征，通过加强信息交换和比 对核查，确保“两税”改革落地见效，全年共组织入库 5835 万元。加强内控机制建设， 确保税收执法公正规范，扎实开展打虚打骗、扫黑除恶、成品油行业专项整治、废旧物资行业专项治理和规范影视行业税收秩序

等工作，努力营造公平公正的税收秩序。

【税收服务】   创新方式，强化措施，税收营商环境持续优化。认真落实省局推进“一次办好”改革要求，制定《“一次办好”事项工作衔接规范》，对八类税收业务办事流程进行优化，共确定“一次办好”事项 108 项； 进一步优化窗口设置，设立新办纳税人服务专区、清税注销业务及行政许可、金税发行、社保费服务专窗，安排业务骨干进驻， 不断提升跨区域、全业务服务能力，实现涉税事项“一窗通办”、精简资料“一次办结”、优化服务“一次办好”。在办税厅开展“模拟办税”“把办税人当亲人”大讨论，持续改进服务措施；实行“固定导税 + 流动导税” 模式，为纳税人提供无缝衔接的引导服务， 同时对不熟悉办事程序的特殊群体，提供一对一贴心“帮办、代办”服务，确保服务全覆盖。坚持把服务新旧动能转换作为重大任务，举办助力新旧动能转换专题辅导会，对重点企业上门进行政策宣讲和辅导，确保优惠政策准确及时落地。年内，有 15 户企业享受研发费用加计扣除优惠政策，加计扣除金额 1.36 亿元 ；有 55 户盈利企业享受 15%

低税率税收优惠政策，减免税款 1901 万元 ； 有 18 户企业享受土地使用税、房产税困难

减免，共减免税款 825 万元。坚决维护纳税人合法权益，积极响应纳税人合理诉求。开展“问需求优服务”活动，有针对性地解决纳税人办税过程中的痛点、堵点、难点问题。充分发挥纳税服务热线和区政府 81890 民生热线的作用，保障纳税人诉求表达畅通无阻，做到“有问必答，来电必复，件件有落实，事事有回音”，切实保障纳税人的合法权益。全年共受理纳税人咨询 5000 余件、转办事项 47 件，事后回访满意度达 100%。对困扰群众多年的房产过户办理契证问题开展专项调查研讨，为 59 户历史遗留问题住户及 2000 余户久拖未办的住户办理完契税征收手续问题。围绕个税新政的实施，大力开展宣传辅导，共对有税扣缴义务人、行政事业单位和高净值人群举办培训辅导 6 次， 取得明显成效。  （王见博 商显利）

编辑 ：周菲菲校对 ：褚继友

阚 东