人力资源和社会保障

【概况】 2019 年，区人力资源和社会保障局秉承“为人子女之心”，坚持党建引领，转变思想，优化服务，围绕就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等工作领域，深入开展创业服务质效提升行动，持续深化“一次办好”改革，不断优化便民服务和改善营商环境。9 月，区人社局获评 2019 年度全省人力资源社会保障宣传工作先进单位称号（一等奖）。12 月，区社会保险事业中心获评全国人力资源社会保障系统 2017—2019 年度优质服务窗口称号。12 月 20 日，区人社局创作的《夸夸咱的社保卡》节目，代表山东省在人力资源和社会保障部社会保障卡 20 周年座谈会上亮相展演。开展人文关怀、共建帮扶、志愿服务、公益献血等活动 43 次， 全国精神文明单位创建取得优异成绩。

【基层公共服务平台建设】  是年，区、镇两级全面实行综合柜员制，业务办理实现“一链办理”“一窗通办”“一次办好”。电子签章应用愈加成熟，养老参保凭证、社会保险参保缴费证明、养老金领取证明等，实现个人网上服务大厅自助打印。大力推进网上业务办理，实现服务对象“不进门，网上办 ； 简便事，自助办”。推广区、镇（街道）、村（社区） 三级人力资源和社会保障“微”服务体系，人力资源和社会保障协理员及时精准推送政策信息或提供上门服务，打造无微不至的精细“微”服务模式。

【社会保障卡管理】 是年，即时制发社会保障卡 7205 张，注销社会保障卡 1551 张，解锁社会保障卡 989 人次，采集社会保障卡照片信息 4003 人次，异地社会保障卡接收331 张，异地社会保障卡注销 335 张，异地社会保障卡解锁 12 张，签发电子社会保障卡 11.7 万张。在全市率先实现社会保障卡即时制卡业务“一次办结”的基础上，实现群众在全区 13 个社会保障卡服务网点和 14 个社会保障卡合作银行服务网点，就近办理相应的社会保障卡业务，实现当场受理、立等可取、“一次办结”的社会保障卡发放模式。

【就业创业】 是年，全区实现城镇新增就业1.43 万人，就业困难人员就业 446 人，城镇登记失业率控制在 2.54%，参加企业职工基本养老保险的新就业人数 1.49 万人。培训各类人员 6117 人。其中，创业培训 645 人， 技能培训 5472 人。

  【就业扶持】 是年，严格落实就业补贴政策，落实 80 家单位招用就业困难人员社会保险补贴 315.92 万元，落实 16 人灵活就业困难人员社会保险补贴 5.27 万元。加强就业平台建设，新增省级、市级“四型就业社区” 各 4 个，累计分别达到 15 个、12 个。开展“就业援助月”“春风行动”等专项就业服务活动，促进企业与劳动者供需对接。

【创业扶持】 是年，严格落实创业补贴政策，落实 38 家小微企业一次性创业补贴 45.6 万元、一次性创业岗位开发补贴 6.2 万元，5 家个体工商户一次性创业补贴 2.5 万元，两家小微企业创业场所租赁补贴 1 万元。推荐 7 家企业参加淄博市创业训练营活动。淄博大唐宏运网络科技有限公司等 5 个项目获评淄博市 2019 年优秀大学生创业项目。区创业孵化基地举办 3 期入驻评审会，入驻 30 家企业（项目）；举办 2019 临淄新外贸峰会以及 13 场税收政策解读、法律风险防控等方面专题讲座。加强创业担保贷款政策落实， 办理 468 名创业者和 18 家符合条件的小微企业创业担保贷款 1.06 亿元，直接扶持 486 人实现自主创业，带动 1497 人实现就业， 发放贴息 46.5 万元。

【高校毕业生就业】 是年，摸清毕业生就业需求底数，664 名应届高校毕业生通过网上实名登记系统完成报到，网上登记就业率和就业服务率 96%。招募“三支一扶”大学生8 名，并进行岗前培训。

【创业创新大赛】 是年，组织举办以“创业临淄创见未来”为主题的区第七届创业创新大赛，设一等奖 1 名，二等奖 2 名，三等奖3 名和优胜奖 3 名，9 家企业进入决赛，淄博晟元新材料科技有限责任公司光学蓝宝石晶体金属封接产业化项目夺得冠军。组织选拔项目参加淄博市第三届创客大赛，8 个项目入围决赛并全部获奖，占全部获奖项目的 40%。其中，可移动式中水回用项目、淄博禾丰种业科技股份有限公司包揽两个项目组冠军，山东百极地长制药有限公司获得实施型项目组二等奖，淄博蓝景膜环保科技有限公司、山东永浩新材料科技有限公司获得实施型项目组三等奖，淄博晟元新材料科技有限责任公司、山东齐昊新能源科技有限公司、艾佳母婴童健康服务社区云平台获得优胜奖。

【精准扶贫】 是年， 摸底、走访全区 2562 名建档立卡贫困人员，重点针对 558 名有劳动能力的建档立卡贫困人员开展就业培训 精准帮扶，实地调研督导全区有就业精准扶 贫任务的镇（街道）就业精准扶贫情况。赴 重庆石柱县参加对口扶贫招聘活动 ；与无棣县人社局紧密联系，组织企业赴无棣县参加“临淄·无棣就业帮扶专场招聘会”，提供就业岗位 200 余个，每月定期向无棣县提供企业岗位招聘信息。

【养老保险】 是年，全区城镇职工、个体工商户及灵活就业人员基本养老保险参保12.91 万人，基本养老保险费征缴 10.45 亿元。发放 3.18 万名退休人员基本养老金 9.01 亿元，发放 797 名遗属补助 511.49 万元。全区机关事业参保职工 1.14 万人，退休人员6584 人，机关事业养老保险费征缴 2.34 亿元，发放养老金 4.35 亿元。全区参加城乡居民养老保险 24.70 万人，发放 9.65 万名符合条件的老年人居民养老保险养老金 1.74 亿元。发放 3.61 万人被征地农民养老保险金1563.76 万元。

【工伤保险】 是年，全区参加工伤保险职工16.46 万人，工伤保险基金征缴 4350 万元 ； 享受工伤保险待遇 911 人，支出工伤保险基金 3946 万元。新开工建筑施工项目 71 个，6.08 万人参加工伤保险，工伤保险费征缴780 万元，建筑施工企业及从业人员参加工伤保险率 100%。

【失业保险】  是年，全区失业保险参保人数达 8.88 万人， 失业保险费征缴 4398 万元。发放 4091 名失业职工失业保险金 3460 万元，缴纳医疗保险费 736 万元。落实 176 家企业2018 年度稳岗补贴 689 万元，惠及职工 2.7万人。发放 1047 人技能提升补贴 168 万元。

【退休核准】 是年，全区机关事业单位科级以下干部退休 238 人，全区企业职工正常退休 2927 人，企业职工特殊工种提前退休 177 人，因病退休（职）47 人。

【工伤认定】   是年，受理工伤认定申请 411件，做出认定工伤决定 359 件、限期举证 37件，行政诉讼 39 起。

 【社会化管理服务】  是年，全区纳入社会化管理的退休（职）人员 3.17 万人。其中，市属 1975 人， 外区县 198 人。为 2.99 万名退休（职）人员提高基本养老金。退休（职） 人员基本养老金、遗属生活补贴等社会化发放率继续保持 100%。新评定 AAAA 级社会化管理服务社区 1 个 ；全区拥有 AAAAA 级社会化管理服务单位 2 个，AAAA 级社会化管理服务单位 5 个，AAA 级社会化管理服务单位 11 个，AA 级社会化管理服务单位 16 个，社会化管理服务等级评定工作保持全市 前列。

【人力资源服务】 是年，举办现场招聘会 98 场， 参会企业 6077 家次， 提供岗位 3.36 万个，参会求职人员 4.8 万人次。成功举办山东省化工人才交流大会，参会企业 106 家，提供就业岗位 5676 个，现场求职人员 2276 人。成功举办 2019 年淄博市毕业季人才招聘会、巾帼专场招聘会、青年人才“五四” 专场招聘会、2019 年临淄区退役军人专场招聘会等系列招聘活动。

【高层次人才队伍】 是年，广泛宣传并认真落实淄博市“人才新政 23 条”及“人才金政 37 条”，实施人才强区战略，加强高层次人才队伍建设。全区新增高技能人才 482 人、齐鲁首席技师 2 名、市首席技师 2 名、市突出贡献技师 3 名、市有突出贡献的中青年专家 1 名、中级以上专业技术人员 341 人、专业技术人员 210 人。12 月，华能辛店发电有限公司设立市技师工作站。办理租房补贴、人才金政生活补贴 639 人次，其中本科毕业生 469 人次、硕士研究生 165 人次。办理企业负责人引才补贴 5 人次。办理企业引进博士、硕士及双一流高校本科补贴 154 人次，其中博士 4 人次、硕士 131 人次、双一流本科 19 人次。给两名“泰山产业领军人才” 发放山东省“惠才卡”，给 8 名高层次人才发放“淄博市精英卡”。成功举办 2019 年临淄区骨干企业人力资源管理培训班。

【职业技能大赛】 11 月 29—30 日， 区第八届职业技能大赛决赛在淄博市工业学校、临淄区金茂职业学校举行。大赛设置 8 个比赛工种（项目），451 名参赛选手参加决赛。其中，50 名选手获得高级工职业资格证书，6 个镇（街道）获得优秀组织奖，68 名选手获得优秀个人奖，3 个单位获得突出贡献奖。

 【机关事业单位人员招聘安置】 是年，全区聘用区直、镇（街道）事业单位工作人员 64 名（其中退役大学生士兵 6 名），政策性安置军转干部、转业士官全部落实，盐业公司安置 48 人。

 【机关事业单位人员管理】 是年，审批机关事业单位一般工作人员考核优秀名额 1331 个。审核备案 18 个区直、镇（街道）事业单位的岗位聘用材料，审核调整 39 个事业单位的岗位设置方案。办理 30 名事业单位一般工作人员的辞职备案手续、37 名机关事业单位工作人员的调动手续。任前审核 2015 年后新进干部档案 293 卷，对照整改巡视组检查反馈的问题，开展专项审核自查管理的干部档案。

【机关事业单位工资福利】 是年，严格政策规定，依据 2018 年度考核结果，核批 169 个机关事业单位符合条件的 9404 名工作人员工资晋级晋档手续，人均月增 79.67 元 ；核批考核称职（合格）以上的 10773 名工作人员 2018 年度年终一次性奖金，人均7944.87 元。补发 2016 年 1 月（含）后去世的 262 名机关事业单位退休人员一次性抚恤金 324.02 万元。按照鲁人社字〔2015〕474 号文件规定，调整享受生活困难补助费的 11 名精简（减）退职人员待遇标准，人均月增40 元。核定 63 个事业单位 7098 名工作人员 2019 年度绩效工资总量 3.04 亿元。核发2019 年 64 名事业单位工作人员、教育系统174 名教师和 81 名卫生系统工作人员试用期工资 ；核发 233 名工作人员转正定级待遇 ； 理顺并核发盐业公司安置的 48 名工作人员和退休人员工资及退休金待遇。核发  2019年度住宅取暖补贴，涉及 11156 名工作人员2689.57 万元，6580 名离退人员 1621.71 万元；办理机关事业单位 2019 年去世人员优抚手续 125 人 ；连续 23 年组织全区机关事业单位离退休人员进行健康查体。

【人事任免】  是年，根据区委、区委组织部向区政府党组的提名，提交区政府党组会、区政府常务会研究通过 422 名干部的职务任免。

【劳动关系】 是年，全区签订劳动合同 1.69万人次，解除、终止劳动合同 1.41 万人次。全区 7187 户企业开通劳动用工网上备案系统，至年底，签订劳动合同 6.39 万人。

【劳动监察】 是年，区劳动监察大队处理各类劳动保障监察案件 932 起。其中，立案查处 106 件，期限内结案率 100% ；协调处理 826 件，涉及职工 4881 人次，涉及金额4125 万元。先后开展农民工工资支付情况、教育系统编外用工、餐饮娱乐美容美发等服务行业、人力资源服务机构等 6 次专项检查； 按照“双随机、一公开”要求，日常巡查用人单位 587 家 ；全面推行劳动保障监察书面审查网上报备工作 ；依法申请人民法院强制执行案件 9 起 ；全力做好保障农民工工资支付工作，确保农民工工资支付监管平台顺利上线运行。创新服务机制，持续优化营商环境。推行“倾心调研、真心走访、用心教育、诚心帮扶、热心服务”的“五心”工作法，更和谐地解决劳动纠纷 ；建立违法企业负责人警示约谈机制，约谈企业 271 家，了解单位劳动用工现状，帮助解决实际困难，有效建立和改善与用人单位的互信关系，增强用人单位的守法意识  ；探索实行执法检查建议书制度，深入开展上门服务，以临淄区双 20 强企业、纳税百强企业为重点送法到企业， 下达执法检查建议书 126 份，为企业提供点对点服务，助力企业发展做强。

【人力资源和社会保障宣传】 是年，先后在各级媒体和各类宣传平台发表宣传报道 80篇次。其中，主流报刊发稿国家级 4 篇，省、市级 11 篇。协调淄博电视台、临淄电视台各级栏目专题报道 10 期。打造“临淄人社”宣传服务新品牌，微信发布信息 430 余条，微信关注用户达 4.5 万余人，“学习强国”学习平台采用信息 3 篇。印制《人社惠企政策20 条》， 组织开展人社政策进企业活动， 主动发声，答疑解惑。       

医疗保障

【概况】 2019 年 1 月 18 日，淄博市医疗保障局临淄分局正式挂牌成立。下设的临淄区医疗保障服务中心，于 2019 年 7 月 11 日由临淄区医疗保险处更名成立。职能为整合区人社局的城乡居民基本医疗保险和职工医疗保险、生育保险职责，区民政局的医疗救助职责，区卫计局的药械集中采购监督管理职责，区物价局的药品和医疗服务价格管理职责。主要负责国家、省、市医保法规政策的实施，协议（定点）医药机构稽核监督管理和行政执法，保障基金安全 ；负责药械集中采购监督管理、药品和医疗服务价格管理等政策的组织实施 ；负责医疗保障经办管理、费用结算工作 ；负责医疗救助、医保扶贫等工作。年内，临淄医保分局按照上级决策部署，迅速完成组建磨合，建立健全区、镇、村三级服务体系，扎实开展基金征缴，严厉打击欺诈骗保违法行为，坚定不移打好医保脱贫攻坚战，顺利实施生育保险、药械采购和价格监督管理等重要工作，12 月被评为省级文明单位。

【经办服务体系建设】 临淄医保分局成立后，重新调整科室设置及职责，设五科一室，组建经办服务科，负责区级窗口服务工作，与镇（街道）便民服务中心、村（社区） 党群服务中心搭建成区镇村三级服务体系， 方便群众就近办理业务。并按照省、市“六统一”和“四个最”要求，实行综合柜员制， 进一步简化流程，实现除慢性病集中鉴定签约外所有业务的“一窗受理、一次办好”。

【城乡居民基本医疗保险】 居民医保征缴职能自 4 月 1 日划转至税务部门，但医保分局仍负责政策的执行与宣传、缴费金额的核定、信息的录入与衔接、对账等工作，税务部门负责收费及划转。全区居民参保 407656 人，收缴个人医保费 11884 万元，财政补助8611.60 万元，支出 7117 万元（含大病上解支出 3229 万元）。由区财政出资 477 万元， 为全区包含建档立卡贫困人口在内的九类特殊困难人群 15725 人代缴居民医保费，个人免缴费。

【城镇职工基本医疗保险】 自 8 月 1 日起， 职工医疗、生育保险费征缴职责由区人社局划转至临淄医保分局后，通过抽调骨干到一线、配备好硬件设备、强化外学内通等准备，实现征缴的无缝衔接。全区参保企业 5825 家，参保职工 130946 人，收缴基金52195 万元，支出 12121 万元。

【生育保险】 全区参加生育保险职工 72824人，征缴基金 3590 万元，支付津贴 2758 万元，医疗费 354 万元。8 月，全区生育保险医疗费用与基本医疗保险医疗费用实行一体化联网结算。参保企业女职工符合生育保险报销条件，因生育住院的，提供本人社保卡、结婚证、计划生育服务手册，到所住医院医保服务窗口办理联网登记手续，出院时持社保卡直接到医院医保结算窗口办理医疗费联网报销手续。

【职工长期护理保险】 年内，全区有 3 家职工长护定点护理机构。其中，医养结合定点护理机构两家，居家护理机构 1 家。有 13 人通过医养结合护理鉴定，19 人通过居家护理鉴定 ；拨付医养结合护理补助金 97 人次107920 元，居家护理补助金80 人次46050 元。

【居民大病保险】 居民大病保险通过购买服务方式，由太平洋人寿公司承办，全年支付大病保险 2610 万元。贫困人口居民大病保险起付标准降为 5000 元，个人负担的合规医疗费用 5000 元以上、10 万元以下的部分给予 65% 补偿，10 万元以上、30 万元以下的部分给予 75% 补偿，30 万元以上部分给予 85% 补偿。取消其居民大病保险最高支付限额。

【慢性病鉴定】 门诊慢性病集中鉴定由原来的一年 2 次调整为一年 4 次，集中鉴定 4268人，通过 4062 人 ；为患有恶性肿瘤（包括白血病）、尿毒症、器官移植等重大疾病的 1255 名参保人实行窗口即时鉴定，合计

5317 人。

【脱贫攻坚】 与扶贫、民政、残联等部门协作，对未参保贫困人口数据库每月核实、销号，保证了参保 100% ；各项财政补助金全部到位并拨付至相关单位，保证了资金到位 100%。通过镇（街道）对贫困人口签约信息进行初步排查，协同地纬公司进行二次排查，为未签约的贫困人口提供主动签约服务，保证了门诊统筹签约 100%。贫困人口门诊在本人签约医疗机构享受最高支付限额 900 元按照 50% 比例报销，900 元以上至 4200 元按照 55% 比例报销 ；住院享受基本医疗保险、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、扶贫特惠险，通过系统实现“一站式、一单制”结算 ；对个人负担超过 5000 元的部分，按 70% 的比例再救助 ；对需手工报销的 10 个工作日完成，保证了待遇落实100%。印制医保扶贫政策明白纸，在贫困户家中全部上墙，通过“走进文明实践站，温暖你我他”等一系列活动，送政策进乡村， 保证了政策知晓 100%。

【惠民十条】 经办窗口实行柜员制、手工报销同城通办、开通“淄博医保”App 实现部分业务全程网办等 10 条便民惠民措施落实落地。全年手工报销其他区县参保人材料26 份，转诊和急诊备案 758 人次，生育住院联网结算 847 人次，异地安置人员联网备案612 人次，为参保人提供了极大的便利。

   【药品和医疗服务价格管理】 贯彻落实国务院《治理高值医用耗材改革方案》，通过取消公立医院耗材加成、调整部分医疗服务价格的方式，达到控制医疗费用不合理增长的目的。成立由医保、卫健、财政等部门组成的领导小组，组织测算工作组，通过多轮数据核实、周密测算，形成了科学的取消医用耗材加成调整医疗服务价格方案。12 月 10日起，区内 13 家公立医疗机构正式实施新的取消耗材加成的物价收费政策。

【药品带量采购】 组织全区医疗机构开展 25 种药品带量采购工作，药品平均降价 59%， 大幅降低患者用药负担。

【优秀人才企业家的医疗保障】 对已在临淄区企业参保，提出需要转移原参保地的医疗保险关系的，由区医保服务中心协助完成转移接续手续，办理时限由 45 个工作日缩短至 15 个。希望保留原参保地医疗保险的， 协助其办理异地就医备案手续，保障其在临淄区就医直接联网报销结算。在临淄区参保， 需办理外地长期异地就医备案手续的，简化备案手续，通过参保单位集中办理异地居住就医备案手续，办理手续后，可实现参保人在异地实时联网报销结算。落实关心关爱企业家十条措施，印制《医疗保障服务联系卡》， 为确定的淄博市优秀企业家在医疗保障方面提供咨询、预约、上门等服务。

【退役军人医疗保障】 为 81 名一至六级残疾军人划拨 2019 年门诊医疗补助 57 万元。为 860 名七至十级残疾军人等享受城乡居民医保待遇的优抚对象划拨 2019 年门诊医疗补助 34.16 万元。为全区符合 2019 年《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》相关条件的 2106 名退役士兵核查医疗保险缴费情况，并安排 2 名骨干力量参加集中办公，组成专班，为 2106 名提出申请的退役士兵查询医疗缴费历史，将符合补缴条件并提交材料的 653 名退役士兵的信息录入退役军人保险补缴系统，以便于退休补缴医疗保险。

【基金监管】 是年，临淄医保分局严格按照上级政策加强基金监管，通过现场检查、数据分析、视频监控、第三方检查等复合方式，多管齐下，打击欺诈骗保工作取得显著成效。3 月， 开展打击欺诈骗保专项行动， 对区内定点医药机构进行“夜查”，查处“挂床住院”“降标住院”等违规行为，拒付 11家定点医疗机构违规费用 43.64 万元。4 月， 开展打击欺诈骗保集中宣传月活动，联合各定点医药机构制作悬挂宣传横幅 280 余条，发放宣传折页 6000 余份， 张贴宣传彩页 2000 余份、“十不准”“五不准”“四不准”宣传材料 600 余份，覆盖全区 607 家定点医药机构及 400 多个村（社区）。7 月，组织开展打击欺诈骗保风暴行动，在不断加强监管大背景下，探索监督检查新模式，与淄川区医疗保障服务中心联合开展区县交叉互查工作，将打击欺诈骗保工作推向深入。9—12 月，开展新一轮打击欺诈骗保专项行动及打击欺诈骗保百日攻坚行动，重点针对定点医药机构串换收费项目、虚增费用等问题开展检查，共查处违规定点医院 4 家，违规门诊药店 24 家，拒付违规费用 52.7 万元。

【医疗救助临淄模式】 建立政府主导、社会参与、科学评估、分层救助“四位一体”医疗救助模式。实行项目化运作，吸纳社会力量参与，让专业的人做专业的事。通过招投标引进专业保险公司，为困难居民购买商业补充保险，由保险公司承保理赔 ；购买第三方评估机构专业化服务，对申请人家庭收 入、不动产登记、车辆登记等状况进行全方位科学评估，形成评估报告。整个评估过程和理赔过程实现公开、公正、透明，既杜绝“人情救助”，又确保应助尽助。全年共救助人员 1654 人次，支出资金 314.16 万元。

【医药机构协议管理】  通过自愿申请、现场审核、专家评估、上级复核等环节严把协议医药机构准入关，确保将医疗技术水平高、服务能力强的医院、药店、卫生室等医药机构纳入协议范围，对达不到协议条件的医药机构及时终止医保服务协议，实现对协议医药机构的动态管理。全年新增 23 家，解除 5家，全区协议医药机构达 607 家。

【付费方式改革】 在全区医疗机构全面推进总额控制下以按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式，建立健全以“总额控制、病种分值付费”为主，按“人头付费、床日付费、病种限额（定额）付费”为辅的复合式付费机制，完善医保基金“年初预拨、季度结算、年终清算”制度，激发全区各级医疗机构规范医疗行为、控制管理成本、合理收治转诊的内生动力。在北大医疗鲁中医院实行 18 种疾病日间手术医保付费方式改革。

【职工医疗退休待遇审批】 是年，共审批复核 2530 名退休职工（企业退休 2178 人，机关退休 352 人）医疗待遇。其中，有 1649 人因未满足缴费年限，补齐后享受退休医疗待遇。

【职工医疗保险转移接续】 全年累计为 1536 名在职职工办理基本医疗保险关系转移接续。

民 政

【概况】 2019 年，全区民政系统坚持“以民为本、为民服务、为民解困”工作理念，在养老服务、社会救助、社区建设、公益性公墓建设等方面取得创新性发展，区民政局获得全国民政系统先进集体荣誉。

【移风易俗和殡葬改革】 继续深化移风易俗工作，全年全区办理红公事 1214 起，白公事 2938 起，全部按新规办理。持续推进公益公墓建设和管理工作，全区有区级城市公益性公墓 1 处、镇（街道）级公益性公墓 3 处、村（社区）级公益性公墓 243 处。全年发放城市公益性公墓市级奖补资金和区级管理运营补贴 66.98 万元 ；对 2018 年新建成的13  处村（社区）级公益性公墓进行评估，发放奖补资金 28.92 万元 ；对 2018 年后参加生态葬的给予奖补，共 8000 元。推进殡葬改革，实施惠民殡葬政策。区政府出台《临淄区免除基本殡葬服务费用实施办法》，自2019 年 12 月 1 日起全区实施惠民殡葬政策， 临淄区户籍人口去世，符合免除条件的，经审查确认最高可免除殡葬服务费 1440 元。

【民政事务】 自 4 月 1 日涉外、涉港澳台婚姻登记权限下放区县后，及时进行宣传，提高群众知晓率。做好免费婚检和婚姻辅导工作。将婚姻登记流程重新规范，鼓励新婚夫妇参加婚前健康查体 ；依托妇联辅导室、司法局调解室嵌入式实施婚姻辅导工作，做到有意愿的当事人全部进行婚姻辅导。倡导文明婚俗，推进婚俗改革。5 月 3 日，联合区委宣传部、团区委、皇城镇在皇城镇玫瑰创新小镇举办新时代文明实践集体婚礼，十对新人参加活动，倡导新事新办、喜事简办。在“2·14”“5·20” 等登记高峰日， 通过提前做好各项准备工作，延长工作时间等方式，确保登记高峰日办理登记手续的人员全部办理完毕。全年办理结婚登记 3057 对、离婚登记 1440 对，补领婚姻登记证 2057 对。适时依法宣传最新政策，依法依规办理收养登记 19 例。

【城乡社区建设】  实施社区服务中心改造提升工程，特别是针对齐鲁石化等驻地国有企业移交地方的社区综合服务设施陈旧等问题， 逐个社区研究制订改造方案，实现 16 处社

区服务中心达标，远超市对临淄考核的 5 处任务指标 ；其他 39 个城市社区达标率增至92.3%。开展“一窗受理、全科服务”省级试点工作，承接全市社区体制机制改革创新推广推介部署会。印发《临淄区社区专职工作者管理办法》，从队伍管理、职业资格、入职途径、薪酬待遇、管理考核等方面，对社区专职工作者队伍管理进行规范。提高社区专职工作者持证补贴，兑现 2019 年持证社工补

助 1.62 万元。发放 2019 年城市社区运转经费和社区工作者工资 1318 万元。完善“以社区为服务平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为服务手段，以社区志愿服务为有益补充”的“四社联动”机制，推进社会组织、社会工作支持社区治理服务。开展村（社区）换届选举“回头看”，逐村（社区）摸排分析，坚决将受过刑事处罚、存在“不宜” 情形的人员从村（社区）干部队伍中清理出去，全区有 63 名村（社区）“两委”成员被清退或停职处理。制定村委会成员补选工作 流程，及时指导相关镇（街道）、村（社区） 依法依规完成村“两委”补选工作。

【区划地名工作】 编制完成《临淄区地名志》《临淄区地图集》《临淄区地名录》《临淄区地名词典》和《临淄地名故事》等一系列地名普查成果图书。核定临淄区行政区划地名图和临淄区城区地名图。完成临淄区第二次全国地名普查档案的整理验收工作。完成临淄区与青州、广饶、张店和博兴 4 条边界线的联检工作。做好每月界线、界桩管理维护上传山东省行政区域界线、界桩巡查系统，对全区行政区域内分工管理的界桩管理员进行统一培训，提高行政区域界线界桩精细化管理水平。开展平安边界建设，代表全市迎接省民政厅对平安边界建设和地名普查档案验收督导，并取得满分的好成绩。做好全区道路、生活区的命名和路牌安装、巡查、维护工作。

【社会组织管理和社会组织党建】 探索登记和管理分离新机制下社会组织管理的有效路径，坚持“培育扶持、分类指导、完善机制、规范管理”的原则，持续加大对社会组织的扶持力度。全区共有社会团体 90 家，民办非企业单位 344 家。扎实开展社会组织集中整治，取缔、劝散非法社会组织 2 家。开展临淄区第三届公益创投活动，共有 16 家社会组织中标。依托第三方评估机构，完善社会组织评估指标和社会组织诚信自律规范等标准，开展全区首届社会组织等级评估，共有 9 家社会组织获得 AAA 及以上等级。加强人才队伍建设，全年培训社工人才 300 余人次，推荐评选出淄博和谐使者两名。加强党建引领，按照“单独组建、联合组建、区域兜底”模式，实现社会组织党建全覆盖。有 3 名以上正式党员的，全部单独建立党组织，正式党员不足 3 名的，采取联合组建和街道孵化中心兜底等方式建立党组织。对暂无党员或不具备建立党组织条件的社会组织，通过选派党建工作指导员，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的社会组织。

【民生保障】 区政府办公室印发《关于提高全区城乡居民最低生活保障和城乡特困供养标准的通知》，自 2019 年 7 月 1 日起将全区城市低保标准由每人每月 526 元提高到 600 元，农村低保标准由每人每年 4300 元提高到 5150 元，农村特困人员供养基本生活标准提高至每人每年不低于 6695 元。全年为城乡低保 1789 户 2749 人发放低保金及各项补贴 1102.7 万元 ；为 1063 名 60 ～ 99 周岁城乡低保老年人发放经济困难补贴 106 万元。为 113 人发放临时救助金（含急难型救助） 40 万元，人均救助 3540 元。发放特困人员各项补贴 266.34 万元，督导各镇（街道）完成供养协议、委托照料协议等项签署工作。按每镇（街道）1 万元额度建立临时救助备用金制度，急难型临时救助金于 24 小时审批发放。推进社会救助领域“放管服”改革， 临淄区被确定为全省社会救助领域“放管服” 试点区县之一。经区政府授权，自 2019 年11 月 1 日起，将城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助、残疾人“两项”补贴等救助类审批权下放至各镇（街道），办理时限压缩至 20 个工作日之内，实现救助领域审批与监管权限有效分离。研发“齐助迅捷” 掌上救助平台，集社会救助审批与慈善公示等模块于一体，依托信息化手段为困难群众足不出户申请社会救助待遇提供保障。

【养老服务】 年内，新增养老机构 2 个，验收日间照料中心 1 个，验收合格农村幸福院 25 个 ；新增医护养老床位 75 张，住养床位 78 张 ；4 个养老机构申请市级以上等级评定。推进嵌入式社区养老服务试点，在遄台社区日间照料中心开展的短期托养、老年助餐服务，受到社区独居空巢老年人的欢迎。会同住建、卫健、市场监管、应急管理、消防救援等部门共同下发文件，开展以“清隐患、防风险，补短板、促达标，转机制、提质量”为主要内容的 2019 年度养老院服务质量提升专项行动。年内培育养老服务类社会组织 6 个，其中众爱长者养护中心参与精准扶贫、政府购买居家养老服务等多个项目形成连锁品牌运营。政府投资 12.2 万元购买居家养老服务，并首次采取能力评估的方式为老年人确定不同形式的养老服务，将居家养老服务内容拓展到陪医就诊、康复理疗、精神慰藉等领域。完善“12349”信息化养老服务平台建设，将 11 家养老机构全部纳入平台监管，录入城乡 3 万多名老年人信息。持续开展养老服务培训工作，全年培训居家养老服务员、养老机构护理员、失能失智照料员等从业人员 800 余人。全年发放护工补贴、运营补贴、运营奖励等养老服务各类服务补贴 1175.12 万元。做好养老机构安全管理工作，成功承办全市养老机构消防培训现场观摩会。 

老龄工作

【概况】 2019 年年底，全区 60 周岁及以上的老年人口达 14.8 万人，占总人口的24.1% ；80 周岁以上高龄老人 2.02 万人，占老年人口总数的 13.6%。年内，继续实施老年人高龄津贴待遇和免费乘公交车待遇、开展老年健康管理和各类敬老为老志愿服务活动、推进“银龄安康工程”实施，营造敬老爱老、养老助老的社会氛围，各项目标任务圆满完成。

【维护老年人合法权益】 是年，全区高龄津贴发放标准为 80 ～ 89 周岁的每人每月 30 元，90 ～ 99 周岁的每人每月 90 元，100 周岁以上的每人每月 150 元。全年为全区 1.7 万名 80 周岁以上老年人审批发放区级高龄津贴 742 万余元，为 36 名百岁老人发放省、市长寿补贴金 11.8 万元。协调落实 65 周岁以上老年人免费乘公交车待遇，监督管理各镇（街道）老年证办理情况，符合条件的老年人办理老年优待证即到即办、一次性免费办好。发挥“临淄区老年人法律服务联络站” 及“临淄区维护老年人合法权益律师服务团” 作用，为老年人提供法律咨询服务，为困难老年人提供法律援助，维护老年人权益。在全区范围内先后两次开展老年人防诈骗宣传活动，为老年人发放《中华人民共和国老年人权益保障法》《老年法律及相关知识手册》《山东省老年人权益保障条例》等宣传手册。

【老年健康管理和宣传】 组织开展临淄区老年健康宣传周、“关爱老人，关注健康”等主题活动，印发《老年健康核心信息》宣传册，聘请权威专家，普及养生养老保健知识。全区为老年人发放健康教育宣传彩页、健康生活方式指导读本 4000 余份，举办健康教育讲座和家庭医生巡诊 20 多次，提供健康咨询 2200 余人次。依托家庭医生签约服务，组织医务工作者和志愿者为居家老人上门提供精神关怀、心理疏导、健康指导、送医送药等服务。开展老年健康管理，指导医疗机构规范开展为全区 65 周岁及以上老年人进行免费基本健康查体，对全区老年人健康需求进行监测评估。

【推进“银龄安康工程”】 继续推进“政府买单”银龄安康工程的落实和督导工作，齐都、凤凰、稷下、齐陵、金岭、金山、朱台、辛店、闻韶、雪宫、敬仲 11 个镇（街道）实行政府购买或补贴银龄安康险种，全区共有 9 万余名老年人参保银龄安康险，缴纳保费 238.25 万元。加强“银龄安康工程” 实施中的监督、检查和管理，及时处理民生热线反映的问题，使之成为“政府放心、社会赞扬、老人满意”的民心工程。

【老年节系列活动】 在农历九月全区敬老月期间，集中开展以“孝老、爱亲、向上、向善”为主题的敬老文化宣传教育活动，号召各机关、企事业单位开展悬挂条幅、发放宣传单及评选表彰等活动 ；利用电台、电视台、网站、报刊等新闻载体，宣传有关老龄工作的方针政策、法律法规，多种形式营造敬老爱老、养老助老的社会氛围。区四大班子领导带队组成走访慰问小组，对全区 31 名百岁老人、两家镇（街道）敬老院及 6 家民办养老机构进行集中走访，向他们送去党和政府的关怀与问候。联合相关社会组织志愿者服务队，提供公益性服务，开展不同形式的尊老敬老为老服务活动。 

信访工作

【概况】 2019 年，是信访维稳工作的大年， 任务异常繁重。全区各级各有关部门以迎接和保障新中国成立 70 周年大庆为主线，压减存量、控制增量、强化基础、创新机制、提升能力，各项工作取得新进展、新成效， 全区信访形势持续平稳向好。

【信访维稳】  是年，信访工作坚持“事争一流、唯旗是夺”理念，注重打基础、抓源头， 综合施治、控增减存，赴省进京上访稳中有降，进京越级访、重复访集中攻坚行动成效显著，省、市级交办临淄的 14 件进京重复访化解率  79%，居全市前列。打造网上信访主渠道，网信占比达到 74% ；每月随机抽查10 件左右信访案件进行评查通报，业务规范化程度不断提高。贯彻上级关于依法处理缠访、闹访等行为，联合区法院、区检察院等部门发布《关于依法处理信访活动中的违法犯罪行为的通告》， 年内依法严厉打击两宗进京非访行为，并在媒体进行公开曝光，借助新闻媒体，教育警示信访群众，在全社会营造理性有序反映诉求氛围。信访秩序得到明显好转，信访风险层级持续下降，全区信访大局始终保持稳定。

【积案化解】 围绕信访积案化解攻坚，圆满完成省、市委提出的信访积案化解目标。4 件 10 年以上信访积案全部化解“清零”，30件 5 ～ 10 年的信访积案化解率达 84%，120件 5 年以内信访积案化解率达 80%，总体化解率居全市前列。金岭回族镇、金山镇、敬仲镇信访积案化解率达到 100%。国家信访局和省信访局交办的 4 起“四个重点”案件， 化解率为 100%，位居全市第一。7 月，临淄积案化解做法被省信访局《山东信访动态》简报以《遵循规律把握主动做实做细事心双 解——淄博市临淄区不花一分钱圆满化解 12 年民师信访积案》为题，在全省进行宣传推 广。10 月，《山东信访》杂志刊发临淄《因时制宜因势利导多点切入全情投入——淄博市临淄区圆满化解 12 年民师信访积案》经验做法。

【信访矛盾源头治理】   按照“清底子、建机制，减存量、控增量，强督办、求实效”整体思路，推动信访事项办理流程再造，提高工作前端、中端、后端闭环工作效能，加大初信、初访事项限期化解督办力度，群众满意率不断提升。健全网上信访“日清月结”“一案双交”制度，大幅缩短办理周期 ；调整完善信访工作民生考核机制、健全完善信访事项量化考核扣分办法，考核导向更加科学务实。与区司法局合作，建立人民访调中心，聘请有矛盾纠纷调解工作经验的人民调解员，升级引入丙方工作室，多元化解矛盾纠纷。继续推进领导干部公开接访，大量矛盾问题得到快速有效解决。

【重大活动信访保障】 先后圆满完成各级人大政协“两会”、青岛海军节、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、庆祝新中国成立 70 周年、十九届四中全会等重点敏感节点的信访安保工作， 临淄区安保值班效果居全市第一方阵。

【创建人民满意窗口建设】 响应在全省信访系统开展的争创“人民满意窗口”活动，围  绕“让形象更佳、服务更优、窗口更亮、环  境更美”的创建目标，突出问题导向，着力 补齐工作短板，全面深入推进信访工作创新  创优。构建“一二四五”工作格局，真心创  设“温情窗口”。按照硬件设施完善、配套 功能齐全、布局便民合理的原则，集聚人 力、物力、财力，对窗口软硬件设施进行升 级改造，形成“一个中心（登记窗口）、两 块区域（候访区、接访区）、四处分流（纪 委信访室、访调中心、律师法律服务、区领导公开接访）、五室接待（五个接待接谈室）”的工作格局。以群众满意为导向，暖心打造 “阳光窗口”。接访人员正装上岗，实行亮牌服务，全部挂牌接待，全面推行文明用语， 做到来有迎声、问有答声、走有送声、反映问题有回声，与群众“谈谈心”“说说事”。此项活动一是由专业软件公司设计开发了“信访事项查询分流系统”，通过刷身份证，对反映问题进行快速查询、登记、分类和 分流，提高工作效能。二是在接访窗口设置“群众满意评价器”，来访群众可以对接访人员的工作态度进行即时评价，自觉接受群众  监督。三是对接访人员加强培训，增强服务  意识，提高业务能力，实现既从业务规范上  把信访事项理顺，又能从心理上把来访群众  的心气理顺的效果。12 月，区信访局被省人 社厅、省信访局表彰为全省信访工作先进集  体（每 3 年一评选）。同时，接访窗口被省 信访局表彰为全省信访系统人民满意窗口。