城乡规划

【概况】　

2021 年，淄博市自然资源和规划局临 淄规划管理办公室（下面简称临淄规划管理办 公室）紧扣当前城乡规划管理工作面临的新形 势、新任务、新要求，围绕临淄区城乡发展总 体思路和重大部署，充分发挥规划在城乡发展 中的统筹协调、控制引导和空间资源配置作用， 较好地完成各项工作任务。 

【城乡规划编制】　2021 年，临淄规划管理办公 室以新一轮国土空间总体规划编制为契机，完 善国土空间开发保护“一张图”，实现“多规 合一”，至年底，临淄区“三区三线”（“三区” 是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型 的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、 农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永 久基本农田、生态保护红线三条控制线。）划 定工作正有序开展 ；牵头组织编制 《临淄区全域公园建设规划》，为 临淄区高标准打造公园城市提供 规 划 支 撑 ；组 织 开 展《 临 淄 火 车 站改造及周边片区规划设计》，全 面提升南部城区品质和活力。在广 泛征求意见建议后，提出《临淄北 部高铁新城及周边建设的规划建 议》，为高铁新城建设规划编制打 下基础。 

【 城 乡 规 划 审 批 】　2021 年，临淄 规划管理办公室持续推进规划许可 “有感服务、无感审批”，最大限度地精简材料， 全部许可事项实现网上办理。全年出具规划条 件 27 件，办理建设用地规划许可证 22 件，建 设工程规划许可证 55 件，建设工程竣工规划 核实认可书 54 件，方案预审 30 件。以“有解 思维”巧破方案联审难题。针对淄博市工程建 设项目审批管理系统暂时无法实现各部门联通 的现实，及时协调各部门组建方案联审“微信 群”，作为过渡期间工作运行机制，率先实现网 上方案联审。

【重点工作推进】　2021 年，临淄规划管理办公 室做好重大项目的“店小二”。在审慎评估风 险的前提下，对重点项目提前预审、公示，全 年参加项目协调会 20 余次，上门服务 30 余人 次，全区 60 个市重点项目均完成规划方案预审工作。做好“12345”市长热线事项办理，全年 办理工单 600 件，满意度 93.7%。及时化解社 会矛盾，解决群众难题。做好信访答复、信息 公开、违法建设认定工作。全年办理信访系统 案件 6 件，现场接访 10 次，办理政府信息公开 12 件，出具违法建设认定函 26 件，参加联合 执法 8 次，有效打击违法建设行为，维护社会 公平正义。 （赵兹龙） 

城乡建设 

【概况】　2021 年，区住建局主动担当、攻坚克 难，完成各项工作目标。区住建局作为全市唯 一区县部门被省住建厅表彰为山东省住房城乡 建设系统先进集体。 

【城建重点工程】　2021 年，经二路、纬二路、 纬六路、牛山及经十一路全部完工。学府路、 北四路完成设计、招标等前期工作 ；齐城、齐 都 2 处污水处理厂水质实现提标，污泥干馏平 稳运行 ；列入十大民生项目的太公湖景观提升 工程、高速匝道及雪宫路亮化改造工程提前完 成，实现太公湖“亮起来、美起来、动起来、 活起来”。 

【 行 业 监 管 拓 展 新 动 能 】　2021 年， 临 淄 区 全 年 建 筑 业 总 产 值 111.02 亿 元， 同 比 增 长 10.4%。完成房地产投资 43.42 亿元，同比增长 20.36% ；销售面积 69.03 万平方米，同比增长 20.18%。坚持“房住不炒”，从规范销售和交房 两大关键环节入手加强行业管理，在销售环节 要求销售合同规范化，在验收阶段推行综合验 收交房，在全市率先推行交房即交证试点，规 范售楼处公示信息。开展房地产市场秩序专项 整治，结合房地产领域历史遗留问题专项处置 行动，全年共排查 3 轮，处置 118 个问题项目， 解决 25000 余户群众的办证问题。开展根治欠 薪夏季、冬季行动。在元旦、春节等重要节点 在建设领域开展全面农民工工资清欠排查检查， 摸清底数，实行台账销号管理。在建项目全部 纳入山东省农民工工资支付监管平台，加强网 络监测，从根本上消除农民工工资拖欠问题。 对各类欠薪案件责任主体严管重罚，切实保障 农民工合法权益，全年累计为农民工追回欠薪 2000 余万元。开展扬尘整治工作，严格落实线 性工程“6 个 100%”和房屋建筑“8 个 100%” 扬尘防治措施，在建项目全部完成 β 射线监测 设备升级目标。推进“双在线”监控等智慧监 管模式，开展燃气安全隐患排查专项整治行动， 对农村实施气代煤工程的村庄进行拉网式入户 检查，确保安全隐患全部整改。 

【清洁取暖惠民工程】　截至 2021 年底，临淄区 实现农村地区清洁取暖改造 9.7 万户。其中， 气代煤 8 万户、电代煤 0.1 万户、集中供暖向 农村地区延伸 1.6 万户。农村平原地区符合条 件的村庄全部改造完成，并延伸至南部山区， 农村清洁取暖改造覆盖率达 92%，山区群众生 活品质不断提高。组织已整建制实施气代煤改 造村庄再次报名，做好群众协调工作，优化方 案、一村一策，不计成本、应改尽改，累计改 造 5000 余户。建立长效安全运行机制。依托 诚意燃气公司独家专营优势，建设智慧燃气安 全运行管理平台，实现户检、巡线、维修、安 全隐患整改、用户档案等信息化管理 ；按照每 800 户配备 1 名燃气安全管理员的标准，组建 一支 110 余人的农村气代煤工程专业化管理队伍，每年至少入户安检一次 ；在遭遇台风暴雨 恶劣天气期间，及时组织安全巡检，迅速调配 抢险人员，对 32 处管道受损险情进行紧急处 置，未发生安全事故。由区财政统筹解决困难 群体清洁取暖费用，及时向用气户兑付用气补 贴，让群众用得舒心 ；累计对 2.1 万户清洁取 暖改造户房屋进行外墙保温，实现农村房屋冬 暖夏凉，颜值提升，房屋加固 ；为 5 万余户农 村用户免费安装更换金属软管，消除安全隐患； 在全市首创“流动式营业厅”便民服务机制， 每个镇（街道）设置 1 处营业厅，定期进村入 户服务群众 ；推广远程缴费，实现 APP 网上实 时缴费。 （王衍强）

不动产登记 

【概况】　2021 年，区自然资源局贯彻新发展 理念，加强国土资源保护，提升国土资源保障 服务水平。全年受理各类业务 74871 件，办 结 74871 件， 办 结 率 100% ；颁 发 不 动 产 登 记证书及证明 61258 本 ；出具查询登记证明 51235 份。

【农村房地一体不动产确权登记】　2021 年，区 自然资源局全力推进农村房地一体不动产登记 工作，确保成熟一批、登记一批。通过搭平台、 建载体、送服务，打通服务群众的“最后一千 米”，将农村房地一体确权登记工作进驻各镇 （街道）便民服务中心。截至年底，全区完成农 村房地一体不动产登记 4.4 万本。 

【不动产权证办理】　2021 年，区自然资源局在 不动产登记大厅配置法治工作室开展法律咨询 服务，实现法治服务进大厅、便民措施新升级。 以《律师见证书》取代公证材料，所需费用全 部由政府“买单”，截至年底，共办理不动产非 公证继承登记业务 400 余件。部门 间通力协作，实现交地与发证“零 时差”，35 个项目完成“交地即办 证”，大幅节省企业成本 ；6 个房 地产项目实现“交房即交证”，让 住权与产权同步，保障群众合法权 益。通过数据共享交换平台进行数 据共享，实现不动产转移登记与水 电气暖过户“一窗受理，一次办 好，同步开展”。不动产登记实现 “全省通办”和“跨省通办”，让数 据“网上跑”代替办事群众“来回 跑”。 （王德亭）

 房产管理 

【概况】　2021 年，区住建局加大基础设施投 入，狠抓工作项目落实，各项工作齐头并进， 区住建局负责老旧小区改造、红色物业建设工 作代表全市住建系统迎接市人大专项工作评议， 区住建局在区人大专项工作评议中名列区直部 门第二位。 

【老旧小区改造】　2021 年，临淄区老旧小区改 造项目共 4 个，已全部开工。扎实做好群众工 作，做足前期准备，金茵小区改造共涉及 1470 户，规模大，意见难统一，组织开展前期入 户工作，共入户走访 5000 余户次，走访率达 100%，采纳合理化建议 40 余条，先后召开 6 次联席会议，4 次修订、5 次公示改造设计方案。 既改“面子”又改“里子”，提升小区内外颜值， 在东高社区改造中首次将窗户改造列入整治范 围，并实现 100% 拆除户内外探防盗窗，改造后 的东高社区房价每平方米提高 1000 元以上，项 目在 2021 年获得山东省建筑行业最高奖项“泰 山杯”。深入探索“4+N”模式，跨片区筹集资 金对周边配套进行改造，在金山镇南仇片区改 造中将小区之间道路和污水管网配套工程纳入 改造，解决小区多年来内管线堵塞排涝不畅的 历史遗留问题。科学组织施工，全程参与改造。 改造前，街道、社区、居民代表和施工队伍反 复研究，最大程度降低对居民正常生活的影响， 采用倒排工期、错峰施工等方式，避开节假日 及居民休息时间，让施工更加“人性化”；设计 阶段，设计方案从住建部门、专家、专营单位 三个层面进行联审，实行“一改一策”，违建拆 除、雨污分流、外墙保温、屋面防水、弱电下 地、正规物业“六必改”；全市率先试点老旧小 区改造项目办理施工许可手续，将项目工程质 量、安全、文明施工情况纳入常态化监管范围 ； 探索“弱电标准箱”建设，弱电单位分区域统 一标准安装，多家共管共用，彻底解决“蜘蛛 线”痼疾。 

【 棚 户 区 改 造 】　2021 年，全区有 3 个项目、983 户纳入城镇棚户区 改造计划。其中，城市棚户区辛店 街道铁路小区和水资源家属院 2 个 改造项目，安置 349 户 ；城中村稷 下街道东孙村改造项目，安置 634 户。成立“三改三建”工作领导小 组，统筹协调、指挥调度棚户区改 造工作，确保棚户区改造项目稳步 推进 ；发改、财政、自然资源、住 建等多个部门密切合作，为各项工 程做好服务保障。把棚户区改造建 设项目纳入工程建设程序，从项目计划、招投标、施工许可、竣工验 收、质量安全监督等环节，严格办 理各项监管审批手续。把强化工程 质量安全作为农村住房改造建设的 生命线，切实加大监管力度，建立 起区级、社会、镇（街道）项目负 责人、居民代表四级质量安全管理 网络。在配套扶持政策方面通过减 免收费、贷款支持、土地出让、收 益返还等方式，最大限度支持棚户 区改造。广泛宣传棚户区改造建设 的意义和优惠政策，让群众全面详 细地了解安置方案、生活环境及相关法律法规， 形成全社会支持配合的良好氛围。 

【做实做活“红色物业”】　2021 年，区住建局 创新实施“党建 + 物业”管理模式，全面推进 “红色物业”工程。选派街道优秀党务骨干到物 业企业、业主委员会担任党建指导员，指导全 区 161 家社区业委会、54 家物业服务企业全部 组建党组织，建立“红色物业”服务点 180 余 处。针对小区飞线充电、电动自行车充电设施少 的问题，引进社会运营单位进行充电设施建设， 截至年底，全区已有 171 个小区建成电动自行 车充电设施，22 个小区正在建设中。在闻韶街 道勇士东老旧改项目中，仅用 2 个月完成 1670 户居民户内水暖改造改造以及整栋楼的墙体保 温改造。全年全区选出 2100 余名红色楼长，镇 （街道）、社区党组织评选出 800 余个文明单元。 

【多层次住房保障体系】　2021 年，区住建局通 过实物配租和发放租赁补贴方式保障住房困难 家庭 700 余户，发放补贴资金 100 万元，全力 解决困难群众住房难问题。 （王衍强） 

城市管理 

【概况】　2021 年，区综合行政执法局统筹抓好 城市管理各项工作，不断提升综合行政执法效 能，着力城市环境改善和品质提升，圆满完成 各项工作任务，城乡环境大整治精细管理大提 升、城市精细化管理、生活垃圾分类等工作全 市第一，全域公园城市建设考评全市第二。区 综合行政执法局获评省级文明单位称号。 

【城乡环境整治】　2021 年，全区整治裸露土地 42 万平方米，绿化补植 395 万余平方米，治理 完成 7 处废弃矿坑，生态恢复面积 86.67 公顷。 建立联合执法机制，加大立案处罚力度，全年 建设工地扬尘立案 46 起，依法查处移动污染源 7248 起，有效遏制各类扬尘污染，全区 PM10 浓度较 2020 年显著降低。聚焦突出环境问题开 展专项整治行动，清理路域垃圾 67 万立方米， 清除农村“三大堆”（柴火堆、粪堆、垃圾堆） 23753 处、农村生活垃圾 50501 吨，城乡环境面貌持续改善。 

【全域公园城市建设】　2021 年，区综合行政 执法局策划实施城市公园绿地建设、城市绿道 建设、河湖水系提升、生态廊道建设、郊野公 园建设、村镇公园建设、田园综合体建设及生 态修复、村庄绿化、文化体育提升等“十大行 动”35 个具体项目，年度完成投资 10.8 亿元， 项目投资增长率达 121%，完成建设规模 859.4 公顷，打造全域公园城市建设的“临淄样板”。 7 月和 9 月，全市全域公园城市建设第一次现场 观摩推进会和全域公园城市建设管理经验推广 会分别在临淄区召开。 

【智慧城管】　2021 年，数字化城管指挥中心通 过智慧城管平台实现问题信息数据的快速传递， 只需几分钟就可将问题类别、文字描述、现场 图片等信息实时发送到相关职能部门，快速派 遣解决城市管理问题，提高工作效率，全年立 案 13836 件，结案 13836 件，结案率达 100%。 启动智慧城管系统扩容升级，拓展建设户外广 告管理、数字园林、数字环卫、市政设施管理、 智慧停车对接等 5 个子系统，实现城市管理领 域工作更广、更多、更全，充分释放数字治理 新效能，提升城市治理水平。

【市容管理】　2021 年，区综合行政执法局持 续开展建筑物外立面及户外广告整治，共计整 改陈旧破损、一店多牌、墙体广告、门窗贴字 等 1500 余处。深入开展城区“十乱”治理行 动、城乡环境突出问题排查整治行动、市容环 境综合整治行动等，安装“门前五包”公示牌 3500 余个，清理店外经营 900 余处、流动商贩 1300 余处、乱堆乱放 400 余处，城区及城乡接 合部市容环境秩序持续改善。开展非机动车乱 停放治理，施划非机动车停车位 4.4 万米，安 装非机动车停放围栏 300 余米，对乱停乱放、 占压盲道停放的 200 余辆车辆进行证据保存， 通过新闻媒体广泛宣传，非机动车停放秩序逐 步规范。 

【生态环保】　2021 年，区综合行政执法局制定 出台《关于加强建筑垃圾（渣土）和消纳场所 管理的实施意见》，重点对渣土车不覆盖或覆 盖不严、带泥上路、抛洒遗漏等违规行为进行 查处，严防道路扬尘污染，全年检查车辆 1300 余辆次，立案处罚 32 起。开展市政雨污管道 排查整改，共查出雨污管道错接、混排问题 287 处，管道淤积较重路段 50 余处，整改完成 165 处，通过实施雨污分流，减少污水对天然 水体的污染。深入推进餐饮油烟治理，对餐饮 单位开展专项执法检查，督促城区 600 余家餐 饮单位完成油烟净化设施清洗维护，组织第三 方检测公司完成 109 家餐饮单位油烟排放浓度 抽检，对 25 家餐饮单位安装餐饮油烟在线监 测系统。 

【市政养护】　2021 年，区综合行政执法局全面 加强路面管护，做好道路预防性养护，对巡查 发现问题及时维修，道路灌缝 9.5 千米，修补 坑槽 2.6 万平方米。开展窖井盖专项整治，及 时更换破损雨水箅子及井盖，汛前疏通排水管 线 17 千米，检查井 2733 座，清理雨水斗 6134 座，做好泵站常规管理养护及集水池的清淤工 作，市政设施完好率保持在 99% 以上。做好 照明设施管护，及时维修损坏路灯，对临淄大 道路灯实行能源合同管理，城区亮灯率保持在 98% 以上。抓好桥梁检测管理工作，定期对管 辖桥梁进行常规性功能检测和管理，确保桥梁 安全运行。

【园林绿化】　2021 年，区综合行政执法局高标 准策划实施雪宫路（临淄大道至济青高速）绿 化提升改造、临淄大道（辛化路至晏婴路）节 点景观提升改造、博物院四期绿化、城区废弃 路口绿化恢复、城区道路改造新增绿化及占用 绿地恢复等一批园林绿化工程 ；抓好绿地日常 养护管理，推行无缺苗、无死枝、无裸露、无 杂草、无垃圾、无虫害等“六无”管控，保证 绿地景观精品质量 ；落实“绿见本色”行动， 对城区 24 条道路分车带及两侧绿化带定期进行 冲洗降尘作业，对绿篱内积存的垃圾、落叶、 枯枝、杂物进行全面彻底清理，保持卫生整洁 ； 抓好社会绿化工作，对全区登记在册的 1400 余 株（其中片林 6 处）古树名木实行动态管理， 保护率达到 100%。 

【道路保洁】　2021 年，区综合行政执法局深入 推进“以克论净、深度保洁”工作机制，对城 区 28 条主次干道实行每日五冲五扫机械作业及 人工普扫、全天巡回捡拾保洁模式，对道路护 栏利用护栏清洗车进行循环清洗作业，对 28 条 主次干道的人行道、慢行一体及道路两侧城市 基础设施，采用小型道路养护车、高压冲洗车、 小型扫路机与道路保洁人员联合作业的方式， 每周进行联合洗刷、冲洗 1 次，针对撒落沙石、 拖带较多的路段，设置保洁驿站，安排保洁人 员及吸尘车进行联合“值守”作业，出现突发 道路污染，及时安排人员进行清理，确保城区 道路保洁全天候、无缝隙、全覆盖。 

【公厕管理】　2021 年，区综合行政执法局对晏 婴公园石鼓公厕、西高公厕、辛化路公厕、相 家公厕、金茵公厕等 5 座板房式公厕进行原址 改建，在天齐路北侧新建天齐路北公厕 ；做好 45 所直管公厕的管理和维护，全部实行 24 小 时免费开放，做到室内卫生“六无六洁”，室外 卫生“四无一明，两畅通”。相家公厕成为继齐 都体育城西公厕和圃田园西公厕之后的又一五 星级公厕，为市民出行提供更舒适、更人性化 的服务。 

【生活垃圾治理】　2021 年，区综合行政执法局 抓好生活垃圾分类，通过制定考评办法、定期 召开调度会等方式督促各镇（街道）加快生活 垃圾分类工作，基本实现临淄区生活垃圾分类 全覆盖。做好生活垃圾及餐厨垃圾集中收运工 作，全区生活垃圾及时清运，“日产日清”，日 均清运生活垃圾 500 吨 ；餐厨垃圾收运能力增 强，收运处置范围扩大，月均清运餐厨垃圾 400 吨。加强 9 处生活垃圾中转站管理，完善中转 站日常管理运行记录，根据季节情况，增加灭 蝇、除臭、清扫频次，确保安全运行。 

【综合执法】　2021 年，区综合行政执法局对 105 件行政处罚案件的调查取证、法律适用、办 案程序进行审理，出具审理意见书 105 份。规 范相关执法领域秩序，重点查办规划执法、渣 土运输、扬尘污染防治、建筑垃圾处置等领域 的违法案件 95 起，全年一般行政处罚案件立案 105 起，结案 92 起，收缴罚款 571 万余元。推 行权责清单制度并实行动态管理，现有权责清 单总数 1028 项，其中行政处罚 991 项。 （郑雪莹） 

编辑 ：韩秋月 校对 ：高　度 　　　禇继友 　　　周菲菲