综　述

【概况】　2022 年，临淄区第十九届人大常委会 有组成人员 31 人。其中，主任 1 人、副主任 5 人、委员 25 人。设办公室、人事代表工作委 员会、研究室、法制信访室、预算工作委员会、 财政经济委员会工作室、城乡建设环境保护委 员会工作室、教育科学文化卫生人口委员会工 作室、民族侨务外事委员会工作室等 9 个工作 机构。区人大常委会召开常委会会议 7 次、主 任会议 13 次，听取审议“一府一委两院”专 项工作报告 37 项，作出决议、决定 17 项，组 织专门委员会、人大代表视察调研和执法检查 28 次，审查备案规范性文件 2 件，任免国家机 关工作人员 54 人次。多项创新履职实践得到 省、市人大常委会肯定，区人大常委会作为全 市各区县唯一代表在市委人大工作会议上作典 型发言，全市高品质民生建设和群众满意度提 升工作现场会在临淄区召开，“审议意见落实情 况督办单”制度的经验做法获山东人大新闻奖 二等奖。 

【以制度创新赋能人大工作】　2022 年，区人大 常委会制定《临淄区人大常委会关于加强自身 建设的意见》，明确责任，狠抓落实，推进全面 从严治党向纵深发展。修订《临淄区人大常委 会议事规则》《临淄区人民代表大会专门委员会 工作规则》，完善《临淄区人大常委会听取和审 议专项工作报告实施办法》，做到用制度管人管 事、用流程践行全过程人民民主理念。完善区 人大常委会工作机构与政府对口联系部门沟通 机制，定期通报工作情况，保障区人大常委会 工作与政府工作衔接顺畅。 

【躬身入局担重任】　2022 年，区人 大常委会积极承担区委交办的重点 任务，牵头临淄火车站改造工程指 挥部工作，与上对接，快速推进工 程建设进度，完成征地拆迁、施工 招标，站场及配套客运设施改造、 站房综合体建设有序启动。牵头全 区高品质民生建设和群众满意度提 升指挥部工作，建立指挥员、督导 员、联络员、信息员“四支队伍”， 制定牵头部门负责、工作调度、督 导检查、会商研判、考核通报“五 项制度”，在落实民生实事、宣传民生政策、推动走访排查、深入服务企业、帮 扶特殊群体、解决群众诉求等方面做到“六个 确保”。投身全区重点企业包建、疫情防控督 导、软弱涣散党组织整顿等工作，圆满完成区 委交办的各项工作任务。

人大会议 

【临淄区第十八届人民代表大会常务委员会会 议】　第四十九次会议，1 月 12 日召开。会议 听取、审议并表决通过区第十九届人民代表大 会第一次会议筹备工作报告，区政府关于 2022 年度临淄区重大民生实事候选项目形成情况的 报告、关于临淄区 2021 年地方政府债务限额 及区级预算调整方案的报告。会议审议并表决 通过区第十九届人民代表大会第一次会议人大 常委会工作报告（审议稿），关于批准临淄区 2021 年地方政府债务限额及区级预算调整方案 的决议（草案），区人大常委会代表资格审查委 员会关于代表资格的审查报告（书面），区第 十九届人民代表大会第一次会议议程、日程及 各项名单（草案）。决定区第十九届人民代表大 会第一次会议于 2022 年 1 月 18—21 日召开（1 月 17 日下午报到）。会议还表决通过了人事任 免案，卢华栋向新任职人员颁发任命书。根据 全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定 和山东省实施宪法宣誓制度办法，新任职人员 向宪法宣誓。 

【临淄区第十九届人民代表大会第一次会议】　1 月 18—21 日在临淄人民会堂召开。会议听取并 审议区人民政府代理区长蔡华刚作的《临淄区 人民政府工作报告》、区人大常委会主任卢华栋 作的《临淄区人民代表大会常务委员会工作报 告》、区人民法院代理院长戚发俊作的《临淄区 人民法院工作报告》、区人民检察院检察长黄现 师作的《临淄区人民检察院工作报告》；审查、 批准《临淄区 2021 年国民经济和社会发展计划 执行情况的报告与 2022 年计划》，审查《临淄 区 2021 年预算执行情况的报告和 2022 年预算 草案》；批准《临淄区 2021 年区级预算执行情 况的报告和 2022 年区级预算》。会议选举产生 区人大常委会主任、副主任、委员，区人民政 府区长、副区长，区监察委员会主任，区人民 法院院长，区人民检察院检察长，临淄区出席 市十六届人民代表大会代表。会议表决通过关 于政府工作报告的决议、关于 2021 年国民经 济和社会发展计划执行情况与 2022 年计划的 决议、关于 2021 年预算执行情况与 2022 年预 算的决议、关于区人大常委会工作报告的决议、 关于区人民法院工作报告的决议、关于区人民 检察院工作报告的决议。会议公布 2021 年度临 淄区重大民生实事项目满意度测评结果、2022 年度临淄区重大民生实事项目票决结果。会议表决通过区十九届人民代表大会各专门委员会 组成人员人选名单。

【临淄区第十九届人民代表大会常务委员会会 议】　第一次会议，2 月 10 日召开。会议听取、 审议并表决通过临淄区人大常委会议事规则 （修订草案）、听取和审议专项工作报告实施办 法（修订草案），审议并表决通过临淄区人大常 委会关于进一步加强自身建设的意见（草案）、 2022 年工作要点（草案）和区十九届人大常委 会代表资格审查委员会组成人员名单（草案）。 会议还通过了新一届区人民政府组成部门的人 事任命案，卢华栋向新任职人员颁发任命书， 新任职人员向宪法宣誓。 第二次会议，4 月 7 日召开。会议听取、 审议并表决通过区人大常委会关于规范性文件 备案审查工作情况的报告，区政府关于全区就 业工作情况的报告，区监委关于整治群众身边 腐败和不正之风工作情况的报告 ；审议并表决 通过临淄区人民代表大会专门委员会工作规则 （修订草案），临淄区人大代表年度履职评价办 法（试行草案）。会议还通过了人事任免案，卢 华栋向新任职人员颁发任命书，新任职人员向 宪法宣誓。 第三次会议，5 月 26 日召开。会议听取、 审议并表决通过区政府关于全区 2021 年度环境 状况和环境保护目标完成情况的报告，区法院、 区检察院、临淄公安分局、区司法局关于巩固 政法队伍教育整顿成果强化政法队伍建设确保 严格执法公正司法的专项工作报告。 第四次会议，7 月 21 日召开。会议听取、 审议并表决通过区人大常委会执法检查组关于 检查全区安全生产“一法一条例”实施情况的 报告、关于检查全区大气污染防治“一法一条 例”实施情况的报告、关于检查全区传染病防 治“一法一决定”实施情况的报告、关于检查 全区动物防疫“一法一条例”实施情况的报告， 区政府关于全区企业国有资产管理情况的专项 报告、关于全区就业工作审议意见落实情况的 报告，区监委关于整治群众身边腐败和不正之 风工作审议意见落实情况的报告 ；审议并表决 通过区政府关于全区国有资产管理情况的综 合报告。 第五次会议，9 月 28 日召开。会议听取、 审议并表决通过区政府关于全区实施教学质量 整体提升工程工作情况的报告、关于 2022 年上 半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、 关于临淄区 2021 年财政决算和 2022 年上半年 预算执行情况的报告、关于 2021 年度区级预算 执行和其他财政收支的审计工作报告、关于全 区 2021 年度环境状况和环境保护目标完成情况 审议意见落实情况的报告，区法院、区检察院、 临淄公安分局、区司法局关于巩固政法队伍教 育整顿成果强化政法队伍建设确保严格执法公 正司法的专项工作报告审议意见落实情况的报 告 ；审议并表决通过区人大财政经济委员会关 于临淄区 2021 年区级决算草案审查结果的报告 暨 2022 年上半年预算执行情况的初审意见、区 人大常委会关于批准临淄区 2021 年区级财政决 算的决议（草案）。会议还通过了人事任免案， 卢华栋向新任职人员颁发任命书，新任职人员 向宪法宣誓。 第 六 次 会 议，11 月 29 日 召 开。 会 议 听 取、审议并表决通过区政府关于区十九届人大 一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报 告，关于淄博农高区规划建设及发展情况的报 告，关于全区安全生产“一法一条例”实施情 况审议意见落实情况的报告，关于全区大气污 染防治“一法一条例”实施情况审议意见落实 情况的报告，关于全区传染病防治“一法一决定”实施情况审议意见落实情况的报告，关于 全区动物防疫“一法一条例”实施情况审议意 见落实情况的报告，关于全区企业国有资产管 理情况审议意见落实情况的报告 ；审议并表决 通过区人大常委会“两官”履职评议工作领导 小组关于对区检察院部分员额检察官履职评议 工作情况的报告、关于对 4 名被评议检察官的 履职评议意见（草案）。会议听取 4 名被评议 检察官的述职报告，并进行测评 , 根据综合测 评，贾振松、张伟为优秀等次 ；史 爱莲、马永平为称职等次。会议还 通过了人事任免案，卢华栋向新任 职人员颁发任命书，新任职人员向 宪法宣誓。 第七次会议，12 月 20 日召开。 会议听取、审议并表决通过区政府 关于 2022 年度临淄区重大民生实 事项目完成情况的报告 ；审议并表 决通过区人大常委会关于接受翟志 强等 3 名区人大代表辞职请求的决 定（草案），区政府关于 2022 年上 半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意 见落实情况的报告（书面）、关于 2022 年上半 年预算执行情况审议意见落实情况的报告（书 面）、关于 2021 年度区级预算执行和其他财政 收支的审计工作情况审议意见落实情况的报告 （书面）、关于全区实施教学质量整体提升工程 工作情况审议意见落实情况的报告（书面）。会 议还补选了市人大代表。 

人大监督 

【聚焦经济平稳向好】　2022 年，区人大常委会 就疫情下工业强区、新旧动能转换等事关全局 和长远发展的大事列出工作清单，纳入监督重 点，听取国民经济和社会发展计划执行情况报 告，组织开展“四强”产业高质量发展情况、 高新技术企业“双培育”工程工作情况等专题 调研，提出应对经济运行风险、优化产业结构、 加大政策供给等 32 条意见建议，依法督促政府 抓好落实。推动政府在提高预算执行率上下工 夫，督促财政抓好增收节支，坚守“三保”底 线。首次听取企业国有资产管理情况专项报告， 夯实政府管理基础，推动国有资产管理规范化、 制度化。督促政府健全完善各项预算绩效管理 制度，切实提高管理质量，对 18 个区级预算项 目（覆盖“四本预算”）实施绩效评价，不断提 升财政资金使用效益。 

【聚焦增进民生福祉】　2022 年，区人大常委会 坚持以人民为中心发展思想，围绕群众关心的 热点问题，厚植民生底色，体现人大温度。听 取全区教学质量整体提升工程工作情况报告， 推动解决义务教育优质均衡发展相对不足、校外培训不规范、课后延时服务质量不高等问题， 全区教育教学质量保持“稳中有进、进中提质” 强劲势头。对全区医保基金监管工作情况开展 专题调研，围绕加强医保基金安全保障、激发 医疗机构活力、充分发挥医保政策导向性作用 提出意见，推动医保基金使用评价体系不断优 化，医保基金运转更加高效安全。 

【聚焦惠民实事落实】　2022 年，区人大常委 会为确保好事办好、实事办实，修订完善重大 民生实事项目监督工作方案，组建 10 个监督 小组，通过听取完成情况报告、组织人大代表 视察等方式，围绕项目实施规范化、目标完成 情况、群众满意度等方面，建立“年初问计 划、年中问进度、年末问效果”全流程监督工 作链条，新建长者食堂 50 处，为全区居民免费 更换天然气软管，现代双语等 3 所学校投入使 用，让民生实事项目从确定、落实到最终“开 花结果”看得见、摸得着，真正让群众共享发 展成果。 

【聚焦共建美好家园】　2022 年，区人大常委会 顺应群众对人居环境的新期待，坚持生态为先， 听取 2021 年度环境状况和环境保护目标完成 情况的报告，提出加强科技治污能力、强化执 法监管合力、抓好危废处置企业运行全过程监 督等意见建议 14 条，全力以赴打好污染防治攻 坚战。视察城市管理运行工作，紧扣提升城市 能级、深耕精细管理两条主线，推动政府完善 体制机制和基础配套设施，城市品质持续提升。 调研全区物业管理工作情况，以打造“红色物 业”临淄品牌为抓手，推动加强业主委员会建 设，全力保障《淄博市物业管理条例》在临淄 区贯彻实施。 

【聚焦工作作风转变】　2022 年，区人大常委会 以督促政府部门改进作风、提高效能、依法行 政为出发点，常态化开展部门工作评议，票决 临淄公安分局等 7 个部门为评议对象，采取“四 不两直”实地走访、召开座谈会等方式，深入 查找突出问题。根据调研情况，综合“12345” 热线受理、部门自查自纠、信访投诉及各级人 大代表意见、建议等渠道收集的问题，每个部 门确定 3 个重点整改问题。组织 100 名全区各 级人大代表围绕 21 个问题整改情况和群众关注 的 14 个问题开展专题询问，并进行现场测评， 评议结果向社会公开。通过评议和专题询问， 推动“与齐鲁石化公司企地合作不深入”“对上 争取力度不足”“老年保健品市场混乱”等一批 全区上下普遍关注的问题得到解决，电信网络 犯罪高发态势得到遏制。 

【聚焦法治临淄建设】　2022 年，区人大常委会 围绕安全生产、大气污染防治、传染病防治、 动物防疫等 4 部法律法规开展执法检查，采用 综合检查与专家检查、明察与暗访、规定点位 与随机抽查等方式，共发现问题 56 个，提出意 见建议 85 条。推动政府及相关部门强化法定职 责，压实法定责任，贯彻法律确定的重大原则、 重要制度，乌河东沙河断面水质不达标、区疾 控中心人员及办公场所配备不到位、安全生产 数字化水平不高等问题得到有效解决。 

【聚焦维护群众诉求】　2022 年，区人大常委会 专题听取区监委关于整治群众反映强烈问题工 作情况的报告，对群众反映较为集中的中小学 配餐管理不到位、农村集体“三资”管理不规 范、不动产登记办证难等问题整改工作开展跟 踪监督，保障广大人民群众的合法权益。按照 “有件必备、有备必审、有错必纠”的总体要求，首次听取关于规范性文件备案审查工作情 况报告，强化备案审查质量和监督实效。加大 来信来访问题转办、交办、督办力度，确保群 众来信、来访、合法诉求得到有效解决，受理 群众来信 48 件，接待来访 96 人次，较好地化 解社会矛盾，促进社会和谐稳定。 

【聚焦优化司法队伍】　2022 年，区人大常委会 坚持“公开民主、客观公正”原则，开展检察 官履职评议工作，经过调研谈话、个别走访、 案卷评查、旁听庭审、民主测评等环节，组织 谈话 50 人次，走访案件双方当事人 47 人次， 客观评价检察官履职情况，强化检察官队伍法 制意识、公仆意识和履职意识。围绕区法院、 区检察院、临淄公安分局、区司法局关于巩固 政法队伍教育整顿成果强化政法队伍建设确保 严格执法公正司法工作开展专题调研，推动完 善司法权监督制约体系，健全政法干警业绩考 评和激励保障机制，切实将教育整顿成果转化 为做好政法工作的强大动力。 

人大代表工作 

【深化履职平台建设】　2022 年，区人大常委会 用好用活“两个固定”联系网络，通过调研座 谈、上门走访等形式，常态化联系代表 280 人 次，各级人大代表主动进企业、社区和乡村联 系群众 4850 人次，收集各类意见建议 420 条， 解决群众关心的实际问题 68 件。深入开展五级 人大代表“征民意连民心解民忧助力品质民生” 三年行动，围绕全区 34 个经济薄弱村、1667 户 困难群众，精准制定帮扶措施，印制“两册一 本一卡”，共征集意见、建议 145 条，落实帮扶 措施 892 条、帮扶资金 402 万元。选派 25 名企 业界市人大代表到淄川区帮扶薄弱村，围绕各 自产业特长及薄弱村实际情况，个性化制定帮 扶计划，取得良好效果，提升临淄区对外形象。 

【创新履职保障制度】　2022 年，区人大常委会 制定《临淄区人大代表年度履职评价办法》，把 代表履职梳理为人代会期间履职情况、闭会期 间履职情况和综合情况等 3 大板块、9 个方面， 细化各项考核指标，激励代表更好地在闭会期 间发挥作用。制定《临淄区人大常委会邀请代 表列席常委会会议工作办法》，全年邀请代表列 席常委会会议 95 人次，参加执法检查、专题调 研和视察等 231 人次，保障更多代表参与到全 区经济社会发展、民主法治建设监督中来，更 好发挥履职作用。 

【优化建议办理机制】　2022 年，区人大常委会 坚持“提得好、交得准、办得成”目标导向， 推行常委会领导重点督办、专门委员会归口督 办、代表工作部门常态督办、人大代表参与督 办、承办单位内部督办的“大督办”工作机制。 区十九届人大一次会议代表提出的 113 件建议 全部答复完毕，所提问题得到解决或列入计划 逐步解决的占 81.4%。常委会各主任牵头督办 的 6 件重点代表建议，办结率、满意率均达到 100%，推动“齐鲁石化公司输油气管线隐患治 理”“改善淄博七中办学条件”“加强企地人才 资源整合”等一批代表关注问题落地见效。 （刘　振　刘永铖）