区国资局2019年工作思路

党的十九大报告中提出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”2019年是中华人民共和国成立70周年,是临淄区推进产业转型升级、加快新旧动能转换的关键之年,更是临淄区人民政府国有资产监督管理局启航元年，开好局、起好步尤显重要，做好今年的工作意义重大、影响深远。

2019年，国有资产监督管理工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，以实现国有资产保值增值为核心，按照政企分开、政资分开的原则，积极探索新时代国有资产监督管理新思路、新模式，加快推动管企业向管资本转变，做强做优做大国有资本；完善国有资本经营预算、国有企业现代管理制度体系；创新混合所有制发展、国有资本布局优化、国有企业党的建设；坚持党要管党、从严治党，努力打造忠诚干净担当的高素质国资监管队伍、国有企业管理队伍，全面开创各项工作新局面，为建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄做出新的更大的贡献。

一、完善国有资本经营预算，主动接受监督

国有资本经营预算，是政府四本预算之一，是政府预算的重要组成部分。目前，我区已全面建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，企业国有资产是全区国有资产的重要组成部分。随着我区国有企业的不断发展，企业国有资产和国有资本经营预算规模随之壮大，对国资监管提出了更高的要求。我们要以向人大常委会报告国有资产管理情况为抓手，进一步完善国有资本经营预算有关管理制度，按照全口径、全覆盖、高标准、高质量的要求，及时准确掌握国有资产基本情况，根据国有经济结构调整及政府宏观调控的需要，做好年度国有资本经营预算建议草案的提出工作。积极推进预算编制的全覆盖，统筹兼顾企业自身积累、自身发展和政府宏观调控的需要，合理确定预算收支规模，根据不同国有企业所处行业水平，制定不同企业的利润收取比例，确保企业均衡发展。探索国有资产管理情况报告与国有资本经营预算有机衔接的机制，主动接受人大和公众监督，让我区国资监管工作更规范、更透明、更阳光。

二、健全公司法人治理结构，完善国有企业管理制度

深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和省市区关于全面深化国有改革的部署，结合我区国有企业实际情况，进一步推动国有企业健全法人治理结构，完善现代企业管理制度。指导区属国有企业按《公司法》要求设立董事会、监事会，新设立的国家出资企业，要按照《公司法》要求一步到位，建立起规范完善的公司治理结构；积极稳妥地推进区属国有企业领导人员薪酬制度改革，今年重点对工资总额决定机制、工资总额预算管理、企业内部工资分配管理、工资分配监管体制机制等进行改革完善；进一步完善与业绩考核紧密挂钩的激励机制，根据国有经济布局、企业发展战略和主营业务等情况，合理划分企业类别，根据企业分类制定差异化考核指标，促进薪酬与业绩、风险、责任相一致。

三、深入推进整合融合，不断优化国有资本布局

坚持以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为, 进一步优化国有经济布局结构,做强做优做大国有企业。优化产业布局，加快推动国有资本向高端装备制造、高端化工、能源新材料、现代农业、文化产业、旅游产业等重要行业集聚。建立健全优胜劣汰的市场化退出机制,对部分职能相近、无实质运营的“僵尸”企业，采取重组、产权转让等方式予以“出清”；优化资本布局，积极推动国有企业通过控股、参股、并购、联合等多种形式开展兼并重组,实现集约化发展,集团化经营,进一步提高综合竞争力。加快推动清源、文远、海湾吊装等参股企业的挂牌上市，同时挖掘区内具有上市潜力的企业提前介入，培育新的经济增长点；优化经营布局，深化与齐鲁石化等驻地央企深度合作,尽快推动齐鲁公司和华能辛店电厂参股山东中豪能源有限公司，将中豪能源打造成具有较强竞争力和上市潜力的混合所有制能源企业。与齐鲁公司合作实施污泥处理项目和固体垃圾填埋项目，实现固废无害化、减量化，提升全区环境承载能力。

四、准确把握职能定位，进一步推进国资职能转变

国有资产监督管理局主要负责贯彻执行国有资产管理的有关法律法规、方针政策;监管企业国有资产并监督其保值增值;优化区属国有资本布局结构，负责国有资本授权经营体制改革、国有企业改革;指导区属企业完善法人治理结构，按照管理权限和法定程序任免相关企业领导人员;参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，制定所出资企业负责人经营业绩考核制度和薪酬管理制度等;指导国有企业党建工作。我们要准确把握职能定位，按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，以提高国有资本运营效率、增强国有企业活力为中心，进一步推进职能转变，精简监管事项，优化部门职能。建立和完善出资人监管的权力清单，国资局按照清单对九合控股公司进行监管，清单外事项和子公司管理由九合控股公司按照现代企业制度进行管理，把该下放的监管事项放到位，增强企业发展活力。进一步完善国有企业法人治理机制、激励机制、考核机制、风险防控机制等相关制度，针对公益类和经营类企业的不同战略定位和发展目标，研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施，因企施策推动企业改革发展，促进经济效益和社会效益有机统一。

五、充分发挥国企优势，打造我区新旧动能转换主引擎

发挥好国企的融资主体作用。创新融资模式，积极利用资本市场，通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、信托产品等途径，开辟融资渠道。发挥好国企的投资主体作用。深化投资体制改革,确立企业投资主体地位，建立科学的投资决策管理和内部控制制度，保证国企各项投资决策的有效性和预期投资目标的顺利实现。合理规划国资投资布局，提高国有资本投资效率，通过加大有效投资推动全区经济发展。完善投资风险控制制度，建立投资风险制约机制，加强对政府性公益性投资项目的管理，切实管控和化解政府性债务风险。充分发挥“管委会+公司+基金”模式优势，积极参与经济开发区基础设施、标准厂房等重点项目建设，为“园区改革建设突破年”贡献力量。发挥好国企的市场经营主体作用。依法落实企业自主权，推动企业完善市场化经营机制，探索国有企业改制上市；企业按照市场化要求实行商业化运作，提高企业经营效益，为国有企业作为独立市场主体公平参与市场竞争创造条件。

六、加快“三供一业”改造等工作，确保按期完成移交任务

随着三供一业移交协议签署、资产移交、职能移交等工作逐步完成，下一步的工作重点将转移到供水、供暖、物业改造等工作上来。改造工作时间紧、任务重、涉及面广，须进一步明确各项改造工作责任主体，申请区政府成立移交改造工程领导小组，统筹协调指导供水、供热、物业及办市政职能等改造工作。进一步强化改造资金使用管理，严格按照规定范围使用资金，确实做到改造资金专款专用，决不能挤占挪用，同时，要进一步规范资金拨付，实行“先预拨后清算”，根据改造施工合同约定和改造进度拨付改造资金，改造工程结算经审计部门审计后进行清算。

七、严格落实党建工作责任制，进一步加强国企党建

以本次机构改革为契机，按照“管资本就要管党建”的要求，尽快理顺国有企业党建关系，认真落实《进一步加强国有企业党的建设工作的意见》，推动我区国有企业党建水平整体提升。国有企业党组织要按照把方向、管大局、保落实的要求，把党建工作作为“主业”和“首责”抓在手上，认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用。全面落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，推行党组织书记、董事长一人担任，积极推动符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入企业领导层。进一步规范党组织研究讨论重大问题程序，强化党组织集体领导，重大经营管理事项须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层做出决定。严肃党内组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。建立和完善企业党组织履行主体责任清单管理制度，将党建工作纳入领导班子和领导人员综合考核体系，强化党建工作考核结果运用，与企业领导人员任免、薪酬、奖惩等挂钩。 

八、落实意识形态工作责任制，纳入党委重要议事日程

将党委落实意识形态工作责任制纳入重要议事日程，站在“四个全面”战略和“全面从严治党”的政治高度，将意识形态工作作为党的建设的重要内容，巩固壮大主流思想舆论，提高政治敏锐性和政治鉴别力，具体做到：纳入党委会议重要议事日程，党委每年至少两次专题研究意识形态工作。将意识形态工作与国资业务工作和党的建设一同部署、一同落实、一同检查、一同考核；纳入党委中心组学习的重要内容。将中央和省市区关于意识形态工作的重要决策部署作为党委中心组学习的重要内容，每季度至少安排一次专题学习；纳入党建工作责任制。按照“全面从严治党”和党的建设科学化要求，建立涵盖思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设的党建工作指标体系；纳入领导班子和领导干部目标管理。在领导班子、领导干部民主生活会和述责述职述廉报告中，增加意识形态工作等重要内容；纳入干部考核。把意识形态工作情况纳入“德能勤绩廉”的干部考核标准中，并作为评价使用和奖惩的重要依据。

九、加强自身建设，打造忠诚干净担当的高素质国资队伍

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。要始终坚持党对一切工作的领导，高标准、严要求做好机关党建工作。坚持把党的政治建设摆在首位，强化创新理论武装，在融会贯通学上下功夫，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深入落实管党治党政治责任，为全局中心任务的完成提供坚强保证。完善机关内部管理制度和工作规程，切实规范机关管理，不断提高机关效能和服务水平。严守党的政治纪律和政治规矩，压实党风廉政建设责任制，认真梳理廉政风险点，加强对权力运行的制约和监督，切实做到警钟长鸣、防微杜渐。强化社会主义核心价值观的宣传引导、实践养成和行为自觉，充分运用网站、微信公众号等平台，探索建立宣传引导网络阵地。对照文明单位创建标准，理清思路，采取措施，组织全局干部职工参与创建，不断深化创建内涵，提高创建质量，切实营造全方位、立体化、广覆盖的精神文明建设氛围，推动全局精神文明建设不断向纵深发展。完善激励约束与容错纠错机制，充分调动干部职工积极性，切实营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。注重培养专业能力、专业精神，尽快补上能力短板、素质短板、方法短板，全面增强国资干部本领，打造忠诚干净担当的高素质国资干部队伍。