金山镇2016年政府工作报告

——2016年12月30日在金山镇第二届

人民代表大会第一次会议上

赵国梁

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

过去五年是金山发展极不平凡的五年，也是我们战胜严峻挑战、取得重大成就的五年。五年来，镇人民政府在中共金山镇党委的正确领导下，在历届镇领导班子打下的良好基础上，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全镇人民，攻坚克难、奋发有为，全面完成了镇第一届人大规划确定的各项目标任务，为新时期二次创业、科学发展奠定了坚实基础。

这五年，我们致力科学发展，综合实力显著增强。2016年，预计全镇生产总值完成140亿元，是2011年的1.6倍；一般公共财政预算收入11.8亿元，是2011年的2.5倍；规模以上工业总产值完成471.8亿元，年均增长5.3%；固定资产投资累计完成321亿元，年均增长13%，镇域综合实力、投资潜力、发展活力均进入全区前列。

这五年，我们致力园区建设，镇域经济质效同升。五年来，全镇上下牢固树立“工业立镇”的理念，紧紧围绕园区建设，完成园区布局、项目落地、产业链延伸、创新驱动的整体推进，形成了精细化工产业园区、稀土新材料产业园区、现代化物流园区协调互动发展的良好态势。在齐翔腾达带动下，蓝帆朗晖、久利化工、鑫脉石化、一诺威等8家企业相继入驻，碳一、碳四、增塑剂、聚氨酯四条优势产业链日臻完善，多元醇、高性能树脂、环氧丙烷等一大批精细化工项目陆续开工建设，千亿级精细化工产业园区初具规模。整合中铝集团、山东中凯、正轩等稀土公司优势资源，成立中铝山东稀土有限公司；深化校企合作，长春理工大稀土研发中心、南京理工大院士工作站相继建成，镇稀土产业自主研发能力日益提升。依厂物流联合国内500强企业—中集集团成立汇中物流，首创第四方物流增值运营模式，完成购车融资12亿元，全力打造第四方物流产业综合服务平台。

这五年，我们致力产业体系建设，转型升级步伐加快。主营业务收入超过10亿元、利税过亿元的企业分别达到10家、7家，培育上市企业5家，挂牌企业7家；签约启动27.5亿元的园区基础设施建设PPP项目；引进产业高层次领军人才6人，院士工作站、科研博士站发展到2家，“第四方增值物流平台”项目、LNG潜液泵项目取得重大成就。五年来，全镇申报各类技术成果40余项，高新技术产业产值完成201亿元。完成土地流转7000余亩，种植各类经济作物和绿化苗木25.8万株；边河小米、小寨芹菜等本土特色农产品逐步走向市场，万亩优质林木业基地和南部山区干果杂粮基地蓬勃兴起。聚合乡村区域整体优势，高标准对天堂寨近1万亩核心景区进行系统规划建设，推动周边4个乡村旅游项目、11个观光采摘园实现运营品牌化和产业规模化；持续开展绿化扩增、荒山绿化、退耕还林等工作，全面完成小流域治理，大力塑造特色旅游小镇新形象。

这五年，我们致力于城镇建设，美丽金山魅力凸显。聘请浙江大学规划研究中心编制镇域总规和镇区控规，加快编制新镇区2.5平方公里的控制性详细规划，配套完善热力、供排水、交通路网等修建性详规，确立了“一核、两片、三园、四点”的总体布局，形成了功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的城乡发展格局。建成新型农村社区6个，创业创新孵化基地、公租房、金山消防站等一批重大配套项目集群布局、分期落地；累计投入近3亿元，全面巩固提升镇内各项基础设施。截至目前，镇区总建筑面积165万平方米；集中供热率达72%，燃气普及率达86%；绿地面积2.8平方公里；安装太阳能路灯2342盏，镇级路亮化率达97.2%；镇区道路总长140.3公里，人均道路面积20.8平方米，村内道路硬化实现全覆盖；S102省道金山段11.5公里建设任务进展顺利。持续开展城乡环境卫生综合整治，全面推行城乡环卫市场化运作；扎实开展道路安防工程，治理道路隐患点21处，排查里程达53公里；推行生态林管理服务市场化运营；整建制完成农村五化和无害化改厕任务；拓展镇便民服务中心功能，实现涉农事项的“一站式办理”。

这五年，我们致力生态建设，环境质量持续优化。组织实施的电站锅炉超低排放、高效煤粉锅炉替代等9个整治项目全部竣工验收，整治碳酸钙企业5家，砖瓦企业1家，清理散煤业户21家；推广清洁兰炭、无烟块煤1.5万吨，完成率达100%。完成27家餐饮单位油烟净化改造，680家养殖户“四防”改造，依托金山镇沼气服务中心，加快农村旱厕改造和户用沼气普及推广，建设污物存储池970方，处理各类动物污染物5000余方，促进农业废弃物循环利用；完成33家化工企业VOC治理，预计减排挥发性有机物160吨。在2012年南部山区综合整治的基础上，依法关闭非法运营矿山11家，提高监管力度和日常巡查频次，严厉打击偷运盗采、超限超载等非法活动；加强矿山关闭整治和土地平整工作的有效衔接，同步推进废弃矿山生态修复工程，全镇14个生态修复项目区完成修复3137亩。加强对淄河河道的监管，关停拆除水洗砂厂15家，集中清理沿岸垃圾点150处，清运垃圾2.6万方，硬化平交道口110处，封堵连接路口12处，探索实行了第三方监管，并取得了良好效果；集中整治水源地和补给区范围内的4处垃圾场，新建3处污水泵站，生活污水全部并入齐鲁公司管网处理，“直排淄河”问题得到有效解决。

这五年，我们致力民生建设，社会事业繁荣发展。通过再识别、再认定，为全镇144户贫困户建档立卡，开发落实了多项精准扶贫政策；调动发挥企业的积极性和主动性，开展合力救助帮扶。五年来，发放各类补助金及帮扶物资近180万元，提供公益性岗位150个，安置困难就业人员176人。对1处中小学、2处幼儿园进行全面改扩建；连续5年，实施全民免费健康查体并建立个人健康档案；完成32个村居卫生室省级标准化改造；全面启动公益性公墓建设；顺利推进了金山养老中心建设；金山残疾人托养中心被评为市级优秀残疾人托养机构。深化“三大工程”，连续五年开展矛盾纠纷大排查大化解活动，入户走访实现全覆盖；在全区率先开展“传承好家风、践行好家训”活动，评选好家风家庭602户；积极推进移风易俗，所有村居均成立红白理事会，全覆盖实现喜事新办、丧事简办。不断深化对安全生产、消防、交通、食品等各领域隐患的排查整治，加大打非治违力度，全镇安全形势总体平稳。

各位代表！过去五年，是我镇经济发展势头最好的五年，是综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民生活改善最多的五年。这些成绩的取得，是中共金山镇党委坚强领导，科学决策的结果，是历届政府班子持续努力的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤劳作、倾力奉献的全镇人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济下行压力较大；企业经营困难和潜在风险叠加；服务业滞后、创新驱动能力不强，转方式调结构任重道远；城镇化建设要素制约凸显；生态建设任务艰巨、安全生产形势严峻；社会治理面临许多新课题；保障和改善民生的压力依然很重，等等。对这些问题，我们将坚持问题导向，强化工作措施，认真加以解决。

 

未来五年发展目标和任务

 

未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的冲刺期，也是我镇加快繁荣发展的关键期。按照镇第二次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东时重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，牢牢把握经济发展、城镇建设、生态环保、社会文明“四个重点”，深化“二次创业”，突出内涵提升，为建设“宜业、宜居、生态、和谐”的美丽金山而共同奋斗。

根据这一指导思想，今后五年我镇经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长15%左右，居民人均可支配收入年均增长8.5%左右，全面完成节能减排约束性指标。

实现上述目标，压力与动力同在，机遇与挑战并存，我们将认真贯彻落实镇第二次党代会决策部署，坚定推动发展的信心和决心，进一步改善人居环境，加快补齐发展短板，提高城镇建设水平，缩小城乡差距，为建设宜业、宜居、生态、和谐的美丽金山，为促进镇域发展繁荣，为全面建成小康社会打下坚实基础。

一、坚定不移地稳增长保发展。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，着力在发展质量和效益做文章，扩大有效投资，强化要素保障，破解制约瓶颈，加快培育更多新的增长点、增长极。

集中力量打造发展平台。以园区规划为引领，抓好园区扩容调整，推进土地平整项目，重点发展碳一、碳四、聚氨酯等优势产业链，激活引领质效发展的新引擎。把握全市化工行业整合契机，利用“一区四园”、“工业强市三十条”等政策倾斜优势，积极推动在项目落地、产业发展、园区开发上再求突破。推进投资27.5亿元的PPP基础设施建设项目，完善园区道路、供水、排水、供气、供电、综合管廊等配套设施，全力打造功能齐全、设施完善、实力雄厚的产业园区。

集中力量抓好项目建设。认真落实班子成员包建项目制度，着力发展技术含量高、产品附加值高、经济和社会效益好的优势项目，努力形成更多实物工作量。抓好阳煤一化多元醇、一诺威环氧丙烷、凯威尔高性能树脂等重点项目，同时抓好长志泵业LNG潜液泵输送系统、加华汽车尾气催化剂等特色产业项目。策划储备一批转型升级、城乡建设、文化旅游和民生保障重大项目，加快培育发展新动能。

集中力量推进多元发展。加快农村户用沼气普及推广，推进茁茂有机肥等生态农业项目，发展绿色生态循环农业。积极推广地理标志产品，扶持壮大果品杂粮基地，打响地域特色农产品金山品牌。以汇中物流园区项目为突破口，打造鲁中地区一流的新四方物流综合服务平台，推动全镇现代服务业加快发展。以文化旅游融合发展为着力点，深入挖掘镇域丰富的自然文化资源，多点培育旅游市场新主体，持续加大重点景区改造提升力度，构建集吃、住、游、购、娱为一体的旅游发展新模式，全力提升金山旅游的知名度和影响力。

集中力量聚集人才优势。依托长春理工大学稀土研发平台、南京理工大学院士工作站和鑫脉石化科研博士站等科研平台，围绕技术创新引进高端人才，构建精干高效的技术研发团队，为企业创新发展提供强大的人才支撑和智力支持。加大山东稀土新材料产业基地产业链招商力度，推进稀土精深加工和高端应用，并将已完成的十余项研发项目逐步产业化，带动企业转型升级，实现稀土产业新突破。

二、坚定不移地改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展、绿色富镇、绿色惠民，像爱护眼睛一样爱护生态环境，守护好我们最宝贵的财富。

下大力气推进环保治理。严把环保准入关，提高项目绿色门槛，坚决杜绝新污染源的产生。全面实施“绿动力”提升，加快新能源置换，积极推广使用无烟块煤和兰炭。深入开展化工行业综合整治，推进企业生产工艺、技术装备改造升级，完成55家化工企业挥发性有机物治理。扎实开展各项环境综合整治专项行动。加大刑责治污力度，始终保持打击环境违法犯罪行为高压态势。委托第三方公司制定全镇生活污水整改项目方案，对镇域内已建成生活区的污水收集进行集中规划。严格落实垃圾填埋场管理取缔长效机制，抓好养殖废弃物和病死畜禽无害化处理，推进水环境持续改善。

下大力气加强生态保护。加快涉水企业提标改造，加强排污管线监控管理，健全污水集中处理设施，确保工业废水达标排放。对关停矿山和园区土地平整项目区实行全天候巡查监管，防止“关而不停”情况的出现。积极配合区联合执法，完善道路相关设施配套，有效打击车辆超限超载行为。探索园区土地平整“环保开采运输”新模式，从根本上解决土地平整开采运输污染问题。

下大力气改善人居环境。深入开展城乡环卫一体化，全面实施环卫和园林绿化市场化托管，逐步建立起环境卫生监督考核管理长效机制。对完成绿化的村居进行巩固提升，打造更多的绿化节点。开展美丽乡村连片建设，以扩绿增量为主线，大力实施荒山复绿、镇村增绿、道路扩绿等绿化工程，扩展镇域绿色空间，让金山的天更蓝、地更绿、空气更清新。

三、坚定不移地统筹城乡发展。坚持以人的城镇化为核心，健全城乡发展体制，控制开发强度，明细发展路径、层次，建设档次更高、品质更优的宜业宜居新城镇。

致力于优化城镇布局。以建设镇级小城市为目标，按照“一核、两片、三园、四点”的总体布局，全面启动镇域总规和镇区控规、控制性详规、乡村建设规划、基础设施修建性详规等重点规划项目。充分利用、合理配置空间资源，前瞻性做好项目、产业规划，衔接好新镇区与周边村居规划，统筹好“地、水、绿、文、美、产、居”等要素功能，努力实现效益最大化。

致力于拓展城镇功能。结合PPP模式推进新镇区集中居住区建设项目，加快完成占地750亩的新城镇一期建设，集中启动全民健身中心、商贸中心、金山小学、镇区游园、供热中心及日处理能力1000m³的污水处理厂等公共服务设施建设，进一步拉开城镇发展框架。着力优化路网结构，全力配合新建S102省道改建项目，重点抓好翔辉路北延、锐阳路等道路建设，提升路网密度和通达性。

致力于提升城镇面貌。深化“乡村文明”行动，大力推进移风易俗，加强对文物资源及非物质文化遗产的传承与保护，常态化推进“一村一年两场戏”等文化惠民工程，巩固提升“五化”水平，全面提高社会文明程度。扎实开展城乡环境综合整治，优化群众生活环境。探索旧村搬迁改造新模式，推进冯家、于家等新型农村社区建设，完善公共服务设施，让群众搬进新住房、享受新生活。

四、坚定不移地保障改善民生。以增进民生福祉为根本追求，扎实办好民生实事，均衡推进公共服务，探索创新社会治理，让经济发展成果更多更公平地惠及人民群众。

着力夯实民生保障基础。完善就业创业扶持政策，利用好社会保障服务中心、推进创业创新孵化基地建设，促进全民创业、充分就业。落实全民社保登记，扩大社会保险覆盖范围，重点抓好失地农民、新型农村养老保险工作。扎实开展定期走访和及时救助，切实将帮扶工作落到实处。大力推进精准扶贫、精准脱贫，积极推进扶贫开发项目，完善扶贫政策兜底措施，确保提前完成扶贫任务。

着力提升社会事业水平。进一步优化教育资源均衡配置，不断改善办学条件。加强医疗卫生服务基础设施建设，强化基本卫生服务功能。加快区镇两级公益性墓地建设进度，努力打造全市一流的公益性综合殡葬服务区。制定农村公墓建设管理办法，鼓励有条件的村居建设公益性公墓。深化与香港幸福养老集团合作关系，加快养老中心建设，推动养老服务水平再上一个新台阶。

着力创新社会治理机制。牢固树立安全发展理念，建立“专家查隐患、政府促整改、企业村居抓落实”长效机制，强化刑责治安，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，筑牢安全生产防线。健全社会治安立体防控体系，严密防范、依法严惩违法犯罪活动。建立全方位、常态化社情民意收集办理机制，提高81890民生热线工单办结质量，及时回应群众合理诉求。发挥镇门户网站、微信平台、短信平台宣传引导作用，把握正确舆论导向。加强和改进信访工作，健全多元化纠纷解决机制，有效预防和化解各类社会矛盾，维护社会大局和谐稳定。

着力改进干部工作作风。按照“有岗就要有为，在位就要干事”的工作理念，结合“两学一做”学习教育和“干部作风”专项整治，找准问题症结，突出整改落实，进一步规范机关内部管理，消除懒政懈怠现象，以更加优良的作风推动工作落实。加强村居干部监管，驻村干部全程参与村居重大事项“四议两公开”决策过程，提升逐村将村务财务公开质量和效果，确保各项工作落实到位，让群众满意、放心。

 

切实加强政府自身建设

 

各位代表！党的十八届六中全会对政府自身建设赋予了新命题、提出新要求，我们要缪力同心、共克时艰，努力开创工作新局面。

坚持依法执政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。规范重大行政决策程序，完善重大事项集体决策、专家咨询、法律顾问和公示听证制度，深化政务公开和政府信息公开。坚决服从镇党委领导，主动接受人大和社会各界监督。

坚持务实担当，建设责任政府。发扬“团结一致、争创一流”的干事精神，始终保持勇往直前的精神状态，咬定发展不放松，敢于担当不懈怠，主动作为不停步，全力推动各项工作继续走在市、区前列。大力弘扬敢于担当的优良作风，建立科学的考评奖惩机制，以“实在实干实绩”论英雄，树立敢想、敢干、敢担当的新风尚，营造干事创业的浓厚氛围。

坚持深化改革，建设创新政府。深化“解放思想、艰苦创业”大讨论活动，敢于突破陈规，勇于开辟新路，善于用活政策，破解发展难题。创新政府管理理念和方式，有效解决阻碍经济社会发展的各种矛盾和困难。健全目标决策、责任分工和监督检查机制，落实时间表、路线图，确保各项决策部署落地生根。

坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，健全“三严三实”作风建设长效机制，持之以恒开展“为官不为、为官乱为”专项整治。严格落实党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败体系，强化行政权力运行全过程监督。坚持廉洁勤政、倡俭治奢，持续发力纠正“四风”，驰而不息整治“庸懒散”，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁金山。

各位代表！金山镇的建设与发展正在翻开新的篇章，让我们在镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧团结和依靠全镇人民，聚力、聚心、聚气，为建设宜业、宜居、生态、和谐的美丽金山而努力奋斗。