2023年养老工作完成情况报告

   

截止2022年底，全区共有户籍人口55.5万人，其中60岁以上户籍老年人口14.7万人，老龄化比率26.48%，高于全市23.24%的比率。随着人口老龄化、高龄化速度加快，养老问题受社会关注度越来越高。近年来，民政部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以省市积极应对老龄化战略政策为指针，秉持“政府主导、多元参与、社会支持”的原则，从组织领导、政策扶持、设施整合、市场培育、队伍培养、智慧赋能等多维度、多角度入手，着力构建多层次养老服务政策体系，不断提升服务品质。

截止目前全区共有养老机构17家，社区日间照料中心、服务站等社区服务设施79处，农村幸福院114家，长者食堂助餐点135处，已完成317户困难失能老年人家庭适老化改造，已启动本年度347户特殊困难老年人家庭居家信息化改造、家庭养老床位改造等普惠养老项目，初步形成智慧平台辅助下，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次、多产业养老服务体系。现将有关情况汇报如下：

一、工作推进情况

（一）稳扎稳打，牢牢夯实工作基础

1.组织架构强健有力。成立以区长为组长，民政、财政、发改、教体等23个相关部门参与的区社会养老服务体系建设工作领导小组，制定出台《临淄区养老服务品质提升三年攻坚行动实施方案》，按照一年固基础、两年抓深化、三年大提升的思路，牵头协调养老服务品质提升三年攻坚行动。2022年以来，领导小组多次召开专题会议，讨论解决养老服务中服务质量推进、设施规范提升、养老服务专项规划编纂、补贴政策落地实施等难点、堵点问题，形成部门联动、齐抓共管的工作合力。

2.供给总量持续增加。2022年以来，全区新增备案养老机构8处，新增护理床位330余张，医养结合率实现100%，机构养老床位达到2200余张，护理型床位占比68.5%，养老机构星级达标率75%以上，特困供养机构全部达到二星级以上标准。新增社区养老服务设施45处，长者食堂助餐点100余处，城市社区养老服务设施配建率达到100%，以农村中心村为核心，整合新增农村幸福院、长者食堂、卫生服务站、便捷超市、文化广场等功能于一体的一站式农村为老服务中心27处。

3.人才素养持续攀升。2017年以来，持续组织从业人员培训工作。开设护理技能培训、老年社工培训、老年营养师培训等不同类别不同层次培训班，累计培训从业人员2400余人次。连续两年，会同人社、工会、团委、妇联等部门举办养老护理员职业技能竞赛，其中区级选送的优秀选手在市级竞赛多次获奖。通过加大“临淄和谐使者”中养老一线护理人员选树比例，开展“最美护理员”评选等系列活动，树立起一批有爱心、责任心的一线从业人员典型，发挥典型带动作用，全面提升从业人员素养。

（二）融合创新，常规工作亮点纷呈

1.政策扶持持续倾斜。出台《临淄区养老服务专项资金补助项目实施方案》，确定11类奖励扶持项目，为养老服务项目开展提供区级保障；出台《临淄区困难家庭失能老年人居家服务及集中供养办法》，为创新困难失能老年人集中托养服务模式给予政策支持；修订《关于全面建立城乡留守老年人及分散供养特困老年人探视巡访制度的通知》，整合党建服务、志愿服务、社工服务、养老服务等资源为留守、独居等特殊群体老年人社区居家养老提供助力支持；出台《临淄区“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案》，分类别、分年度启动特殊困难老年人家庭信息化、居家环境改造项目。2022年以来，牵头、配合出台各类养老服务类政策措施10余个，涉及普惠公共服务、兜底保障服务、设施配套、综合监管、收费公示等多个方面，进一步织密织牢政策保障体系。

2.“四类模式”推陈出新。一是“党建+”模式。充分发挥社区党支部的作用，引导社区居民、社会组织中的老党员及积极分子参与日间照料、特殊老年群体关爱。其中辛店溡源社区“暖奶奶”服务队积极向党组织靠拢，近一半奶奶们向社区递交了入党志愿书。二是“志愿服务+”模式。全区普遍建立了社区为老志愿服务队伍，依托“暖阳阳”、“银龄导师”等志愿品牌，进一步优化服务项目，提升服务水平，设立“社区养老管家”。三是“社工+”运营模式。全区所有镇街均成立社工服务站，将老年社会工作做为社工培训、社工项目开展的主要内容，各社工站普遍开展了“陪你到老”等社工工作项目，打造了闻韶街道辛东社区“小手工”老年人社区融入项目、勇士社区“幸福叩门队”等社工品牌。四是“慈善助老+”模式。建立慈善助老社区发展基金，定向用于困难失能老年人送餐、紧急呼叫应答等居家养老服务。其中依托社区慈善基金，勇士社区“红色物业”驿站已为30余位高龄独居老人开展阀门修补、换电灯泡等服务，受到老年人认可与好评。

3.长者助餐逐步规范。2020年起，通过“政府补一点、村居贴一点、企业让一点、个人掏一点、慈善捐一点”的方式在全区开展长者助餐试点工作，各镇、街道根据村（居）集体经济实力、老年人口分布和助餐需求，统筹布点建设。截止目前全区已有长者食堂、助餐点135处，闻韶、雪宫两个街道办事处依托中心厨房，齐陵街道借助“预制菜+长者助餐”模式，长者助餐服务已基本实现全覆盖。同时，协调人社部门通过公益岗位设岗的形式，为长者食堂长效运营提供人力保障，会同市场监管、住建等部门做好长者助餐食品、建筑、燃气安全保障。

（三）数字赋能，开启养老“云时代”

1.智慧赋能“零距离”。2022以来，调整提升区级智慧养老（齐智养老）平台，将全区14万常住老年人口信息以及养老机构、社区服务设施、服务组织、长者助餐场所等纳入平台进行监管并分类统计。平台下设调度指挥中心、数据服务中心、运营维护中心、居家和社区服务中心及标准化建设中心五个版块，依托信息化平台，实现智慧养老三大赋能，即赋能监督管理，实现对各类养老服务的闭环全流程监管；赋能资源整合，有效整合各类涉老服务资源，打造养老服务生态圈；赋能市场研发，构建养老异业联盟，为老年人提供全方位养老服务。

2.智慧监管“零卡点”。首先，机构监管有抓手。养老机构将人员管理、护理日志、交接班管理、日常事务、疫情统计等项工作录入区齐智养老平台，实现对人员、资金、物资以及防疫事项的数字化管理，运营能力进一步提升；其次，社区监管有平台。依托平台，在长者食堂、助餐点安装助餐系统、视频监控，在方便百姓就餐的同时，便于各镇、街道及市场监管部门对就餐人数、食品质量安全的监管；再次，居家监管有记录。按照“点对点”的原则，居家照护员入户打卡，上传服务照片，后台回访评价，实现对特殊困难家庭老年人照护服务的质量追踪与服务监管。

（三）智慧服务“零触感”。2022年全区完成317张居家适老化床位改造。目前，全区347户特殊困难老年人家庭老年人改造项目也正在积极积极推进。通过推行“老年人自理能力评估、居家适老化改造评估、入户照料需求评估”三套评估表格，实现对老年人改造的供、需对接。借助“灵犀”智能体征一体机，链接烟感、门禁、紧急呼叫、家用摄像头等物联设备，通过收集设备反馈到平台的数据，第一时间回应失能居家老人、失智外出老人的紧急救助需求。2022年至今，平台累计接受、处理紧急呼叫信息50余次，通过平台链接家属、社区网格员的形式，以“零接触”的方式第一时间处置老人紧急呼救、寻人救援等需求，受到困难老年群体的普遍认可。

二、存在困难和问题

（一）资金问题成为制约养老服务的关键所在。一方面近年来，我们通过频繁出台文件，加大宣传扶持力度等方式，营造了友善良好的营商环境，吸引优势企业关注我区养老服务，填补领域空白。另一方面，2021年以来，由于疫情等原因资金保障不足，财力兑付困难，中央、省市区各级补贴资金、奖励举措无法兑现。其中2020年以来，仅养老保障类资金就有1100余万元尚未支付，其中大部分为中央、省级重点审计资金。因无法保证扶持政策兑现，社会资本、社会力量持观望状态，短时间内养老服务品质提升缺乏明显亮点。同时，由于补贴资金长期兑付不到位，长者食堂、日间照料中心、农村幸福院等长效运营受到严重影响和制约。

（二）设施布局不均衡问题依然存在。一是机构养老城市、农村发展不均衡。城市养老布局中中高端机构偏少，城市养老床位紧张与农村养老机构床位闲置的矛盾仍然存在；二是社区养老服务设施发展不均衡。城市社区养老服务设施尽管配套率高，但挤占挪用，服务面积“缩水”现象依然存在。农村服务设施中幸福院、长者食堂等数量较少，覆盖率低，养老服务供给不足矛盾依然存在。

（三）养老服务产业结构单一，产业优势不明显。目前，我区养老服务业仍以传统的机构养老为主，居家养老服务组织方面以家政服务公司转型的企业为主，专业性不强。多产业、多链条的养老服务产业联盟尚未形成。老年文化教育、老年文旅、适老化辅具研发与应用、智慧养老信息化支撑等领域仍存在一定空白。

三、下一步打算

（一）持续强化责任担当，为促进养老服务高品质提升提供政策支持和服务保障。切实履职主体责任，强化政策落地实施力度。按照市委、市政府印发《关于建设高品质民生促进共同富裕的行动方案（2022-2024年）》文件精神，对照任务职责，加快推进突破，助力养老服务质量提升。

（二）持续聚焦问题短板，精准施策促整体提升。梳理年度市对区高质量发展考核重点，着力推进区级养老服务专项规划出台、基本养老服务清单发布、家庭养老床位适老化改造、日间照料中心规范升级、护理型养老床位建设等重点工作并取得实效。聚焦养老服务布局不均衡短板，以区级养老服务专项规划制定为契机，科学合理做好各项养老服务设施布点及建设可行性评估工作。聚焦财力保障不足难题，协调财政部门等相关部门，制定养老服务补贴资金拨付时间任务表，按照先急后缓的原则，确保养老服务各项资金拨付到位。聚焦养老产业结构单一问题，会同卫健、商务、文旅等部门，形成部门联合的养老服务产业助推机制。

（三）持续推进示范创新，促进养老服务品牌化建设。围绕智慧化平台、社区养老服务、居家照护服务等常规性内容，赋予新形式，完善新内容，挖掘新亮点，在省市层面推出智慧养老、社区养老、慈善助老等一批知名案例，打造以“齐智养老”为品牌的临淄特色颐养城市。

下一步，民政部门将继续锚定“当旗手、做标杆”目标定位，持续提速发力，围绕市委“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，聚焦“1221”工作体系，更好统筹全区养老服务业发展，持续构建完善新形势下的多层次、多元化、多样化养老服务体系，不断提升老年人获得感、体验感和幸福指数，切实打造幸福颐养新临淄。