中共临淄区委临淄区人民政府关于进一步做好“三农”工作的实施意见

临发〔2020〕3号

 2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年,是脱贫攻坚的决胜之年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。今年“三农”工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，在农业农村现代化征程中取得新进展，在打造乡村振兴齐鲁样板临淄特色板块上实现新突破。

 一、抓牢抓实农业发展，确保粮食安全和重要农产品有效供给

（一）巩固提升粮食产能。持续加大耕地保护力度，建立健全耕地保护补偿和激励机制，强化耕地保护主体责任，严格落实占补平衡，严守耕地红线，确保全区耕地保有量不低于53.1万亩，永久基本农田保护面积不低于46.15万亩。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产面积，确保粮食播种面积稳定在60万亩、总产量稳定在30万吨以上。划定并建设31.8万亩粮食生产功能区，加快建设高标准农田，建立耕地质量长效保护机制，稳定提高农田综合生产能力。开展粮食高质高效创建，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，推广小麦宽幅精播、夏玉米“一增四改”等粮食高产技术，深入挖掘粮食生产潜力。

（二）优化调整农业结构。抓好粮食高产创建平台建设，做好划定粮食生产功能区工作。发挥示范区引领作用，年内建成省、市级现代农业产业园区各1个，建设提升区级现代农业园区20个。以省级现代农业产业园建设为总抓手，发挥禾丰种业引领作用，打造12万亩优质粮种繁育基地，建设种子小镇。依托皇城镇蔬菜产业基础，沿淄河建设“万亩蔬菜产业带”，推动蔬菜产业“二次振兴”。调整粮经饲三元种植结构，加快国家级粮改饲示范县项目建设。全面优化畜牧业结构，巩固提升生猪、家禽产业优势，加快发展肉牛、肉羊等草食畜牧业，积极发展特色畜牧业，推行标准化、规模化健康养殖，年内畜禽规模化养殖比重达到70%以上。

（三）全面推进质量兴农。坚持农业提质导向，把农产品质量和安全作为农业发展的生命线，推进农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化。加快建设农产品质量安全区，健全农产品质量全链条标准体系，完善农产品质量监管、执法体系，健全农产品产地准出和市场准入制度，建设互联共享的农产品质量安全追溯信息平台，年内主要农产品检测合格率稳定在98%以上。牢固树立“品牌就是竞争力”的理念，深入挖掘全区农产品的核心价值和文化内涵，积极开展农产品企业品牌创建，提升农产品品牌附加值和软实力，年内培育农产品企业产品品牌2个。开展“三品一标”农产品认证，年内全区“三品一标”产地认定面积占食用农产品产地面积的比率稳定在70%以上。

（四）持续强化科技驱动。深入实施“农业科技展翅行动”，年内农业科技进步贡献率达到67%左右，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。扩大现代化节水灌溉技术应用，年内农田灌溉水有效利用系数提高到0.65以上。在荣获“全国主要农作物生产全程机械化示范区”荣誉称号的基础上，积极推进“两全两高”农业机械化发展，年内积极创建全省“两全两高”农业机械化示范区，同步推进畜牧业、设施农业、林果业及农产品初加工业机械化发展，持续推进农机深松（深耕）整地作业。深入实施精准农业、智慧农机创新工程，加快智慧农业试验区建设，促进农业领域互联网、大数据、云计算、智能装备、遥感监测、人工智能等技术推广应用。实施信息进村入户工程，打造集公益服务、便民服务、电子商务和培训服务于一体的“一站式”综合服务平合，每个涉农行政村都建立1个益农信息社。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。

 二、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

（一）大力发展特色产业。充分发挥涉农资金引领作用，加快推进国家主要农作物全程机械化示范区、高标准农田建设，构建农业产业化新格局。加快形成“一村一品一园一业”发展格局，大力发展“名特优稀新”果业，积极发展脆桃、雪梨等鲜果及核桃等坚果，推广林菌、林禽等林下经济模式。推进果品全产业链开发，实现生产标准化、结构合理化、品种多样化、供应周年化、品质高端化。以“山、水、园、林”为特色，构建花卉苗木产业带和生态保护林带，加快发展森林康养产业。

（二）实施农产品加工业提升行动。加大农产品加工业技术改造支持力度，引导企业向精深加工、加工副产物综合利用方向发展，加快形成一批农产品加工优势产业集群和隆起带，年内全区农产品加工转化率达到70%。强化加工专用型农产品标准化原料基地建设。落实农产品产地初加工补助政策，推进储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等初加工设施改造升级。

（三）加快培育新产业新业态。积极开展农业“新六产”示范区、示范镇、示范村等示范主体创建活动，带动形成农村产业融合发展集群，争创省级特色农产品优势区。加快推进农村电商发展，实施互联网+农产品出村工程，构建线上线下相结合的品牌农产品营销体系。推进供销社基层网点、乡村农家店等电商服务点改造，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道，打造高效为农服务平台，适时启动区级为农服务中心建设，争取两到三年时间涉农乡镇为农服务中心全覆盖，构建起农资服务、烘干仓储、统防统治、农民培训等规模化系列化的综合性服务平台。深化农村电商示范点创建，健全区镇村三级电商服务体系，实现区级服务中心全覆盖，全区70%以上的行政村建立村级服务点。建设一批电子商务产业集聚区，为农村电子商务从业人员提供一站式服务。大力发展休闲农业，开展乡村旅游示范创建活动。加快传统村落、乡村旅游景点改造升级，发展体验式、参与式、娱乐式创意农业。结合建设美丽休闲乡村、乡村旅游示范村及乡村旅游点，打造农业精品旅游线路，举办猕猴桃、草莓、樱桃采摘节等农事节庆活动。

（四）培育新型农业经营主体。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，开展各类经营主体示范创建。探索建立合作社推出机制，推进合作社健康发展。鼓励新型农业经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式，扩大经营规模，年内全区农村土地适度规模化率达到37%以上。积极探索发展“公司+合作社+农户”“合作社+农户”模式，鼓励龙头企业牵头组建农业产业联合体，将农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业化链条。

（五）鼓励开展创新创业。鼓励建设返乡创业园、农村创业孵化基地、农村创客服务、农科驿站等平台，吸引外出农民工、退伍军人、高校毕业生、城市各类人才返乡下乡创新创业。抓好“乡村之星”评选工作，发挥模范带头作用。落实好市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、信息技术等方面的政策，加快推动现有双创政策向农村延伸。

 三、巩固提升扶贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战

（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务。坚持精准识别、阳光扶贫、阳光脱贫，建立严格、规范、透明的进退出机制，确保年内全面完成脱贫任务。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。继续选派第一书记驻村帮扶，选优配强驻村队伍。强化扶贫干部教育培训，着力提升攻坚克难能力。开展“问题整改落实季”集中行动，梳理查摆问题，逐级建立台账，逐个账号整改。强化监督执纪问责，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

（二）巩固脱贫成果。注重发展长效扶贫产业，加强扶贫项目后续管理，完善贫困户与经营主体利益紧密联结机制。实施就业扶贫“春风行动”，促进贫困人口就近就地就业。持续深化教育扶贫，全面落实资助政策，避免因贫失学辍学，保障贫困家庭学生有学上、上得起学。深入开展健康扶贫，保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进贫困户增量危房改造，让贫困群众都能住上安全房。攻坚期内，贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。

（三）提升脱贫质量。开展扶贫扶志行动，改进帮扶方式，加强贫困人口技能培训，着力解决“一兜了之”和部分群众“等靠要”问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。完善保障性扶贫措施，综合运用社会救助、资产收益、孝善养老、邻里互助等，同步解决脱贫与解困问题，提高贫困群众幸福感和获得感。

（四）探索建立长效机制。推进脱贫攻坚举措与社会保障制度衔接。把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，接续推动经济社会发展和群众生活改善。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持问题。及早谋划脱贫攻坚目标完成后的扶贫开发战略思路。

 四、扎实推进农村人居环境整治，建设美丽宜居村庄

（一）提升村容村貌。实施“百村示范千村整治”工程，深入推进农村人居环境整治，重点抓好农村垃圾治理、村庄绿化等10项任务，全面提升村容村貌。巩固提升美丽乡村建设成果，深入开展美丽乡村示范片区创建，打造美丽乡村精品村、美丽乡村精品线路。积极创造条件，有序推进农村生活垃圾分类试点。推行多元化管护模式，提倡市场化运作，逐步健全完善农村人居环境建设与管护长效机制。

（二）持续推进农村“七改”。推进农村“厕所革命”专项行动，合理确定改厕目标，科学选择改厕模式，注重节俭实用、坚持建管并重，今年全部镇(涉农街道)内300户以上的自然村，至少建设一座符合《山东省农村公厕建设与管理规范》标准的公共厕所。加快“四好农村路”建设，提升农村路网状况水平。完成农村通户道路硬化工作。稳妥推进农村地区清洁供暖，在继续鼓励实施“电代煤”“气代煤”的同时，推广生物质燃料。精准识别危房改造对象，实现“应改尽改”。开展农村饮水安全攻坚行动。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。实施新一轮农村电网升级改造，全面提升农村电网的供电质量、供电水平和服务能力，基本实现城乡供电服务均等化。

（三）提升乡村公共服务质量。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。实施乡村教育振兴计划，持续改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，科学规划建设农村义务教育学校、幼儿园，提升乡村教育质量。全面开展健康村镇建设，健全以区级医院为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础的城乡三级医疗卫生、康复服务网络，今年全面完成镇卫生院标准化建设，实现每镇1所标准化卫生院，区域内就诊率提高到90%以上。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。推进农村社会保障体系建设，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，健全农村低保标准自然增长机制。实施养老服务进村工程，加快农村各类养老服务基础设施建设，发展农村互助养老服务。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务。

（四）推动乡村绿色发展。开展农业绿色发展行动，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。推进生态循环农业发展，加强农业面源污染防治，大力推广土壤改良修复、农药残留治理、地膜残留防治、秸秆综合利用、果树枝条还田等关键技术。实施化肥农药减量增效行动。推进畜禽粪污无害化处理体系建设，年内全区主要农作物秸秆综合利用率达到96%以上，畜禽粪污综合利用率达到81%，规模化养殖场（小区）畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和65%以上。集中治理破损山体、露天采坑，实施大武地下水富集区生态修复工程建设。开展生态清洁小流域建设，加大坡度大于25°地区坡耕地的退耕还果力度。开展大规模国土绿化行动，完成济青高速、济青高铁和胶济铁路客运专线两侧绿化美化。加强生态保护红线保护，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。

 五、全面深化改革，激发农业农村发展活力

（一）深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用，防止非农化非粮化，坚持保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，巩固完善农村基本经营制度。做好农村土地确权登记颁证扫尾工作。继续做好“房地一体”的农村宅基地、林权、水域滩涂使用权等农村产权确权登记颁证工作。探索农村土地“三权分置”有效形式，引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式农业适度规模经营。编制农村闲散土地综合整治方案，探索闲散土地盘活利用方式，用3—5年时间实现闲散土地全面盘活利用，乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治盘活的建设用地，重点用于支持乡村新产业、新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农，用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。将年度新增建设用地计划指标明确一定比例用于支持农村住房建设和新产业、新业态发展。

（二）推进农村集体产权制度改革。在全面完成清产核资的基础上，进一步开展农村集体成员身份确认、资产量化、登记注册工作。对集体资源性资产，继续按照已有部署抓好确权登记颁证工作。对集体非经营性资产，重点探索建立集体统一运行管护的有效机制。对集体经营性资产，着力推进确权到户和股份合作制改革。今年基本完成改革任务，涉农村居成立新型集体经济组织。深化供销合作社综合改革，推进集体林权改革、农业水价综合改革、水利设施产权改革，做好农村综合改革等工作。实施村级集体经济发展三年行动计划，力争今年全区村集体经济收入全部达到10万元以上。

（三）加快农业经营体制机制创新。大力发展生产性服务业，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、供销等系统开展全托管、半托管、订单农业等农业社会化服务，提高土地规模化、集约化经营水平。鼓励发展农机合作社，开展玉米、小麦等主要农作物病虫害统防统治。鼓励农民合作社、农业企业等新型农业经营主体以农产品保底收购、股份分红、利润返还等方式，完善利益联结机制，逐步把小农户引入现代农业发展轨道。

（四）完善农业支持保护体系。把农业农村作为财政优先保障领域，持续增加公共财政“三农”投入力度。完善涉农资金整合政策，提高财政资金使用效能。持续完善农村金融组织体系，推动农村商业银行逐步回归本源，为本地“三农”服务。探索农村产权交易市场体系，建立农村产权交易平台,为金融资本进入农业农村搭建平台。加快建立区级农业信贷担保体系，加大对新型农业经营主体支持力度。

 六、健全治理体系，提升乡村治理水平

（一）充分发挥农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，提升基层党组织统筹解决“空壳村”“空心村”“空巢村”“空转村”的能力。强化农村基层党组织领导核心地位，结合新时代文明实践工作，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散党组织。健全从优秀村党支部书记中选拔镇街道领导干部、考录镇街道机关公务员、招聘镇街道事业编制人员制度。落实村党组织5年任期规定，推动村“两委”换届与区镇换届同步进行。继续推进抓党建促村级集体经济发展三年行动计划，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。认真落实全省农村过硬支部建设“百千万计划”，利用3年时间，在全区选树60个过硬党支部典型，择优向上推荐。

（二）健全完善农村基层组织。支持村民委员会在党组织领导下依据村民自治章程、村规民约开展群众自治工作，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。推进村务监督委员会建设，规范职责权限、监督内容、工作方式，提高村务监督工作的水平和实效。加强基层群众组织建设，注重发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的作用。强化村级组织服务功能，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，统筹镇街道站所改革，强化镇街道为农服务体系建设。推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，强化党对其他基层组织的领导。

（三）创新基层管理体制机制。健全和增强村党组织领导活力，创新和完善村级事务运行管理机制。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。严格落实“四议两公开”等民主决策制度，加强审计监督。扩大村级党务、村务、财务公开范围和实效。建立村党组织领导的基层协商民主制度，及时反映和处置群众诉求、化解矛盾，维护农村社会和谐稳定。

（四）大力倡导文明新风。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地，推进新时代文明实践中心建设。实施道德工程建设和廉洁文化建设，打造“德润临淄”品牌，深入挖掘农村道德教育资源、文化资源，发挥好农村老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等示范作用，树立价值标杆，引领道德风尚。深化乡村文明行动，突出抓好乡风民风、人居环境和文化生活“三个美起来”重点工程。推进殡葬改革，加快各镇街道、中心村公益性公墓建设，大力推广节地生态安葬，年内建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。深化文明村镇创建，加强动态管理，总结推广经验，力争今年全区95%的村达到区级及以上文明村创建标准。

（五）推进平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，统筹综治中心、雪亮工程、网格化服务管理、矛盾风险防控、社区治理精细精准工程“五位一体”建设，突出网格化服务管理，实行多网融合、一网统筹，大力推行网格员专职化，构建起立体化全覆盖社会治理体系，实现基层服务和管理精细化精准化。健全农村公共安全体系，深化“雪亮工程”建设，实现村社区、镇街道、区三级综治信息系统互联互通。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击黑恶霸痞等违法犯罪分子及其保护伞，防止黑恶势力侵蚀扰乱乡村秩序。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。强化安全生产保障，组织开展好社会治安防控、矛盾纠纷化解、重点特殊人群服务管理等综治维稳工作，建设平安乡村。今年完成区、镇街道、村社区综治中心（网格化服务管理中心）室内监控探头安装任务，实现村社区全部达到市级“技防示范村”标准；每个镇街道建设2个高标准“平安建设示范村社区”。

 七、进一步加强党对“三农”工作的领导

（一）强化党组织书记抓乡村振兴的制度保障。加强党对“三农”工作的领导，完善实施乡村振兴战略领导机制，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织集体讨论决定的机制，落实党政一把手第一责任人制度。各级要把实施乡村振兴战略摆上优先位置，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，把党管农村的要求落到实处。结合深化党政机构改革，进一步完善各级党组织农业农村领导体制机制。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

（二）广泛动员社会力量参与。突出农民群众的主体地位，建立健全政府、市场、社会共同参与的乡村振兴推进机制。充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织优势和各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，凝聚乡村振兴强大合力。

（三）加强“三农”工作队伍建设。强化“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实各级党政班子。各级各部门各单位主要负责同志要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管负责同志要真正成为“三农”工作的行家里手。持续做好第一书记选派工作。落实关爱激励政策，坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。

 各级要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，开拓创新，努力推进农业农村现代化，扎实打造乡村振兴齐鲁样板临淄特色板块，奋力实现全面小康目标，为建设“家敦民富、大气精美”现代化临淄贡献力量。

                                                                                                                                                                                                          中共临淄区委办公室

2020年1月24日