（专家解读）关于《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的解读

专家名称：韦倩

单        位：山东大学

职        务：山东大学经济研究院副院长、博士生导师   

作为山东大学经济学教授，我结合中央及山东省经济发展新要求，围绕新质生产力、绿色低碳转型、区域协同与开放创新三个核心维度，对《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）进行系统解读。

一、锚定新质生产力，构建现代化产业体系

中央明确提出 “因地制宜发展新质生产力”，山东省坚持把实体经济作为强省根基，持续推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。《规划纲要》以产业立区为核心战略，牢牢把握实体经济这一着力点，构建以现代农业为基础、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系，与中央及省域产业升级方向高度契合。

制造业是临淄经济的 “压舱石”。《规划纲要》聚焦高端化工、传统特色产业、战略性新兴产业、未来产业四大板块，推动化工产业向 “减油增化强材” 转型，加快从燃料型向化工型、材料型升级，重点做强尼龙新材料、聚氨酯、稀土功能材料三大产业集群，打造高端绿色化工基地。同时，推动医药健康、高分子材料、高端装备、特种纸等传统优势产业加快数智赋能、攀升价值链，向 “微笑曲线” 两端延伸。积极培育机器人、新一代信息技术、新能源汽车零部件、增材制造等战略性新兴产业，前瞻布局氢能与新型储能、生物制造、低空经济等未来产业，形成 “传统焕新、新兴领跑、未来布局” 的制造业发展矩阵，完全契合山东省建设先进制造业强省的总体部署。

现代农业提质增效是县域经济稳定发展的重要基础。《规划纲要》严守耕地保护红线，大力推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，全力保障粮食和蔬菜稳产保供。不断延伸农业产业链条，发展 “粮头食尾”“菜头桌尾”“畜头肉尾” 等高附加值业态，实施 “临淄农品” 品牌提升行动，完善产地冷链物流和电商服务体系，推动农业由 “生产导向” 向 “品牌导向、效益导向” 转变，为共同富裕筑牢产业根基。

现代服务业与产业融合协同发力。《规划纲要》推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，做强大宗商品交易、供应链物流、科技研发、数字服务等业态，依托齐鲁国际塑化城打造具有区域影响力的化工资讯与交易中心。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，优化 “一主三副两延伸” 商业布局，提振大宗消费、培育新型消费，促进服务业与制造业、现代农业深度融合。

这一产业布局既立足临淄石化、农业等传统优势，又主动突破路径依赖，以科技创新驱动产业整体升级，是县域层面落实新质生产力要求、夯实实体经济根基的务实之举。

二、坚守绿色低碳底线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长

中央将绿色发展作为高质量发展的鲜明底色，山东省全面部署碳达峰十大工程，加快建设绿色低碳高质量发展先行区。临淄作为工业重镇，《规划纲要》把绿色低碳转型贯穿经济社会发展全过程，主动服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，实现经济发展与生态保护协同共进。

构建绿色低碳产业体系。《规划纲要》严格控制 “两高” 项目盲目发展，推进化工、装备制造等重点行业节能降碳改造，大力发展循环经济、绿色制造，加快打造绿色工厂、零碳园区。持续优化能源结构，推动光伏规模化开发、“新能源 + 储能” 融合发展、氢能全链条示范应用，不断提升非化石能源消费比重，确保完成单位GDP能耗、二氧化碳排放下降等约束性目标，与山东省构建新型能源体系的要求高度一致。

强化污染防治和生态系统修复。《规划纲要》持续深化大气、水、土壤污染综合治理，推进雨污合流管网清零、工业园区废水提标改造、固废资源化利用，确保环境空气质量、重点河流水质稳步改善。统筹推进南部山区历史遗留矿山修复、中部淄河乌河生态廊道建设、北部农田生态网络保护，加强湿地生态系统维护和生物多样性保护，筑牢区域生态安全屏障，推动生态优势加快转化为发展优势。

严格落实水资源刚性约束。《规划纲要》坚持 “四水四定” 原则，统筹地表水、地下水、黄河客水优化配置，加快推进城乡供水一体化、再生水规模化利用，深化农业、工业、城镇节水改造，全面提升水资源集约安全利用水平，以实际行动保障黄河重大国家战略落地见效。

绿色低碳不是限制发展，而是倒逼产业升级、培育新动能的重要抓手。临淄区通过 “产业绿色化+绿色产业化” 双轮驱动，既有效破解资源环境约束，又抢占绿色产业发展新赛道，为工业强区实现绿色转型提供了可复制、可推广的实践经验。

三、强化创新开放协同，主动融入区域发展新格局

中央强调全面深化改革、扩大高水平对外开放，畅通国内国际双循环；山东省大力推进济淄同城化，加强省会经济圈与胶东经济圈协同联动，提升科技创新和对外开放能级。《规划纲要》以改革强区、开放赋能为抓手，加快构建创新驱动、区域协同、开放包容的经济发展格局，持续激活高质量发展内生动力。

科技创新是驱动发展的核心引擎。《规划纲要》明确打造区域科创高地，聚焦尼龙新材料、智能装备等关键领域开展技术攻关，全面推行 “揭榜制”“赛马制” 等科研组织模式。强化企业创新主体地位，构建科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业递进培育梯队，加快建设中试基地、创新平台，畅通科技成果转化通道。深入实施人才集聚行动，健全人才引进、培育、使用、服务全链条机制，推动教育、科技、人才一体化发展。

营商环境与要素配置改革持续激发市场活力。《规划纲要》深化 “高效办成一件事” 改革，加快建设 “无证明城市”，推动惠企政策 “直达快享、免申即享”。健全要素市场化配置机制，推动土地、能耗、资金等关键要素向优质企业和重点项目集聚。完善公平竞争审查和法治保障体系，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，促进国企民企协同发展，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

区域协同与高水平开放拓展发展空间。《规划纲要》主动融入济淄同城化发展和山东半岛城市群建设，深化与济南、青岛两大都市圈产业协作，创新 “飞地经济”“园区共建” 等合作模式。深化企地融合发展，依托驻地央企国企延伸产业链、推动 “地产地销”，推进基础设施互联互通、创新要素共建共享。持续推动外贸提质增效，深度开拓 “一带一路” 新兴市场，加快发展跨境电商，提升利用外资质量和水平，构建内外联动、双向开放的开放型经济新格局。

这一布局全面对标中央全面深化改革、推进高水平对外开放要求，紧密衔接山东省区域协调发展和开放提升战略，通过创新赋能、改革破局、开放扩容，有效破解县域发展要素制约，全面提升区域竞争力和资源集聚能力。

临淄区 “十五五” 规划是中央、省经济发展新要求在县域层面的具体落实和生动实践。规划以新质生产力为引领构建现代产业体系，以绿色低碳为底线推动可持续发展，以创新开放协同为动力激活发展潜能，既立足临淄资源禀赋和产业实际，又突出高质量发展主题，兼具战略高度、实践深度和操作可行性。未来五年，《规划纲要》的全面实施，必将推动临淄区在新时代社会主义现代化强区建设中 “走在前、挑大梁、作示范”，为山东省乃至全国县域经济高质量发展提供可借鉴的 “临淄方案”。