《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

一、起草背景和目的

“十五五”（2026年—2030年）是承前启后的五年，发展面临的战略机遇和风险挑战并存。为巩固发展根基、实现系统性突破，推进我区高质量发展，建设社会主义现代化强区，我区深度调研，广泛征求社会各界意见，编制了《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

二、文件依据

《中共临淄区区委关于制定临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（临发〔2026〕2号）

三、创新举措

（一）较“十四五”规划

一是产业发展方面，“十四五”规划以新旧动能转换为重点，聚焦化工产业转型升级、“四新”产业培育和现代服务业发展。“十五五”规划以新质生产力为核心，在“十四五”产业布局基础上，一体化布局高端化工、新兴产业、未来产业，持续做强高端化工产业，聚焦智能机器人、低空经济、新型储能、生物制造等前沿领域，进一步推动数字经济与实体经济深度融合，依托爱特云翔大数据产业园等载体，推动大数据、人工智能等技术与化工、装备制造等产业深度耦合，助力产业向高端化、智能化、绿色化转型。

二是低碳环保方面，“十四五”规划以污染防治、节能降耗的传统环保思路为主，重点推进大气、水、土壤等污染治理。“十五五”规划实现环保理念的迭代升级，侧重于从末端治理向源头降碳转变，构建了覆盖更广的全链条绿色低碳高质量发展新体系。规划明确落实“双碳”目标，推进园区、企业循环化低碳改造，发展绿电、氢能等清洁能源，完善生态环境监测预警体系，加强淄河、乌河等流域生态修复，筑牢黄河流域生态屏障，推动生态优势向发展优势转化。

三是民生治理方面，“十四五”规划着重基础设施建设，推进“两高三环八纵十二横”交通网络、海绵城市等基础设施建设。“十五五”规划在“十四五”基础上持续发力，重点推进城市更新与和美乡村精品片区建设，有序实施老旧小区、城中村改造。聚焦群众需求，打造“15分钟便民生活圈”与全龄友好型城市，民生保障从“兜底保障”转向“优质均衡”。重点突破养老、医疗、教育等短板，完善养老设施，推进医疗资源优化配置，深化教育集团化办学，健全社会公共服务保障体系。

（二）较淄博市“十五五”规划

临淄区“十五五”规划与淄博市“十五五”规划一脉相承、深度衔接，严格落实市级部署要求，主动融入全市发展大局，确保区域发展与全市整体布局协同共进。

一是战略部署同频共振，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，主动融入“两圈联动”和山东半岛城市群济青发展轴带。淄博市“十五五”规划明确提出“服务黄河重大战略，推动区域协同发展”；临淄区“十五五”规划同步呼应，将服务黄河流域生态保护和高质量发展作为重要任务，主动融入济淄同城化战略布局。

二是产业发展同向发力，坚持以实体经济为本，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，重点培育新材料、智能装备等新兴产业，强化科技创新赋能，推进“智改数转网联”，构建现代化产业体系。淄博市“十五五”纲要聚焦北方先进制造业高地建设，推动多产业协同升级；临淄区“十五五”纲要落实市级部署，重点推进齐鲁石化鲁油鲁炼等市级重点项目，培育高端精细化工省支柱型雁阵集群，推进规模以上工业企业数字化转型全覆盖。

三是生态建设同标同步，坚守绿色发展理念，推动绿色低碳转型，深化污染防治攻坚，健全生态文明制度体系，强化生态保护修复，落实节能减排、碳达峰相关要求，筑牢生态安全底线。淄博市“十五五”纲要明确提出碳达峰目标和污染防治要求；临淄区“十五五”纲要同步落实，提出推动煤炭消费量稳步下降、新能源装机容量提升，治理历史遗留矿山，完成雨污合流管网清零，推进山水林田湖草沙系统治理。

同时，临淄区立足自身资源禀赋与发展实际，结合本地产业基础、文化特色和发展需求进行个性化布局，打造具有临淄辨识度的发展举措。

一是产业定位侧重不同。淄博市统筹全市布局，打造北方先进制造业高地，覆盖陶瓷琉璃、纺织丝绸等多产业，推动各区县产业协同发展；临淄区立足自身石化产业优势，以高端化工为核心，落实市级产业部署，重点推进齐鲁化工区建设，强化“减油增化强材”，深耕尼龙新材料、稀土功能材料等石化产业链延链补链。

二是文化发展重点不同。淄博市统筹全市多元地域文化，打造“人好物美心齐”城市品牌，推动全市文旅融合发展；临淄区聚焦齐文化核心，落实市级文化“两创”部署，重点推进齐国故城遗址保护、赵家徐姚遗址保护，推动蹴鞠、古器物拓制等非遗活化利用，打造齐文化博物院等研学高地，做强“临淄蹴鞠”特色IP，办好齐文化节等品牌活动。

三是基础设施建设侧重不同。淄博市聚焦全市域基础设施统筹，推进跨区县交通、能源、水利等基础设施互联互通；临淄区立足自身发展需求，重点推进现代综合交通体系建设，改造城乡道路，完善城乡供水一体化体系，加快5G基站、充电桩等新型基础设施布局，提升区域基础设施保障能力。

四、政策实施

一是以产业立区为核心，针对高端化工、新兴产业等重点领域，建立“项目谋划—招引—建设—投产”全链条推进机制。定时召开产业项目推进会，解决用地、能耗、资金等瓶颈问题。依托齐鲁化工区、临淄经济开发区，打造“一站式”项目服务平台，强化园区载体能级提升，推动产业链、供应链、创新链深度融合，推动项目落地建设。

二是健全“要素跟着项目走”机制，优先保障重点项目落地，建立“目标分解、责任落实、监测评估、考核问责”闭环机制，将规划主要指标、重点任务分解至各部门、各镇（街道），明确责任领导和完成时限。定期开展规划实施监测和中期评估，对进展滞后的任务及时预警、督促整改，必要时优化调整实施路径。

三是立足齐文化资源，推动文化遗产保护与文旅产业深度融合，加快推进齐国故城考古遗址公园建设、殉马坑保护展示、城墙遗址修缮工程。开发齐文化主题研学，依托齐文化博物馆、东周车马馆、蹴鞠博物馆，打造“博物馆研学线路”。持续推进齐文化“两创”行动，深化文化领域齐文化数字化传播，提升“齐文化”品牌知名度和影响力。

四是围绕教育、医疗、养老等民生领域，系统构建普惠均等、便捷高效、城乡一体的公共服务体系，保障民生支出占比稳定在80%，基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在96%以上。建立民生项目年度清单制，明确临淄中学南校区、区医疗中心等重点项目期限、进度、责任单位。推进老旧小区改造、便民设施嵌入、交通出行优化等民生工程，解决群众急难愁盼问题。

五是紧扣美丽临淄建设目标，实施“蓝天、碧水、净土”攻坚行动。推进煤电、炼化等行业挥发性有机物深度治理，确保细颗粒物浓度下降完成市下达目标。重视用水安全，保障城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，常态化开展淄河、乌河流域整治。推动齐鲁化工区绿电产业园建设，培育零碳工厂，推广太阳能、氢能等新能源应用，确保非化石能源消费占比逐年提升。