2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2017年1月17日在临淄区第十八届

人民代表大会第一次会议上

区长  白平和

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年政府工作回顾

 

过去五年，区人民政府在中共临淄区委的正确领导下，在历届区领导班子打下的良好基础上，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全区人民，同心协力、担当实干，提前圆满完成了区十七届人大确定的目标任务，开启了临淄二次创业、科学发展的新征程。

五年来，我们坚持稳中求进、科学发展，区域综合实力显著提升。预计2016年，全区生产总值实现856.8亿元，是2011年的1.3倍，人均生产总值达到13.9万元。一般公共预算收入完成64.7亿元，是2011年的1.9倍。规模工业总产值实现2473亿元，是2011年的1.4倍。农业总产值实现64亿元，年均增长6.4%。社会消费品零售总额、外贸进出口分别实现267亿元、80亿元，年均分别增长12.5%和8.5%。固定资产投资累计完成1913亿元，年均增长12.4%，一大批重点项目投产见效，六大优势产业集群加速崛起，区域经济综合实力在全省全市继续保持领先地位。

五年来，我们坚持改革创新、转型发展，经济质量效益显著提升。全面深化各项改革，行政审批、商事制度、财税体制、金融创新和农村产权等重点改革成果加速落地，被列为全省县域经济科学发展试点区，三次产业比由2011年的4.09∶70.23∶25.68，优化为4.46∶62.26∶33.28。深化政银企合作，各项存贷款余额分别达到670亿元、530亿元。规模工业主营业务收入过10亿元的企业达到61家，利税过亿元的企业达到35家，22家企业入围全市工业企业“双50强”，高新技术产业产值占比34.5%。齐鲁国际塑化城、茂业时代广场等一批重大服务业项目建成运营，电子商务、现代物流等新兴业态蓬勃发展，服务业占比提高7.6个百分点。粮食生产连年丰收，被认定为国家现代农业示范区。

五年来，我们坚持生态宜居、协调发展，城乡环境质量显著提升。以前所未有的决心和力度，持续推进生态临淄建设，取缔环保不达标企业857家，关停燃煤锅炉67台，污水日处理能力达到17万吨，空气质量良好率48%。投资150亿元，策划实施一批基础设施、公共服务重点工程，新建、改造城乡道路445公里，农村五化实现全覆盖。稳步推进新型城镇化，扎实开展乡村文明行动，城乡统筹“十个一体化”临淄样板全国领先，敬仲镇被评为全国文明镇，金山镇、凤凰镇入选全国千强镇。坚持东部崛起、南部提升、北部突破，东部宜居新城框架全面拉开，金融科研、商贸服务等城市功能日趋完善。临淄阔步迈入高铁时代，一座千年古韵与现代文明交相辉映的魅力之城正在崛起。

五年来，我们坚持共建共享、普惠发展，民生福祉水平显著提升。五年累计投入民生资金161亿元，超额完成上级下达的民生任务。认真落实各项就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到37722元、18088元，是2011年的1.6倍和1.5倍。建成投用全国首个公共就业和社会保障基础数据库，城乡低保、养老和医保标准逐年提高，企业退休养老金实现十二连增。统筹发展社会事业，新建改造中小学8所，每千人拥有养老床位34张，被评为全国青少年校园足球试点区。齐文化传承创新示范区列入省“十三五”发展规划，圆满完成第22届国际历史科学大会承办任务，万人拥有公共文化设施面积1.4万平方米。加强平安临淄建设，安全生产形势保持稳定。深入实施四德工程，蝉联全国文明城市和国家卫生城市。

各位代表！刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们按照区委“一个定位、四个坚持”的总体要求，以创新为主线、担当为己任、实干为品格，攻坚破难、奋发有为，保持了经济社会平稳健康发展，为本届政府工作画上了圆满句号。

一是转型发展动能深度释放。大力推进重点项目建设，实施投资过千万元项目660个，完成投资407亿元。集中开展“招商引资年”活动，上海斐讯、北京首创等一批知名企业落户临淄，颐高电商产业园、博创立体停车设备等21个重点招商项目扎实推进，实际到位外来资金120亿元，增长59.4%。调整优化产业布局，全面启动经济开发区“二次创业”，4条道路开工建设，引进项目7个，协议投资72亿元。提速推进园区基础设施建设，总投资27.5亿元的金山产业园PPP项目顺利启动，齐鲁化工区绿色发展水平明显提升。

二是改革创新活力不断增强。扎实推进“三最城市”建设，建成新政务服务中心，开通网上办事大厅，审批时限平均提速17%。全面实施营改增，深入推进“五证合一、一照一码”，完成公车和不动产登记改革，有序推进中小学校长职级制改革。深化投融资体制改革，组建“一局两中心多层公司”，设立200亿元的7支产业发展基金，去年新三板挂牌企业2家，齐鲁股权交易中心挂牌托管企业40家。综合运用兼并重组、担保置换、市场出清等方式，有效防范和化解金融风险，累计提供企业过桥资金380亿元，协调处置不良资产42.3亿元。出台科技人才政策“黄金十条”，成功举办首届“院士专家进临淄”活动，引进各类高层次人才207人，达成合作意向409项。新增市级以上科技创新平台8处、专利授权160件，齐都药业通过国家级企业技术中心认定，“临淄·梦之谷”被评为省级创业孵化示范基地。

三是生态环境质量持续优化。实施130个大气污染防治项目，严格执行“九个一律”，强化“刑责治污”，下大力气开展“打非治违”“百日行动”等专项整治，空气质量良好天数比上年增加22天。投资11亿元，强力推进绿动力提升工程，完成电站锅炉超低排放改造等项目209个，淘汰钢铁、炼油落后产能760万吨。集中开展水环境综合整治，改造升级2家污水处理厂，新建5处集中式污水处理站，乌河断面水质稳定达标。加大生态修复力度，北部采空区充填基本完成，南部露天矿山全部关停，开工建设运粮河湿地，完成工矿区生态修复3000亩，林木覆盖率达到30%。

四是文化名城建设亮点纷呈。设立2000万元产业发展基金，出台“文化建设30条”“影视发展10条”政策意见，文化创意产业园招商顺利，耀江影视、光合文旅等30家知名文化企业入驻临淄，《爱情魔法》《战国奇缘》等影视作品竞相涌现。齐文化博物馆、足球博物馆全面开放，齐都文化城“一城二十馆”精彩亮相。稳步推进齐国故城考古遗址公园、国际足球学校、马莲台森林公园等一批重点文化旅游项目，成功举办第十三届齐文化节、国际青少年足球锦标赛和首届世界足球文化高峰论坛，齐文化品牌声名远扬。

五是民生社会事业普惠共享。有序推进205个民生实事项目，民生支出占财政支出比重达到80.4%。全面实施“三改一建”，开工建设10个棚改项目，改造老旧社区136万平方米，整治背街小巷33条。新增雨污分流管网10.8公里，整建制完成旱厕改造任务。全力支持省市重大工程建设，率先完成济青高铁、青银高速和省道102改线征地拆迁任务。新开通1条城市公交，更换新能源公交车146台。城市公共自行车系统建成运营，投放自行车1870辆。实施4个解决大班额项目，建成区域诊疗中心和5处医联体。积极推进精准扶贫，全面完成市定标准贫困人口脱贫。居民医保补助、农村低保和五保供养标准分别提高到420元、3560元和6400元，基础养老金标准提高到105元，高龄津贴实现提标扩面。建成新华网智慧养老平台，引进2家养老服务机构，顺利通过“救急难”综合试点验收。

六是政府自身建设全面加强。深入开展“三严三实”“两学一做”专题学习教育活动。严格执行中央、省、市改进作风各项规定，规范公务接待、办公用房和公务用车管理，“三公”经费下降33%。加快法治政府建设，健全法律顾问制度，认真落实重大事项集体决策、专家咨询和社会公示制度，全面推进政务公开。完善民生热线服务平台，畅通政府与群众沟通纽带。自觉服从区委领导，定期向区人大报告、区政协通报工作，虚心听取各民主党派、社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督，严肃查处违纪违法案件，筑牢廉洁从政防线。

各位代表！过去五年，勤劳智慧的临淄人民，用心血和汗水、激情与智慧，创造了一批临淄经验，成就了一批临淄事业，谱写了临淄发展史上自强不息、砥砺奋进的精彩篇章。五年的巨大成就，是中共临淄区委坚强领导、科学决策的结果；是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果；是齐鲁石化等驻地企事业单位及驻临淄部队、武警官兵积极参与、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有为临淄经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，向默默奉献在各自岗位上的广大干部群众及61万临淄人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：经济结构性矛盾突出，支撑带动转型升级的重大项目不多，服务业占比仍然偏低，稳增长保发展的压力较大；实体经济经营困难，金融潜在风险依然存在；各项改革有待深化，企业整体创新能力不强、活力不足，对外开放面临新的挑战；土地、环境、能耗等资源约束日益趋紧，生态建设任重道远；社会治理面临许多新课题，安全生产、市场出清、民生改善任务艰巨；政府职能转变和工作作风仍需进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。

 

今后五年的总体思路和目标任务

 

各位代表！今后五年，是我区全面完成“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现转型发展、迈向现代化的攻坚时期。根据区第十三次党代会精神，今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，大力实施创新提速、实力提位、生态提质、文化提升、民生提标五大战略，聚力“二次创业”，阔步“走在前列”，提前全面建成小康社会，加快建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄。

今后五年总的奋斗目标是：实现“两个率先、三个突破、五个更加”。

“两个率先”：率先全面建成小康社会，让全区人民过上更加殷实的幸福生活；率先基本实现现代化，谱写好实现中华民族伟大复兴中国梦的临淄篇章。

“三个突破”：力争2021年，全区生产总值突破1200亿元，工业总产值突破4000亿元，一般公共预算收入突破100亿元。

“五个更加”：发展质态更加优化。创新驱动成为经济发展的主引擎，战略性新兴产业和创新型领军企业快速成长，依靠创新引领发展的格局基本形成。产城融合更加凸显。围绕“融入大淄博、建设新临淄”，打造区域经济中心、文化中心、物流中心，尽展城市特色之美、协调之美、品质之美。生态环境更加宜居。环境治理和生态修复取得重大进展，主要污染物排放总量大幅减少，绿色发展模式日渐清晰，创建国家生态园林城市。对外开放更加繁荣。主动融入全球产业链、供应链、金融链，形成较为完备的园区平台、开放平台和交流平台，率先成为全市开放崛起的重要增长极。人民生活更加殷实。基本公共服务水平和均等化显著提高，社会保障制度更加公平、更可持续，居民人均可支配收入年均增长8.5%，建成全国一流、人民满意的文明城市。

——聚焦创新发展，建设结构优化、产业高端的先导区。创新发展理念和模式，加快形成以技术、质量、品牌为核心的区域创新优势，打造鲁中自主创新高地、人才高地和科技成果转化高地。以智能制造、高端延伸、跨界融合为导向，主动对接“中国制造2025”，加快“一廊两区九园”建设，打造“3+3”优势产业升级版，构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、精致高效农业为基础的现代产业体系，综合实力继续保持全省前列。

——聚焦协调发展，建设全域一体、产城融合的样板区。按照“东扩、南拓、西联、北跨、中优”发展思路，构建“一核、两带、三副、五小镇”城市空间布局，力争2021年城镇化率达70%。以青银高速、济青高铁、沾沂高速建设为契机，实施一批重大基础设施项目，构建“二三五八十”现代化交通格局，实现“东西大连接、南北大贯通、内外大融合”。按照政府主导、企业主体、市场化运作的思路，集中培育一批“产城人文”融合发展的特色小镇，打造全市“组群统筹”的临淄典范。

——聚焦绿色发展，建设生态优美、环境宜居的示范区。牢固树立“先生态、再生活、后生产”理念，加快形成资源节约与环境优良的空间格局、产业结构和生产生活方式。突出“压煤、抑尘、控车、治气、防霾”，深入实施大气污染防治计划，促进污染减量化、产业绿色化、经济循环化。大力推进“引黄入临、西水东调、三河环城”工程，加快生态修复治理步伐，力争2021年空气质量良好率达到80%，再现“白天看巧云、晚上数星星”的良好生态。

——聚焦开放发展，建设变革包容、活力迸发的引领区。坚定不移地推进改革开放，在深化改革中破解发展难题，在扩大开放中赢得发展先机。深化投融资体制改革，促进社会资本与国有资本深度融合，集中推进一批园区开发、智慧城市、文化旅游等PPP项目。坚持“招商引资与招才引智”齐头并进，实现招商引资“五年大突破”目标，加快与齐鲁石化等驻地央企融合发展，构筑全方位、宽领域、多要素开放型经济发展新格局。

——聚焦共享发展，建设保障均衡、文明和谐的首善区。坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。以齐文化传承创新示范区为统领，高水平策划实施一批重大文化旅游项目，擦亮打响“齐国故都、足球故乡”金字品牌。统筹发展各项社会事业，实施办学条件提升“十大工程”和医疗健康服务“十大项目”，实现民生水准与发展水平同步提高、民生改善与经济增长同步协调，争当全省全面建设小康社会的“排头兵”。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们坚信，经过全区广大党员干部群众共同努力，历史悠久、生机盎然的临淄必将谱写出新的华丽篇章，一个经济实力更雄厚、产业结构更科学、城市形象更靓丽、生态环境更优美、群众生活更幸福的新临淄，必将在齐鲁大地上傲然屹立。

 

2017年目标任务和工作重点

 

各位代表！2017年是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划承前启后的关键一年，做好今年工作意义重大。全区经济社会发展主要目标是：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，全面完成节能减排约束性指标。为完成上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。

一、全力推进稳增长保发展

集中推进项目建设。成立直属区政府的重点项目办公室和重大项目、重大事项推进指挥部，明确时间节点、推进路径和问题清单，全面掀起重大项目建设的新高潮。年内突出抓好总投资527亿元的70个市区重点项目，实现项目开工率、年度投资完成率两个100%。聘请高层次专业机构，加强项目评估、审核、筛选与服务，严格把好项目准入关，提高项目质量和水平。盘活土地空间资源，加大批而未供、供而未用土地处置力度，推进闲置低效用地二次开发，确保重点项目用地及时供应。按照“大、高、新、强”项目标准，认真抓好项目储备，形成策划一批、落地一批、推进一批、投产一批的滚动发展格局。

集中打造园区平台。经济开发区，明确智能装备、健康医药和新材料三大产业定位，加快水电气路、标准化厂房、产业孵化器等基础设施建设，年内启动5个新上项目建设，抓好8个在谈项目落地，在省级园区中实现赶超进位。金山产业园，依托碳四、聚氨酯等优势产业链，加快土地平整，强力推进多元醇、高性能树脂等12个项目，走出全产业链发展的新路。齐鲁产业园，以技术改造为抓手，加大与齐鲁石化的深度融合，推进园区优化开发、创新发展。高分子材料产业园，科学编制园区规划，梳理整合优势资源，启动一批项目建设，培植园区聚合能力。健康医药产业园，启动蓝帆医用手套、迪生生物医药等项目建设，实现落后产能就地转型。智能制造产业园，完善基础设施功能，启动建设新能源物流专用车、智能制造加速器项目，打造鲁中智能制造新高地。特种纸产业园，按照“大企业+产业园”的发展模式，发挥齐峰新材的龙头作用，开工建设5万吨装饰原纸、3万吨无纺壁纸项目，加快引进壁纸、地板、家具等产业，拉长上下游产业链条。厨房设备产业园，完成园区扩容调整，引导项目规范发展，提升厨具产业水平和档次。稀土新材料产业园，发挥稀土材料研究院作用，整合资源，创新优势，加大产品技改力度，促进产业转型升级。

集中抓好招商引资。坚定不移地推进招商引资“一号工程”，充分发挥临淄的产业优势、区位优势、文化优势，吸引更多外来客商落户临淄、投资兴业。改进招商理念和方式，探索在京沪深等地创建离岸孵化器，对接一批外埠资金、先进技术和优秀人才，孵化一批优质项目，充实招商优质资源。调整充实招商工作组，围绕“一廊两区九园”，瞄准世界500强、央企国企和民营强企，突出以商招商、代理招商和股权招商，提高招商专业化、精准化水平，年内引进外来投资125亿元。全面落实稳定外贸增长的政策措施，集中培植加华新材料、英科环保等外贸“双10强”企业，力争直接出口突破40亿元。大力发展跨境电商、保税物流、租赁贸易等新型业态，鼓励更多企业“走出去”，增强国际竞争力。

二、全力推进产业转型升级

提升新型工业竞争优势。深入推进工业精准转调“1+N”行动计划，实施高新技术产业“铸链工程”，培育壮大新材料、健康医药、高端装备等新兴产业，力争高新技术产业产值占比提高到35.5%。以工艺改进、装备升级和智能改造为重点，提升传统产业，年内抓好总投资80亿元的57个工业技改项目，新增省级“两化融合”示范企业6家。坚持育新培强，集中扶持“双20强”企业发展，以齐翔腾达与雪松集团战略合作为契机，支持企业与国内外资本强强联合、优势互补，形成一支引领转型升级的龙头队伍。扎实开展企业管理对标，完成规模企业规范化公司改制50家以上，新增上市挂牌企业20家。完善政银企合作机制，发挥好政府资金池和担保公司作用，稳妥化解重点资金链风险，促进金融环境从面上稳控向质上优化转变。综合运用安全环保、技术标准倒逼机制，抓好化工行业“三评级一评价”，坚定不移“打非治违”，加快推进落后产能市场出清。

提升服务业规模档次。以重点项目、重点企业、重点园区为支撑，促进服务业发展提质增效，年内服务业占比提高1个百分点。优化“两中心、八支点”商业网点布局，加快泰东城二期、易购生活广场建设，实现生活性服务业便利化、品质化。顺应先进制造业与现代服务业融合发展趋势，规划建设润滑油研发检测中心，做优做强海湾吊装、三维工程等服务外包企业，发展壮大总部经济、融资租赁等新模式。启动建设现代物流产业园，发挥正本、依厂、齐鲁物流等骨干企业带动作用，把现代物流业打造成新的支柱产业。加快颐高电商产业园、斐讯云计算中心建设，完善美旗石化交易平台，引进赛伯乐、中国网库、雪松供应链等新型业态，大力发展数字经济、金融经济和分享经济，为临淄产业转型升级提供优越平台。

提升现代农业发展质量。按照“稳粮、优菜、强畜、兴果”的思路，创新财政支农机制，整合各项惠农政策，统筹推进农业供给侧结构调整。深化粮食高产创建、耕种管收社会化服务，扶持禾丰种业发展壮大，建设国内一流小麦良种繁育基地。实施蔬菜大棚改造工程，大力推行水肥一体化种植模式，促进蔬菜标准化生产、品牌化营销、绿色化发展。鼓励工商资本注入农业，推行“公司+基地+合作社+农户”经营模式，培植一批农业产业化龙头企业，建设一批现代农业示范园区，新增新型农业经营服务主体50家。强化农产品质量安全监管追溯，加快畜禽养殖、林木花卉和杂粮果品标准化基地建设，做大做强优势特色产业，新增“三品一标”15件。以齐城农业高新区为载体，整合忆当年、瓦力生物、思远农业等企业的优势，打造现代农业服务平台和链条，大力发展电商农业、会展农业和休闲农业，巩固提升临淄现代农业的龙头地位。

三、全力推进生态临淄建设

更大力度推进环保治理。实行最严格的环保准入制度，新建工业项目一律入园，坚决杜绝新污染源的产生。积极推广合同环境服务，建立环境污染第三方治理机制，实现科学治污、精准治污。坚持标本兼治、重在治本，集中打好重点区域、重点行业、重点企业治理攻坚战，年内完成总投资8亿元的64个大气污染防治项目，关停取缔所有环保不达标企业，力争空气质量良好率达到55%以上。强化水污染综合防治，新建经济开发区污水处理厂，实施3家污水处理厂改造提标，完成15家重点企业总磷、总氮和含盐量的深度治理，敷设雨污分流管网40公里，确保水质稳定达标。加强危废全过程规范管理，建设第二环保热电厂、危废综合处置中心，抓好农村面源污染整治。坚持铁腕治污、顶格处罚，强化公安环保联动执法，始终保持“刑责治污”的高压态势。

更大力度推进节能减排。巩固绿动力提升工程治理成效，推进工业炉窑、水泥、钢铁、焦化、碳素等重点行业深度治理，坚决淘汰落后产能，促进多领域、多渠道节能减排。积极推动煤炭消费减量替代，抓好总投资4.7亿元的17个节能项目，加强25家重点企业耗能监管。建立即时控违执法机制，严厉打击违法违规用地行为，提高土地资源利用效率。坚守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，扩大中水回用领域和范围，促进水资源效益最大化。鼓励建筑垃圾资源化再生利用，加强餐厨垃圾无害化处理，倡导使用太阳能、天然气等新能源，推动绿色低碳循环发展。

更大力度推进生态修复。坚持“治用保”并重，启动淄河环境综合治理，抓好“引黄入临”中线、北线工程建设，提升“三河”流域水生态环境，恢复河流生态功能。深入开展水环境污染综合整治，切实抓好水源地环境保护。科学划定生态保护红线，加快山体、河流和植被生态修复，完善北部矿山开采充填监管机制，抓好南部山区和马莲台景区治理，严厉打击私开滥挖、偷运偷盗等违法行为。深入实施荒山、路域、水系、农田林网等绿化工程，构建绿色生态屏障，让群众享受更多“绿色福利”。

四、全力推进文化名城建设

着力打响齐文化旅游品牌。牢固树立全域旅游观念，加快编制齐文化传承创新示范区核心区规划，构建东部文化旅游“一带两翼”发展格局。全方位、高强度宣传推介齐文化品牌，密切与主流媒体、旅游机构的合作，讲好临淄故事、传播临淄声音、展现临淄风采。坚持用市场化理念推动文化旅游产业发展，积极引进国内外知名文化公司和战略投资者，吸引更多社会资本投入文化旅游产业。办好第十四届齐文化节，筹备参加第二届世界足球文化高峰论坛，在更高层次、更广范围、更宽领域唱响“齐国故都、足球故乡”文化品牌。

着力推进文化旅游融合发展。加快推进齐国故城考古遗址公园、国际足球学校、省少儿齐文化研学基地、马莲台森林公园等在建项目建设，策划实施齐古城、稷下学宫文化中心、区域性版权交易中心等一批文旅项目。依托广州励丰的优势，启动建设市民文化中心，打造集演艺展览、科教阅读、健身休闲于一体的城市新客厅。规划建设游客服务中心，完善景区路网、休闲慢道、无线网络等基础设施，集中打造一批文化体验、休闲采摘、民俗生态等精品旅游线路，扶持制作一批有影响力、高收视率的院线电影、网络动漫等精品力作，逐步把文化旅游产业打造成重要支柱产业。

着力加强公共文化事业建设。坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬新时代家风文化，扎实推进德润临淄建设，巩固全国文明城市创建成果。拓展公共文化服务体系，启动档案馆新馆建设，实施一村一月一场电影工程，完善15分钟城乡公共文化圈。开展“文化学者走临淄”活动，积极倡导全民阅读，繁荣活跃文艺创作。实施“文化记忆”工程，鼓励发展非遗产业，守护好优秀工业遗存、特色民居和历史建筑，让城市看得见文化、记得住乡愁。

五、全力推进城乡一体发展

优化城市空间布局。以“多规合一”为引领，按照“东扩、南拓、西联、北跨、中优”的思路，高起点编制新一轮城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划，优化临淄大道、政务中心、淄河沿岸等重点区域城市设计，提升大气精美的城市品位和格局。投资33.4亿元，深入实施“三改一建”工程，有序推进24个棚改项目，改造老旧社区36万平方米。稳步推进城南旧城更新，启动城南片区城市改造工程，完善基础设施配套，改善居民生活条件。大力推进东部新城建设，加快徐姚片区、太公湖周边的综合开发，发展一批特色创意街、智慧生活区等城市经济业态，拓展城市发展空间。

提升城市功能品质。完善城市交通体系，投资47.9亿元，集中推进国道233、省道102、遄台路、高铁站前路等7条主干道改造建设，积极支持青银高速和济青高铁建设，配合做好沾沂高速前期工作，构建互联互通的城市交通网络。实施“城市通达”工程，投资5.2亿元，实施晏婴路东延、天齐路北延和临淄大道整修，完成雪宫路、桓公路、齐都路等慢行一体化改造。优化公交线路和站点设置，推进16条城乡公交集约化改造，新增360台新能源公交车。加强公共自行车运营监管，构建“公交+自行车+步行”的换乘体系。高标准完成齐都文化城三期绿化、淄江主题公园项目，抓好7条道路绿化，改造提升一批休闲公园、社区游园，让市民“推窗见绿、出门见园”。

统筹美丽镇村建设。发挥金山、凤凰、敬仲等示范镇文明镇引领作用，分类推动小城镇多元特色发展，构建城乡一体新型城镇化发展模式。坚持因地制宜、一镇一业，重点培育齐陵足球小镇、朱台艺居小镇、皇城玫瑰小镇，促进产业、生态、文化、旅游与社区有机融合，增强城镇发展动力。加快旧村改造、合村并居进度，以基础设施、公共服务、村容村貌为重点，推进美丽乡村标准化建设，开展美丽庭院创建活动，巩固提升农村五化、安全饮水和旱厕改造成果，实施农村路网、电网和危房改造，培育市级以上美丽乡村示范村15个。

加强城市智慧管理。科学设置城市管理机构，整合城市管理职能，推动城市属地化、网格化管理，构建城市管理、执法、服务三位一体的“大城管”体系。建立智慧城市监管平台，深化“公安+城管”联合执法模式，促进城市管理与服务精细化、智能化。加强房地产市场监管，规范物业市场化运作，促进房地产业健康发展。引进社会资本，推进智慧停车设施建设，缓解城市停车难题。强力推进违法建设专项治理，坚决打赢违法建设治理攻坚战。扎实开展铁路沿线和市容市貌综合整治，创新“一把扫帚扫到底”环卫保洁新模式，优化城乡人居环境。

六、全力推进改善保障民生

致力利民富民。实施更加积极的就业创业政策，着力做好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在3%以内。启动职工大病保险制度，认真落实全民参保登记计划，持续提高社会保障标准。加快智慧养老平台建设，建成金山养老中心，推行养老机构市场化运营模式，实现特困人员集中入住社会养老机构。规范“一门受理、协同办理”社会救助制度，建立常态化扶贫机制，巩固拓展“八大精准扶贫工程”，确保实现“两不愁、三保障”。加强保障性住房建设。认真落实双拥优抚政策，支持慈善、红十字事业发展，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

倾力乐民惠民。投资10亿元，启动王寨小学、九村居中学建设，完成实验小学、实验中学扩建，推进齐陵中小学、工业学校改造，确保玄龄小学、淄江中学建成招生，促进城乡教育资源优质均衡发展。投资16.7亿元，启动区医疗中心、妇幼保健院和北大鲁中医院病房楼建设。深入推进医疗综合体建设，抓好镇卫生院和村卫生室标准化改造，推行家庭医生签约服务，完善上下联动、分级诊疗的服务体系。新建一批球场、步道、运动场馆等公共体育设施，营造全民健身新时尚。做好第三次农业普查。积极发展审计、气象、史志、统计、物价、人防、档案、人口计生、广播电视、民族宗教、外事侨务等各项社会事业。

着力安民为民。牢固树立安全生产红线意识，从严压实政府监管责任和企业主体责任，巩固深化中介机构和专家服务模式，严格落实企业“黑名单”“一票否决”等制度，加快智慧安监建设，完善应急响应机制，坚决杜绝重大事故发生。深化平安临淄建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持打击违法犯罪高压态势。依托民生热线，深化政务服务在社会治理中的创新应用，积极响应群众合理诉求。全面加强食品药品安全监管，争创省级食品安全先进区。扎实做好村（居）委会换届选举工作。健全社会风险评估体系，强化维稳基层基础工作，创新矛盾纠纷排查机制，确保社会和谐稳定。

七、全力推进改革创新发展

聚力创新驱动发展。高水平办好第二届“院士专家进临淄”活动，着力引进一批高层次专家学者，搭建校企对接合作平台，在智能制造、节能环保、新材料等领域实施一批关键技术攻关项目，促进科技成果快速转化。强化企业创新主体地位，大力扶持齐都药业、晨鸿电气等创新成长型企业加快发展，力争新增市级以上科技创新平台6家、专利授权180件。发挥“临淄·梦之谷”创业孵化基地作用，设立种子基金、天使基金等各种创业投资基金，支持创新工场、创客空间等众创平台建设，落实“零成本创业”政策，推动大众创业、万众创新，激发全社会创业创新活力，年内新增市场主体7000户以上。举办职业技能大赛、创新创业大赛等活动，培养一批中青年专家、首席技师，营造良好的人才培育和成长环境。

聚力重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”五大重点任务，提高资源配置效率。深化医药卫生体制改革，落实中小学校长职级制和教师区管校聘制，有序推进事业单位改革。深入推进“多证合一”“两证整合”等商事制度改革，强化事中事后监管。深化区镇街道财税体制改革，规范细化预决算公开。依托“一局两中心多层公司”，整合盘活国有资产，推进政府与社会资本合作，实现国有资本保值增值。依法加大政府购买服务力度，推进市政领域、公用服务市场化。探索农村集体产权制度改革，推行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，激活农村发展内生动力。

聚力优化营商环境。坚持不懈推进“三最城市”建设，持续深化审批制度改革，成立经济开发区综合服务中心，推行企业投资项目高效审批制度，当好服务企业的“店小二”。统筹推进智慧政务平台建设，扎实开展网上审批和并联审批，规范中介服务管理，完善便民服务网络，构建“互联网+政务”的服务体系。推行相对集中行政许可权改革，建立政府权力清单动态调整机制。着手社会诚信体系建设，编制社会信用体系规划，推进政务诚信、商务诚信和社会诚信，全面加快“诚信临淄”建设。

八、全力推进政府治理创新

建设开拓创新政府。推进思维创新、体制创新、机制创新和实践创新，着力破除思想障碍，让创新成为二次创业、科学发展的强大动力。探索财政支持实体经济新模式，用好产业发展基金，创新资本运作模式，推进重点产业、重点园区、重点企业快速发展，促进产业结构调整和转型升级。鼓励政府机关开展多种形式的“微改革、微创新”，积极探索攻坚破难的办法措施，全力解决改革发展中的困难问题，提高政府执行力和落实力。

建设担当有为政府。牢记“为官一任、造福一方”，倡导“为担当者担当”的精神，营造敢想敢干、会想会干、创新创业的浓厚氛围。在领导干部中树立“从我做起、向我看齐”的标杆，在全区上下掀起“担当有为、干事创业”的热潮，高标准、严要求、快行动，确保各项工作干在实处、走在前列。树立“功成不必在我”的胸怀和境界，多做一些打基础、利长远的大事好事，以实实在在的业绩赢得人民群众的真心点赞。

建设高效务实政府。坚决贯彻作风建设的各项规定，强化机关绩效管理，促进作风建设常态化、制度化。按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化”要求，建立台帐、压实责任，实行销号管理，以立说立行、干就干好的作风，深入践行“一线工作法”，主动帮助基层和企业解决实际问题。严格执行督查问责机制，对重大部署、重点项目和重要工作全程跟踪督查，坚决杜绝“慵懒散、不作为、掉链子”的现象发生。

建设清正廉洁政府。认真落实法治政府建设实施纲要，严格依法行使权力、履行职责。完善重大决策程序和法律顾问制度，严格推行公正执法，全面深化政务公开。坚决服从区委领导，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案。牢固树立“四个意识”，严守党章党规党纪，切实把全面从严治党贯穿到政府工作全过程。认真落实党风廉政建设“两个责任”，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！历史翻开新的一页，梦想迈出新的征程。让我们在中共临淄区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧团结和依靠各种力量，不忘初心、继续前进，为建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄而共同奋斗！

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1．城乡统筹“十个一体化”：居住环境一体化治理、医疗保健一体化服务、就业社保一体化统筹、社会治理一体化推进、精神文明一体化创建、养老设施一体化配置、教育文化一体化提升、饮水供给一体化保障、安全网络一体化覆盖、路网体系一体化构建。

2．一局两中心多层公司：一局指以区国资局作为监督管理主体机构；两中心指以区公有资产运营管理中心、政府和社会资本合作中心，受区国资局授权履行出资人职责；多层公司指以区公有资产经营有限公司、齐德建设公司、金银谷投资公司、鹰扬文化公司、保障房投资公司五大平台为支撑，形成多层专业公司。

3．区域诊疗中心：区域远程会诊中心、区心电图远程会诊中心、区域影像中心、区域医学检验中心四个中心的统称。

4．一廊两区九园：一廊为S228黄临线（博临路）沿线工业经济走廊；两区为齐鲁化工区、临淄经济开发区；九园为金山产业园，规划面积13.96平方公里，位于金山镇西部；齐鲁产业园，规划面积46.75平方公里，涉及辛店、雪宫、稷下、凤凰、金岭5个镇街道；高分子材料产业园，规划面积6361亩，位于辛店街道西部；健康医药产业园，规划面积1.26万亩，位于凤凰镇南部；智能制造产业园，规划面积3.69万亩，位于凤凰镇西部；特种纸产业园，规划面积4000亩，位于朱台镇中部；厨房设备产业园，规划面积2000亩，位于朱台镇北部；稀土新材料产业园，规划面积3500亩，位于金山镇东部；现代物流产业园，规划面积1980亩，位于金岭回族镇北部。

5．“3+3”优势产业：炼化一体化、塑料加工、装备制造三大传统产业，生物医药、高档纸、稀土新材料三大新兴产业。

6．“一核、两带、三副、五小镇”：一核为主城区；两带为西部工业带、东部齐文化生态旅游带；三副为金山镇、朱台镇、凤凰镇三个副中心；五小镇为打造艺居小镇、足球小镇、玫瑰小镇、高铁小镇、民族风情小镇。

7．“二三五八十”现代化交通格局：二为青银高速、沾沂高速；三为内环（东：齐都路、淄江路一段；西：溡源路；北：新G309；南：乙烯路）、二环（东：北齐路；西：兴边路；北：张皇路；南：南沣路）、三环（东：齐陵2号路；西：凤凰山路；北：G308；南：淄江路、新S102）；五为凤凰山路，溡源路南、北延，广辛路，北齐路，齐陵2号路5条纵贯南北的道路；八为新规划G308、G308、站前路、张皇路、G309、南沣路、新S102、张边路8条横贯东西的道路；十为S102、牛山路西延、张辛路至联通路、兴边路、宏达路、博临路、杨坡路北延、河辛路、遄台路北延、冯北路10条连接线。

8．组群统筹：市委、市政府研究确定了全市“四位一体、组群统筹、全域融合”的总体框架。四位一体是指推动张店、桓台、周村、文昌湖旅游度假区四个组团一体化规划建设管理；组群统筹是指统筹张店、淄川、博山、周村、临淄、桓台六个城市组群协调发展；全域融合是指用全域淄博的理念谋划高青、沂源两县的发展。

9．“引黄入临、西水东调、三河环城”：引黄入临指分别自湖罗路沣水镇政府驻地、齐鲁石化供排水厂、凤凰镇南金村附近启动南、中、北3个引黄应急调水工程，设计日供水能力22万方，主要用于生产、生活用水及生态补水；西水东调、三河环城指将齐城污水处理厂达标中水经两级湿地净化后由西向东进入淄河，实现乌河、运粮河、淄河“三河联通、碧水环城”。

10．办学条件提升“十大工程”：临淄中学新建体育馆，临淄二中新建体育馆，改造齐陵中小学，迁建王寨小学，新建九村居中学、溡源小学、凤凰学校、朱台小学、皇城小学及附属园、徐姚小学。

11．医疗健康服务“十大项目”：区医疗中心建设、区妇幼保健院二部病房楼扩建、区中医医院改扩建；北大医疗鲁中医院外科病房楼建设；齐都中心院业务用房建设、齐陵卫生院改扩建、辛店社区卫生服务中心建设和闻韶社区卫生服务中心建设；村卫生室规范化信息化建设、家庭医生签约式服务。

12．三评级一评价：安全评级、环保评级、节能评级和综合评价。

13．两中心、八支点：西部城区商业中心和东部商业中心，齐陵、朱台、敬仲、皇城、齐都、金岭、凤凰、金山8 个非城区镇街道驻地商贸物流中心。

14．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15．一带两翼：以淄河沿岸为纽带，东西两翼策划实施一批重大文化旅游项目。

16．“三改一建”：棚户区、老旧社区、背街小巷整治改造和便民农贸市场建设。2017年，规划启动24个棚改项目，其中，城中村改造项目10个，分别是商王、槐行、大武、小武、高家、曹家、寨子、艾庄、刘辛、披甲；建制镇旧村改造项目8个，西郝家二期、西陈家二期、红花村、东苇河、朱北村二期、枣园村、朱西村二期、立子营村；城市棚户区项目6个，分别是辛店街道城南生活区（一期）改造项目、堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目、闻韶北生活区（一期）改造项目、太公生活区改造项目、蓝溪·中心（原冷藏厂家属院）改造项目、汇宝小区（一期）改造项目。老旧社区改造项目8个，分别是顺达社区、安平生活区一区、文苑片区、齐国商城、桓公路老旧小区、东王北区、闻韶南片区、西王小区等，建筑面积共计36.3万平方米。同时，规划启动原淄博中轩生化有限公司西厂区地块、原区土产公司及周边地块等旧城区改建项目。

17．违法建设专项治理：省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深入开展全省城市违法建设治理行动的实施方案》，决定自2016年10月份起，利用三年时间完成城市既有违法建设治理任务。

18．八大扶贫工程：精准医疗扶贫工程、精准助残扶贫工程、精准养老扶贫工程、精准教育扶贫工程、精准精神扶贫工程、精准社会扶贫工程、精准孝德工程、精准兜底扶贫工程。

19．家庭医生签约服务：全区每户家庭签约一名乡村医生、一名镇卫生院或社区卫生服务中心全科医生、一名区属医院专业医生，由签约医生为签约居民提供健康咨询、日常保健、看病就医等全方位服务。