2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年1月12日在临淄区第十七届

人民代表大会第六次会议上

区长  白平和

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《临淄区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

“十二五”时期工作回顾

 

 “十二五”时期是临淄发展极不平凡的五年，也是我们战胜严峻挑战、取得重大成就的五年。五年来，区人民政府在中共临淄区委的正确领导下，在历届区领导班子打下的良好基础上，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全区人民，攻坚克难，奋发有为，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期二次创业、科学发展奠定了坚实基础。

这五年，综合实力在换挡调速、科学应对中显著提升。预计2015年，全区生产总值完成808亿元，年均增长8.8%。一般公共预算收入完成57.95亿元，年均增长15.2%。农业总产值实现61.9亿元，年均增长3.6%。规模工业实现主营业务收入2555亿元、利税300亿元、利润119亿元，年均分别增长4.9%、6.2%和5.5%。社会消费品零售总额实现210亿元，年均增长10.8%。五年争取上级扶持资金5.1亿元，实施投资过亿元项目197个，固定资产投资累计完成1714亿元，年均增长14%，一批重大项目集群布局、投产见效，为未来发展积蓄了不竭的动力。

这五年，产业结构在蓄势调整、转型升级中显著提升。三次产业比优化为4.54∶64.55∶30.91，被列为全省县域经济科学发展试点。现代农业高效发展。粮食生产连年丰收，新增家庭农场52个、农民专业合作社400家，市级以上农业龙头企业发展到23家。建成国家级蔬菜标准园3个，新建畜禽示范场20处，“三品一标”产品达76个。顺利完成农业综合开发、小农水重点县项目，被认定为国家现代农业示范区。工业经济平稳发展。主营业务收入过10亿元、利税过亿元企业分别达40家和28家，14家列入市工业50强。完成工业投资1061亿元，其中技改投资占61.7%。新增院士、博士后科研工作站7家，省级科技创新平台达30处，高新技术产业产值占比达33.1%。主动融入齐鲁化工区“一区四园”，以齐翔腾达等骨干企业为引领的千亿级金山产业园呼之欲出；经济开发区基础设施日趋完善；高档纸、生物医药、厨房设备等专业园区务实推进。现代服务业提速发展。齐鲁国际塑化城、茂业时代广场开业运营，齐鲁现代物流港、齐鲁汽车贸易城等重大项目进展顺利，O2O电商服务蓬勃兴起。连续举办齐文化节，齐都文化城基本完工，足球博物馆建成投用，民间馆聚落全部开放，“齐国故都”文化旅游品牌影响力不断扩大。

这五年，发展活力在深化改革、扩大开放中显著提升。稳妥化解区域金融风险，创新实施信贷业务同向办理、主贷银行牵头和风险防范处置联动机制，建立政府性融资担保机构和过桥还贷资金池，存贷款余额分别达641.4亿元和521.7亿元。加快企业兼并重组，成功引进三聚环保、北大医疗等一批知名企业，11家企业在齐鲁股权交易中心挂牌托管。成立益达金融服务中心，7家外埠银行落户临淄。实施预决算、国库集中支付等各项改革。全面完成营改增，新增市场主体2.2万户。建立农村产权交易平台，完成集体林权制度改革和农村土地承包经营权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。深化公立医院综合改革，城乡养老、医疗保险并轨运行，完成机关事业单位养老保险制度改革。整合行政管理职能，区政府工作部门减少至23个。启用新政务服务中心，取消、下放行政审批事项302项。开通81890民生热线，建立政府法律顾问制度，推行政务公开和政府信息公开。认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取各民主党派、社会各界意见。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，严格执行改进作风各项规定，严肃查处各类违法违纪案件。努力扩大对外开放，五年引进外来资金245亿元，实现进出口总额77.6亿美元，新设立境外企业23家。地企合作共建深度融合，在项目建设、基础设施等领域实现重大突破。

这五年，城镇形象在统筹兼顾、综合整治中显著提升。大力实施“东扩、南跨”战略，建成区面积扩大到47.3平方公里，城镇化率达61.8%。实施淄江花园等17大组团开发，启动徐姚片区改造，历史文化与现代文明相得益彰的东部新城跃然眼前。稳步实施14个城中村和棚户区项目，改造提升27处老旧小区，金山镇、凤凰镇入选全国重点镇，敬仲镇被评为全国文明镇，建设新型农村社区28处。投资24.5亿元，新建改造城乡道路734公里，张皇路二期建成通车，杨坡路、南外环立交桥相继贯通，济青高铁临淄北站正式获批。高标准实施临淄大道、人民广场等精品园林工程，人均公园绿地面积达15.8平方米。建成城南、城西集中供热中心，新增供热面积400万平方米、天然气用户6万户。改造农村旱厕1.1万户，持续开展城乡环境综合整治，顺利通过国家卫生城市复审。探索城乡环卫市场化管理机制，农村五化、城乡环卫一体化基本实现全覆盖。深入开展化工行业、扬尘粉尘等专项治理，完成10家燃煤电厂脱硫脱硝改造，淘汰燃煤锅炉163台、黄标车1.7万辆，关停环保不达标企业677家。实施76个节能项目，淘汰钢铁落后产能110万吨，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量持续下降，空气质量良好率达41.9%。新建3处污水处理厂，扎实开展“三河”流域综合治理，引太入辛工程全面完工。大力实施森林进城、园林下乡等绿化工程，林木绿化率达13%。

这五年，民生福祉在提标扩面、均衡普惠中显著提升。预计2015年，城乡居民人均可支配收入分别达到35058元、16840元，年均增长10.9%和13.2%。城乡居民储蓄存款余额达400亿元，人均6.5万元，是2010年的1.6倍。城乡居民人均居住面积分别达31.9平方米和38.1平方米。鼓励大众创业、万众创新，五年城镇新增就业和农村劳动力转移就业16万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民消费结构逐步升级，互联网、移动通讯普及千家万户，每百户拥有汽车39辆、电脑69台。逐年上调社会保障标准，农村低保和五保供养标准分别提高到每人每年3135元、4300元，城乡居民医保补助标准提高到每人每年380元，基础养老金达到每人每月90元，失业金和城市低保标准分别提高到每人每月950元、450元，企业退休养老金连续十一年实现增长。新建保障性住房44万平方米、安置房222万平方米，改造农村危房2076户。深入开展合力帮扶、大病救助等公益活动，发放救助金1.6亿元，惠及群众4.7万人。

这五年，社会事业在群策群力、共建共享中显著提升。实施市级以上科技计划121项，获得发明专利授权451项。连续举办中青年专家评选、职业技能和创业创新大赛，4人享受国务院政府特殊津贴。新建太公小学、管仲小学，完成64所学校旱厕、塑胶操场改造，青少年科技馆建成开放。实施基本药物零差率销售，新建2处社区卫生服务中心，区医院通过三级评审。建成4处养老服务机构、51处社区日间照料中心，农村幸福院达27处。新建农村书屋、文化大院105处，圆满完成第22届国际历史科学大会承办任务。全民健身活动蓬勃开展，被列为全国青少年校园足球试点区。积极倡导德润临淄社会新风尚，评出全区道德模范29名，16人入选省、市道德模范，顺利通过全国文明城市测评。严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感明显增强。毫不放松地抓好安全生产，加大打非治违力度，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全监管，完善应急管理体系，认真做好信访和市民投诉工作，社会大局安定和谐。

各位代表！过去五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持解放思想、开拓创新，牢牢把握正确导向，主动适应新常态，实现了发展速度与质量效益的同步提升。五年来，我们始终坚持科学发展、生态优先，深入实施环境立区、工业强区、科教兴区、城乡一体化、经济国际化五大战略，实现了产业发展与生态建设的同步提升。五年来，我们始终坚持城乡统筹、一体发展，拓展城市空间，完善基础设施，实现了城市综合功能与农村公共服务的同步提升。五年来，我们始终坚持以人为本、执政为民，围绕群众所思所盼，策划实施一系列民生工程，实现了经济增长与民生保障的同步提升。五年来，我们始终坚持团结干事、务实奉献，认真落实区委的重大战略和部署，履职尽责，奋发有为，实现了事业发展与自身建设的同步提升。在复杂多变的形势下，能够取得这样令人瞩目的成绩，是中共临淄区委坚强领导、科学决策的结果；是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果；是齐鲁石化等驻地企事业单位，及驻地部队、武警官兵积极参与、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有为临淄改革发展做出积极贡献的同志们、朋友们，向默默奉献在各自岗位上的广大干部群众及61万临淄人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临一些矛盾和问题，主要是：经济下行压力较大，企业生产经营困难和潜在风险叠加，对外开放不稳定因素增多；服务业发展滞后，科技创新能力不强，内生增长动力不足，转方式调结构任重道远；生态建设任务艰巨，安全生产形势严峻，发展空间、高端人才等要素制约亟待破解；保障改善民生压力加大，社会治理面临许多新课题；政府职能转变和工作作风有待进一步改进。对这些问题，我们将坚持问题导向，强化工作措施，认真加以解决。

 

“十三五”时期奋斗目标和主要任务

 

各位代表！“十三五”时期，是我区在全面建成小康社会进程中走在前列的决胜阶段，也是实现对标赶超、转型跨越的关键五年。从国际看，金融危机影响深远，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命方兴未艾。从国内看，“五大发展理念”宏伟擘划，“一个定位、三个着力”精准布局，“二次创业、科学发展”号角吹响，为我们带来了前所未有的历史机遇和发展空间。特别是，经过多年的探索和实践，我区的发展路径更加清晰，产业基础更加雄厚，转型步伐更加坚实，新的增长动力正在孕育形成。只要我们坚定信心，创新实干，就一定能开创新常态下临淄科学发展的新局面。

根据区十二届十次全委扩大会议精神，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“一个定位、四个坚持”的总体要求，主动适应引领经济发展新常态，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，二次创业，科学发展，继续走在全省全市前列，提前全面建成小康社会。

根据这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长13%左右，居民人均可支配收入年均增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成节能减排约束性指标。

——坚持创新发展，打造引领转型升级的先导区。始终把创新摆在促进发展的核心位置，强化理论创新、技术创新、体制创新和机制创新。明确产业定位，推动金山产业园、经济开发区向千亿级规模迈进，培植高档纸、稀土新材料、生物医药、厨房设备四大百亿级产业板块，塑造一批创新型领军企业。认真落实“中国制造2025”，发展智能制造、绿色制造和增材制造，改造提升化工、钢铁等传统产业，做大新材料、节能环保等新兴产业，力争2020年高新技术产业产值占比达37%。实施“互联网+”行动计划，协调推进东部文化旅游、西部现代物流、北部专业市场、中部商业金融四大片区建设，培育一批信息资讯和电商平台，力争五年内服务业增加值占比提高到35.5%。深化农村五大领域改革，围绕优质粮食、绿色蔬菜、生态养殖等特色产业，加强农业技术创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

——坚持协调发展，打造品质内涵突出的样板区。启动新一轮城市总体规划修编工作，编制高铁经济片区、东部新城和南部老城等重点区域规划，拉开城市发展大框架。坚持东部崛起、南部提升、北部突破，纵深实施“东扩、南跨、北延”发展战略，推进东部新城连片开发，实施老旧社区、城中村和棚户区改造，统筹推进新型城镇化，力争2020年城镇化率达70%。开通济青高铁临淄北站，建设青银高速临淄东路口、张皇路三期、省道102改线工程，配套完善公共服务设施，构筑城乡一体化发展大格局。改进城市管理，扩大政府购买服务，积极推进市场化运作，加快宽带临淄、智慧城市建设，努力让城市成为人民追求美好生活的有力依托。

——坚持绿色发展，打造生态文明先行的示范区。实行最严格的环保制度，强化刑责治污，“零容忍”环境违法行为。按照关停一批、治理一批、规范一批、提升一批的思路，全面开展化工行业综合整治，倒逼产业转型升级。在钢铁、电力、建材等重点行业，大力推行结构减排和工程减排，力争2020年空气质量良好率达55%。加强水源地保护，启动引黄入临工程，协调推进雨洪资源、污水处理设施建设，做活“三河”流域景观水系。严格执行新增燃煤项目倍量削减替代制度，强制“双超双有”企业清洁生产，推动循环经济示范项目、示范企业和示范园区建设。实施山水林田生态保护和修复工程，推进森林围城、荒山绿化、农田林网等大环境绿化，努力建设天蓝、地绿、水净、景美的生态临淄。

——坚持开放发展，打造发展活力迸发的集聚区。以建设“三最”城市为目标，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，清理规范中介服务，切实帮助企业降低成本。创新投融资理念，加快园区开发、基础设施、文化旅游等PPP项目建设。务实深化社会管理、事业单位、国有企业、财税金融等重点领域改革，增强社会创造力。大力推进企业上市挂牌，壮大资本市场“临淄板块”。坚持引资引智引技并重，着力引进我区急需的重大产业项目、前沿创新技术和高端领军人才。推动外贸优化升级，鼓励优势企业扩大出口，增加紧缺资源能源、先进技术装备进口，支持有条件的企业实施跨国并购、开发境外资源。加强与齐鲁石化等驻地央企的联合协作，推进合资项目、社区管理、基础设施共建双赢。

——坚持共享发展，打造幸福和谐普惠的首善区。深入开展德润临淄建设，弘扬中华优秀传统文化，提高公民道德素质和社会文明程度。挖掘阐释齐文化丰厚内涵和时代价值，实施文化名城战略，大手笔策划一批文化遗产保护、旅游开发重大项目，加快重点文化旅游景区建设，续写千年古都、文化临淄盛世传奇。加大民生投入力度，办好利民惠民实事，提高社会保障标准，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持不懈地抓好安全生产，推进社会治理精细化，建设平安临淄。实施医疗中心、淄江中学等一批民生项目，统筹发展科技、体育等各项社会事业，促进基本公共服务标准化、均等化，努力使全区人民在改革发展中有更多的获得感。

 

2016年目标任务和工作重点

　　

各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是临淄二次创业、科学发展的落实之年，做好今年工作意义重大。经济社会发展主要目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，全面完成上级下达的年度节能减排约束性指标。

新的一年，我们将牢牢把握区委“二次创业、科学发展”的部署要求，以“创新”为主线，用新的发展理念和模式，破除体制、机制等方面的制约和束缚，在增强发展活力上继续走在前列；以“精准”为原则，坚持问题导向，精准决策、精准推进、精准落实、精准考核，在破解发展难题上继续走在前列；以“担当”为己任，困难面前勇挑重担，矛盾面前善作善为，危机面前挺身而出，在优化发展环境上继续走在前列；以“实干”为品格，一门心思谋发展，扑下身子抓落实，不达目的不罢休，在全面建成小康社会上继续走在前列。

一、坚定不移地稳增长保发展。牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，扩大有效投资，强化要素保障，积极化解风险，加快形成更多新的经济增长点。

集中力量抓好经济运行。积极应对经济下行压力，加强实时监测与分析研判，盯紧主导产业、骨干企业和重点产品，帮助困难企业脱困回升，促进优势企业做大做强，筑牢实体经济运行基础。稳妥推进兼并重组、破产清算，促进企业优胜劣汰。深化政银企合作，引导金融机构创新融资业务，优化信贷结构，降低企业债务负担。积极引进风险投资、创业投资和私募股权等各类基金，完善企业不动产手续，鼓励企业通过上市挂牌、战略合作、发行债券等方式，拓宽融资渠道。全力防范化解金融风险，发挥政府性担保和过桥资金作用，完善风险预测预警、银行同向办理和政银企“三位一体”协作处置机制，严厉打击逃废银行债务行为，打造经济金融稳定区。

集中力量推进项目建设。强化以优质项目建设为纲理念，认真落实区级领导挂包、部门包建和绩效督察考核制度，压实工作责任，严格序时进度，实行销号管理，努力形成更多实物工作量。突出抓好总投资330亿元的阳煤一化乙二醇、蓝帆塑胶医用手套、博创智能停车设备等56个年度重点项目，力争项目开工率、年度投资完成率均达100%。加强地企协作共建，共同实施一批合资项目，加快推进环氧乙烷、煤制氢等项目建设，促进区域经济一体化发展。紧密衔接“十三五”规划，策划储备一批转型升级、城乡建设、文化旅游和民生保障重大项目，加快培育发展新动能。

集中力量打造发展平台。金山产业园，高标准编制化工产业转型升级规划，抓好园区扩容调整，推进低丘缓坡项目，重点发展烯烃、碳四、聚氨酯等优势产业链，激活引领转型发展的新引擎。经济开发区，创新园区开发模式，统筹道路、管网、污水处理等公共设施建设，引进发展高端装备制造和高新技术产业，建设新型环保产业集聚区。金岭片区，推进清源焦制氢、悬浮床加氢等战略合作项目，配套实施保税物流、装备制造、石油化工系列项目，打造国内一流特种油生产基地。发挥齐峰新材等骨干企业辐射带动作用，扎实推进“大企业+产业基地”建设，做大做强高档纸、生物医药、稀土新材料和厨房设备等特色园区，提高产业集约集聚发展水平。

二、坚定不移地推进转型升级。把转方式调结构作为主攻方向，求实创新、提质增效，扎实做好“加减乘”促转调三篇文章，努力构建现代产业体系。

加快推动工业由大变强。按照敲开核桃、一业一策的思路，引导化工、钢铁等传统产业“挖潜开荒”，抓好290个技改项目，确保技改投资占比达65%以上。用足用好工业发展基金，实施创新型成长型企业扩张计划，重点扶持发展一批高科技产品，培植壮大环保装备、高端制造、新材料等高新技术产业链，打造“工业4.0”临淄路径。优先支持“工业20强”“创新20强”企业发展，集中培育行业龙头和专精特新小微企业，新增规模企业35家，过十亿元企业达45家。矫正要素配置，构筑优质高效供给链条，推动供给优良企业提质扩量。梯次培育企业上市，加快推进海湾吊装、英科医疗等12家企业上市挂牌，塑造临淄工业发展新优势。

加快推动服务业提档升级。优化城市商业布局，支持茂业百货、奥德隆等大型商贸连锁企业发展，推进万豪城市综合体等项目，促进泰东城一期义乌国际生活广场开业运营。以美旗石化交易中心、乐物网B2C电商平台为引领，做大中宇、隆众等信息资讯企业，规划启动颐高电商产业园，推动“互联网+”众创空间发展。加快中集依厂物流园、齐鲁现代物流港建设，抓好工业企业主辅业分离，打造现代物流强区。扶持发展总部经济，积极引进央企、上市公司和国内外知名企业，合资成立中石化化工、三聚环保油品销售临淄公司，推进中轩生物科研中心和中试基地建设。加快发展工业设计、金融保险等新兴业态，推动服务业多元化发展。

加快推动农业调优增效。深化粮食生产社会化服务，抓好粮食高产创建项目，支持以禾丰种业为代表的“育繁推”一体化种子企业发展，确保粮食丰产丰收。有序规范土地流转，鼓励工商资本参与农业工业化发展、产业化经营，引导发展一批家庭农场、种养大户、农民合作社和农业龙头企业，培育新型经营主体150家以上。改造提升绿色蔬菜标准园、生态畜禽示范场，扶持壮大果品杂粮基地，鼓励推广国家地理标志产品，打响特色农产品临淄品牌。推进瓦力生物、金山茁茂等生态农业项目，促进农业废弃物循环利用。加强农产品质量安全监管，发展农超对接、直销专供和网上交易，抓好动植物疫病防控。健全农技服务体系，培育新型职业农民，保障农民稳定增收。

三、坚定不移地改善生态环境。以建设国家生态文明先行示范区为统领，精准施策、铁腕治污，多还旧账、不欠新账，奏响“拒绝污染、绿色发展”最强音。

下大气力推进环保治理。严把环保准入关，提高项目绿色门槛，坚决杜绝新污染源的产生。实施新一轮化工行业综合整治，关停淘汰安全环保不达标企业，推进企业生产工艺、技术装备改造升级，完成200家企业挥发性有机物治理。扎实开展空气异味整治、冬季大气污染防治等专项行动。加快推进集中煤制气、集中煤制粉和燃煤锅炉超低排放改造，抓好总投资9.3亿元的51个节能减排重点工程，确保空气质量良好天数增长10%以上。强化水源地保护，完成齐城污水处理厂提标改造工程，推广集中式污水处理站，抓好污泥、养殖废弃物和病死畜禽无害化处理。加大刑责治污力度，始终保持打击环境违法犯罪行为高压态势。

下大气力推进节能减排。全面实施“绿动力”提升工程，加快能源结构调整，积极推广使用洁净型煤和兰炭，从源头上减少排放。强制推行清洁生产，坚决淘汰落后产能，加快50个节能项目建设，抓好31家重点用能企业监管。实施雨洪资源和再生水综合利用工程，缓解水资源紧张状况。加大低丘缓坡试点工作力度，深入开展批而未供、供而未用和闲置低效土地处置，提高土地投资强度和集约节约利用水平。探索建立用能权、排污权、碳排放权初始分配制度，开展园区循环化改造试点，发展绿色采购、绿色交通、绿色建筑，推广使用太阳能、天然气等新能源，构建绿色低碳循环发展新模式。

下大气力推进生态改善。规划启动淄河上游生态湿地系统，完成运粮河湿地建设，持续推进“三河”流域综合治理，打造生态景美绿色长廊。坚守生态保护红线，完善生态补偿长效机制和多元投入机制，集中开展北部采空区充填，实施南部矿山修复治理，扩大绿色生态空间。深入开展美丽乡村连片建设，以扩绿增量为主线，大力实施荒山复绿、镇村增绿、道路扩绿、沿河建绿、游园添绿五大绿化工程，增强生态产品供给能力，让临淄的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

四、坚定不移地深化改革开放。坚持把改革开放作为转型发展的不竭动力，更加注重供给侧结构性改革，以改革增活力，以创新挖潜力，以开放促动力，增强发展新动能。

全面深化各项改革。实施城市管理大部门制改革，稳妥推进不动产登记、医药卫生体制和基础教育综合改革，促进行政执法与刑事司法有效衔接。持续推进行政审批制度改革，开展降低实体经济企业成本行动，规范“三张清单”制度。有序推进财税体制改革，细化预决算公开。深化国有企业改革，组建国有资本投资、运营公司。完成公车制度改革。建立市场化、可持续的投入运营机制，积极推进徐姚片区、金山产业园、经济开发区等PPP项目建设，探索推行城市管理、农村环卫市场化。发展普惠金融，抓好农村产权抵押贷款试点工作，鼓励发展村镇银行、融资性担保和民间资本管理公司。深化扩权强镇改革试点，完成农村宅基地使用权、房屋所有权确权登记颁证工作，推动农村经济健康发展。

全面推动创新发展。强化企业创新主体地位，加大财政扶持力度，支持长志泵业、广浦生物等重点科技成长型企业发展，鼓励争创省长、市长质量奖。深化产学研合作，启动“百名博士进临淄、百家企业进高校”活动，搭建校企联姻新模式，推动创新成果产生“裂变效应”。发挥“临淄·梦之谷”创业综合体孵化作用，构建大众创业、万众创新支撑平台，年内入驻企业120家以上。积极引进“万人计划”专家、泰山学者等高层次人才，举办第五届职业技能大赛，完善中青年专家、首席技师等选拔培养机制，优化人才成长与发展环境。

全面拓展对外开放。以改革思维推动招商引资，创新体制机制，探索推行市场化运作招商新模式。聘请专业招商团队，突出股权招商、挂职招商和代理招商，瞄准央企、世界500强、行业100强，实施专业化、精准化招商，强化在谈在建项目跟踪服务，确保项目留得住、落得下。建立外贸公共服务平台，提高出口信用保险保费和展会补贴，扶持蓝帆医疗、艾高农业等20家外贸骨干企业发展，促进外贸向优质优价、优进优出转变。以清源集团获得原油进口配额为契机，扩大能源资源、先进技术和关键设备进口。支持齐高塑胶等重点企业走出去，建立营销网络，扩大产能优势，在全球布局产业链条、拓宽发展空间。

五、坚定不移地统筹城乡发展。坚持以人的城镇化为核心，健全城乡发展一体化机制，统筹推进基础设施和公共服务互联互通，建设更具现代气息的宜居宜业城市。

致力于基础设施大提升。积极支持济青高铁建设，如期完成征迁任务，高起点建设临淄北站，搞好站前广场、交通枢纽及配套功能区规划设计。开工省道102改线工程，完成辛河路整修，抓好青银高速拓宽征迁工作，超前谋划遄台路、杨坡路、溡源路跨高速互通立交。实施齐都路、辛三路等道路改造升级，积极建设城市休闲步道、慢行绿道，缓解城区交通压力。高标准完成齐都文化城公园景观，抓好张皇路二期、牛山路等6条道路绿化，开展裸露土地、游园广场“增绿添彩”行动，城市绿化覆盖率提高到47.6%。开通252路城市公交，更换新能源公交车172辆。推进城市地下管网建设，配套完善市政公共设施，提高城市服务功能。

致力于城市品质大提升。秉承“东扩、南跨、北延”发展理念，科学编制淄河沿岸、铁路沿线等重点片区规划，完善城市功能区块控制性详细规划，实现规划与建设有序衔接。稳步推进辛店街、安乐店等棚户区、老旧社区和城中村改造，分步实施城南道路、燃气、供暖等基础设施建设，疏朗城市空间，改善人居环境。扩大有效需求，打通供需通道，化解房地产库存，稳定房地产市场。注重产城融合、内涵提升，引进社会资本参与新城建设，加快稷下徐姚、太公湖等重点片区综合开发，鼓励发展金融科研、总部楼宇、城市综合体等高端项目，塑造城市形象和品质。

致力于镇村面貌大提升。围绕建设“区域小城市”，发挥金山、凤凰和朱台等示范镇引领作用，落实扩权强镇改革措施，努力打造一批工业主导型、现代农业型、文化旅游型特色名镇。尊重群众意愿，推进冯家等11个新型农村社区建设，完善公共服务设施，让群众搬进新住房、享受新生活。深化生态文明乡村建设，修建农村公路50公里，抓好同源一网、农村电网改造升级，整建制完成农村旱厕改造，推广全托式沼气、旱厕服务，优化群众生活环境。

致力于城市管理大提升。以城市管理现代化为指向，整合管理职能，综合设置机构，推进综合执法，严格考核奖惩，推动城市管理向城市治理转变。理顺物业管理体制，推行“三位一体”管理模式，促进物业管理提档升级。加快智慧社区建设，提高服务质量和群众满意度。建立网格化、常态化、精细化城市管理长效机制，深入开展城乡环境综合整治，加大交通秩序、店外经营、乱搭乱建等治理力度，巩固提升国家卫生城市创建成果。

六、坚定不移地建设文化名城。深入贯彻全市“文化名城二十条”，以重大文化项目为载体，培育壮大文化产业，推动文化旅游融合发展，放大“齐国故都”文化旅游目的地品牌效应。

高层次阐发文化内涵。突出齐文化龙头地位，深度挖掘改革、开放、包容、创新、重商、法治的核心精髓，高标准编制齐文化保护开发总体规划，系统梳理历史文化根脉与自然人文资源。依托齐文化和足球起源地优势，设立文化旅游发展基金，深化文化体制改革，创新管理运营机制，组建文化产业发展集团，促进资源资本化、资本产业化、产业效益化。举办齐文化节，办好稷下论坛，建好稷下学堂，抓好赛马起源地论证，讲好齐文化故事，传播齐文化经典，展现齐文化风采，提升齐文化的影响力和感召力。

高品质发展文化产业。以齐文化产业园为统领，推进齐故城考古遗址公园建设，抓好东周殉马坑、齐国故城城墙、排水道口等保护展示项目，启动齐王陵森林公园等文化创意项目，如期开放齐文化博物馆。坚持供给侧和需求侧共同发力，以淄河为轴线，整合马莲台、玫瑰谷等生态山水资源，市场化引进和运作文化旅游项目，完善建设文化古迹游、乡村生态游、亲子娱乐游等精品旅游线路，打造集文化体验、运动休闲、儿童游乐于一体的综合性主题公园。鼓励发展博古文玩、工艺美术、游戏动漫等新型文化业态，培育一批重点文化企业，开发一批特色旅游产品，创建一批文化旅游景区，推动文化旅游业逐步成为新的支柱产业。

高水平推进文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展道德模范、身边好人、和谐使者等评选活动，巩固全国文明城市创建成果。拓展文化馆、图书馆服务功能，完善基层公共文化设施，常态化推进“一村一年两场戏”等文化惠民工程，构建15分钟公共文化服务圈。实施乡村记忆工程，鼓励非物质文化遗产商品化开发，设计植入体现齐文化特色的城市符号，彰显城市文化内涵。开展临淄文学艺术奖评选，繁荣文艺创作，推动文艺创新，引导创作出更多优秀文艺精品。

七、坚定不移地保障改善民生。以增进民生福祉为根本追求，扎实办好民生实事，均衡推进公共服务，探索创新社会治理，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

着力夯实民生保障基础。完善就业创业扶持政策，创建一批“智慧就业”示范村居、社区，确保城镇登记失业率控制在3%以内。稳步提高社会保障标准，落实被征地农民养老保险政策，实施高龄津贴提标扩面，困难群众医疗救助比例由65%提高到70%。探索五保供养社会化服务，引进新华网智慧养老平台，建设以居家养老为基础、社区日间照料为依托的虚拟养老院。大力推进精准扶贫、精准脱贫，确保提前完成扶贫任务。建设保障性住房3536套。认真落实双拥优抚政策，开展“救急难”综合试点，支持慈善、红十字事业发展，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

着力提升社会事业水平。新建玄龄小学，扩建实验小学、实验中学和工业学校，建设3所幼儿园，逐步解决大班额问题，促进城乡教育均衡发展。扩建妇幼保健院病房楼，改造中医医院门诊楼，深化区级医院对口帮扶镇卫生院机制，推进健康临淄建设。广泛开展全民健身活动，举办国际女子足球邀请赛。实施无线电视数字化工程。落实全面两孩政策。积极发展审计、气象、史志、统计、物价、档案、人防、民族宗教、外事侨务等各项社会事业。

着力创新社会治理机制。牢固树立安全发展理念，建立“专家查隐患、政府促整改、企业抓落实”长效机制，强化刑责治安，推进科技兴安，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，筑牢安全生产防线。健全社会治安立体防控体系，推进社会治安信息化，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，完善应急响应机制，提高突发事件应对能力。发挥81890民生热线服务功能，及时回应群众合理诉求。强化舆情收集引导，把握正确舆论导向。加强和改进信访工作，健全多元化纠纷解决机制，有效预防和化解各类社会矛盾，维护社会大局和谐稳定。

切实加强政府自身建设

各位代表！党的十八届五中全会对政府自身建设赋予了新命题、提出了新要求，我们将以二次创业、科学发展为动力，勇于担当，共克时艰，努力开创政府工作新局面。

依宪执政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治临淄建设。规范重大行政决策程序，完善重大事项集体决策、专家咨询、法律顾问和公示听证制度，深化政务公开和政府信息公开。坚决服从区委领导，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协提案。

敢于担当，建设责任政府。发扬“团结干事、争创一流”的临淄精神，始终保持勇往直前的精神状态，咬定发展不放松，敢于担当不懈怠，主动作为不停步，全力推动各项工作继续走在前列。大力弘扬敢于担当的优良作风，倡导“为敢于担当者而担当”的鲜明导向，建立科学的考评奖惩机制，以“实在实干实绩”论英雄，树立敢想、敢干、敢担当的新风尚，营造干事创业的浓厚氛围。

奋力开拓，建设创新政府。深化“解放思想、艰苦创业”大讨论活动，敢于突破陈规，勇于开辟新路，善于用活政策，用改革的办法、市场化的手段破解发展难题。用“互联网+”的思路，创新政府管理理念和方式，精准解决阻碍经济社会发展的各种矛盾和困难。健全目标决策、责任分工和监督检查机制，落实时间表、进度单、路线图，确保各项决策部署落地生根。

从严治政，建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，健全“三严三实”作风建设长效机制，持之以恒开展“为官不为、为官乱为”专项整治。严格落实党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败体系，强化行政权力运行全过程监督。坚持廉洁勤政、倡俭治奢，持续发力纠正“四风”，驰而不息整治“慵懒散”，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁临淄。

各位代表！临淄的建设与发展正翻开崭新的篇章。让我们在中共临淄区委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧团结和依靠全区人民，改革创新，砥砺前行，奋发有为，为建设生态和谐文明的现代化临淄、提前全面建成小康社会而努力奋斗！