临淄区市场监督管理局关于预制食品安全健康发展的提案办理答复（区政协十一届三次会议第58号提案）

于英超委员：

您提出的“关于预制食品安全健康发展的提案”收悉，现答复如下：

一、规范预制食品范围

预制食品是指以一种或多种农产品为原料，经过标准化、规模化预加工或预烹调制成，并进行预包装的半成品或成品菜肴。

市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委等六部委出台了《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》（国市监食生发〔2024〕27号），明确预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。

由此，企业生产预制菜应当依法取得食品生产许可，中央厨房制作的菜肴，不纳入预制菜范围。仅经清洗、去皮、分切等简单加工未经烹制的净菜类食品，属于食用农产品，不属于预制菜。不经加热或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等凉拌菜也不属于预制菜。

二、完善预制菜食品安全监管体系

（一）加强食品生产许可管理。严格按照国家和省食品生产许可相关规定和文件要求，开展预制菜食品生产许可工作。结合食品原料、工艺等因素，按照市场监管总局《食品生产许可分类目录》确定的食品类别，对预制菜实施分类许可，严格现场核查。

（二）督促加强全链条食品安全风险管控。严格按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求配备食品安全管理人员，落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，加强进货查验、过程控制、出厂检验、贮存运输、销售使用全链条食品安全风险管控。督促预制菜生产企业依法取得食品生产许可，产品符合国家关于预包装食品法律法规和标准有关要求。

（三）督促生产企业严格产品配方管理。督促企业严格制定产品投料配方，具有明确的食品原料品种、配比，做好产品营养成分验证，如实标注产品配料表，科学合理标注营养标签。监督企业合法合规使用食品添加剂，探索向销售使用环节延伸风险管控，优化食品安全管理，尽可能降低食品添加剂在食品中的使用量。

（四）督促企业落实食品安全标准及标注执行的质量标准。督促企业跟踪相关食品安全标准、质量标准的更新变化，及时更新标准文件、健全完善管理制度，及时开展人员培训，加强食品安全和产品质量管控。

（五）加大监督管理力度。加强日常监督检查，重点检查企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输、销售使用等环节质量安全措施落实情况。对监督检查、抽检监测中发现的问题和风险，责令相关生产经营企业整改到位，形成监管闭环。加大线上线下一体化监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、虚假标注等违法违规行为。

三、推动预制菜产业高质量发展

一是严把预制菜源头质量关。探索建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，规范落实进货查验，推动食用农产品质量安全可追溯管理。

二是强化预制菜产品创新。引导企业紧密跟踪市场需求，围绕营养搭配科学化和精准化的发展导向，加快产品更新和品质升级，推出更多适销对路的即热、即烹类预制菜大单品。

三是推进预制菜品牌培育。支持预制菜品牌申报山东省高端品牌培育企业遴选，指导企业完善管理，提升产品核心竞争力，通过品牌、质量、标准等组合拳，甄选打造一批知名度高、竞争力强、顾客满意度高的标杆产品，积极培育“好品山东”品牌。

按照山东省市场监督管理局《关于对全省预制菜产品进行标记的通知》（鲁市监食生字[2024]74号）要求，通过食品生产许可管理系统对预制菜产品开展标记，我区食品生产企业无申报标记为预制菜产品等情况。

行业标准是国务院有关行政主管部门依据其行政管理职责，对没有推荐性国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。根据《行业标准管理办法》第十一条“行业标准由国务院有关行政主管部门制定。”我局没有制定行业标准的职责，我局支持、鼓励辖区食品生产企业主导或者参与预制菜行业标准的制修定工作。

 

淄博市临淄区市场监督管理局  

2024年6月17日

联系人：杨琳琳，联系电话：7156331

抄送：区政协提案委员会、区政府督查室