淄博市临淄区市场监督管理局行政处罚决定书（临市监处罚〔2023〕265号）

       当事人：临淄和牛村餐饮经营店                     

       主体资格证照名称：《营业执照》                                   

       统一社会信用代码：92370305MA3UMAGRXX         

       经营场所：淄博市临淄区方正2009综合商业项目F座一层6号

       经营者：陆建伟                           

       2023年5月31日，执法人员根据群众信函举报对当事人处进行检查，门牌标识“和牛村”，店内悬挂《营业执照》、《食品经营许可证》，处于营业状态；其经营项目：热食类食品制售。营业场所摆放有糕点类等食品，现场通过美团页面搜一搜链接到当事人的网络平台进行检查，发现网店名称“和牛村烧肉放题（临淄方正2009店）”，并设置套餐，页面显示238元/人餐等不同价格的套餐，套餐内含有三文鱼刺身、风生吃牛肉等生、冷类食品。现场提取了截图照片，结算账单等材料；检查过程拍摄照片。2023年6月16日，本案按照程序立案调查。                                                                                                                             

       经查，2021年02月05日，当事人取得食品经营许可，经营项目仅有热食类食品制售。2022年6月1日，当事人开始通过美团页面搜一搜链接到网络平台设置分别为288元/人、208元/人、188元/人等套餐，同时为了方便消费者，采取线下二微码点菜方式，分别设置168元/人、198元/人、258元/人等套餐；现场调取了278元/人结账单，显示三文鱼刺身、和风生吃牛肉等食品，属于生食类食品制售；218元/人结账单，显示冰冻榴莲等食品，属于冷食类食品制售；现场检查中发现摆放糕点等食品，属于糕点类食品制售；上述食品均未设置专间加工制作。当事人在经营上述食品时，分别按每人设置不同的消费套餐，含不同的生食类、冷食类等食品，每人套餐中涉及的单品均未单独核算价格，故无法核算其违法所得。                                       

      上述事实，主要有以下证据证明：信函举报单、现场笔录、《营业执照》《食品经营许可证》、委托书、《身份证》复印件、美团线上团餐截图照片、《责令改正通知书》、整改报告、《调查询问笔录》、立案告知书、关于举报人投诉赔偿要求的情况说明、短信截图照片、现场提取的照片截图、相关照片、与本案有关的其他证据材料。以上证据，均经过出证人确认并签字。                                                              

       根据上述已查明的事实和证据，2023年8月10日，本局依法向当事人下达临市监处告〔2023〕265号《行政处罚告知书》，将拟作行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容及当事人依法享有的权利告知了当事人。8月14日、8月16日，当事人分别提出申辩要求，放弃听证，经法制复核部门意见，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》等法律法规以及《临淄区市场监督管理局行政处罚案件审核审批制度》要求，本局根据当事人提出的申辩内容结合《淄博市市场监管局等15部门印发关于支持个体工商户发展的三十条措施的通知》要求，经案审委讨论决定，责令当事人改正上述违法行为，并处罚款20000元整。9月28日，本局依法向当事人下达临市监处告〔2023〕265号《行政处罚告知书》，并告知当事人有陈述、申辩及要求听证的权利；当事人在法定期限内未提出听证要求，也未提出陈述、申辩意见。                                   

       本局认为：当事人未按其核准许可类别范围，通过美团页面搜一搜链接到当事人的网络平台销售生食类、冷食类等食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法实施条例》第十五条第二款、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条、《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第一款以及《餐饮服务食品安全操作规范》7.2.2的规定，构成了未按其核准许可类别范围从事生食类食品制售、冷食类食品制售、糕点类食品制售的违法行为。                                                                                                                   

       鉴于办案机构结合法制复核部门提出的指导性意见，当事人属于9级伤残3级生活自理障碍等实际状况，依据《中华人民共和国行政处罚法》第六条“实施行政处罚法，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”、第三十二条“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（五）法律、法规、规章规定其他从轻或减轻行政处罚的”、《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》第十一条“ 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：（二）主动改正或者及时中止违法行为的；（六）积极配合调查，如实陈述违法事实，并如实提供有关证据资料的；（七）法律、法规、规章规定可以从轻或者减轻处罚的其他情形。”及《淄博市市场监管局等15部门印发关于支持个体工商户发展的三十条措施的通知》（二十三）“实施包容审慎监管。推进柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，社会危害不大并及时改正的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。坚持教育和处罚相结合、过罚相当的行政处罚原则，引导个体工商户主动纠错，提振个体工商户发展信心。”等规定处罚。                                  

       综上，对当事人超出其《食品经营许可证》上核准的经营范围进行经营的行为，依据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十八条，《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，责令当事人改正上述违法行为，并处罚款20000元整。                                                                                                                

       请自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，到山东临淄农村商业银行、中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行等银行缴纳罚没款。逾期不缴纳的，依照《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。逾期不履行本行政处罚决定的，本局将申请人民法院强制执行。

       如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向临淄区人民政府申请行政复议，也可以于六个月内依法向临淄区人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                淄博市临淄区市场监督管理局  

                       　                                                                  二0二三年十月十一日