临淄区审计局关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

临审字〔2019〕4号

 

临淄区审计局关于打赢

脱贫攻坚战三年行动的实施意见

 

为确保按时高质量完成脱贫攻坚任务，加快实施乡村振兴战略，根据《中共临淄区委、临淄区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（临发〔2018〕48号）文件精神，结合审计工作实际，现就打赢脱贫攻坚战三年行动提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委、区政府关于脱贫攻坚的决策部署和工作要求，以严格精准扶贫工作责任为抓手，充分发挥审计监督职能，加大审计检查力度，真正把精准扶贫工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上、聚焦到成效上。把监督检查脱贫攻坚战各项政策措施的落实情况作为审计的重要内容，持续进行项目跟踪，政策跟踪，促进政策落地生根，确保到2020年全面完成上级部署的审计监督任务。

二、目标任务

围绕脱贫攻坚三年行动计划目标，统筹衔接乡村振兴战略规划，聚焦解决“两不愁三保障”，以“精准、安全、绩效”为主线，持续推进扶贫审计全覆盖，全面反映脱贫攻坚工作开展情况及质量和实效，揭示扶贫政策落实、任务完成、机制运行、资金整合管理使用和项目实施及绩效等方面存在的突出问题，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，促进完善相关机制制度，扎实推动打赢脱贫攻坚战三年行动各项举措落地。

三、工作原则

打赢今后三年脱贫攻坚战，要聚焦再聚焦、精准再精准，坚持执行现行扶贫标准，着力推动精准扶贫精准脱贫工作提质增效。

一是突出“精准”。重点揭示和反映精准扶贫精准脱贫政策措施不落实、扶贫对象不精准、统筹整合扶贫资金工作不到位、扶贫工作体制机制不完善和运行不通畅等问题；

二是突出“安全”。重点揭示和反映套取骗取、克扣截留、挤占挪用、虚报冒领、贪污私分、资金闲置，以及违规安排使用扶贫资金或优亲厚友、谋取不正当利益等问题；

三是突出“绩效”。重点揭示和反映虚假扶贫任务完成情况、扶贫项目建设进展缓慢、工程建设质量不高、扶贫项目投入使用效果不佳，以及扶贫项目建成后管理不到位造成重大损失浪费等问题。

四、重点任务措施

（一）发挥审计监督职能，助力脱贫攻坚

1.加强重点扶贫政策落实情况审计。在扶贫专项审计、政策跟踪审计中，重点关注党委政府履行脱贫攻坚政治责任情况，贫困人口动态管理精准情况，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫开展情况，“两不愁三保障”脱贫目标完成情况等。按照“五个一批”的要求，进一步加大对产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育脱贫、健康扶贫、农村危房改造、综合保障性扶贫、扶贫扶志等政策落实和资金使用情况的审计力度。  

2.突出关注脱贫攻坚质量和实效。要将质量和绩效理念贯穿于扶贫审计始终，对照规划目标、项目科研和实施方案等具体内容，实地查看项目建设、运营和管理情况，抽查核实贫困人口实际受益情况，将交通、教育、饮水基础设施项目和特色产业、电子商务等产业扶贫项目作为重点，着力揭示扶贫资金投向和项目建设内容脱离地方实际和贫困户的需求、无法实现预期脱贫效果、长期闲置无法发挥效益等问题。要加大对脱贫质量的审计力度，揭示虚计贫困户收入、虚报项目进度、虚列扶贫支出等问题。通过审计推动有关主管部门尽快完善扶贫资金和项目绩效管理制度，健全监管体系，促进提升扶贫工作实效。

3.揭示扶贫领域腐败和作风等突出问题。要严查扶贫领域腐败、作风、责任落实等方面的突出问题，严肃揭示骗取套取、截留挪用、贪污侵占、挥霍浪费、化公为私、优亲厚友以及侵害贫困群众利益等违纪违法问题，揭示一些单位和领导干部在扶贫工作中作风不实、敷衍塞责，不作为、慢作为、乱作为，搞形式主义等突出问题，推动完善考核办法和追责问责机制，维护扶贫资金安全。  

4.统筹协调推进扶贫审计全覆盖。积极推动扶贫审计计划统筹、资源整合、项目融合、成果共享，按照全市“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的脱贫攻坚工作布局，统筹安排年度审计重点，确保扶贫审计全覆盖。2018年重点关注省扶贫标准建档立卡贫困人口和贫困村的脱贫、退出情况，2019年重点关注稳定脱贫长效机制的建立和运行情况以及扶贫工作重点村基础设施建设和公共服务延伸情况，2020年全面审计脱贫攻坚任务完成情况，重点关注完成情况的真实性及效果。要统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴审计任务，2020年以前乡村振兴审计任务主要是脱贫攻坚审计，以扶贫审计成果促进乡村振兴战略的实施。要根据上级审计机关的统筹安排及扶贫办的相关工作，合理安排审计项目，形成审计合力，既避免交叉重复，又不留空白。

 5.建立跟踪整改落实长效机制。加大扶贫审计发现问题整改督促检查力度，健全整改跟踪落实长效机制，建立整改跟踪检查工作台账，定期组织开展审计“回头看”，检查核实整改情况，督促被审计单位整改落实到位，推动镇街、各部门把审计结果及整改情况作为考核奖惩的重要依据，促进完善扶贫资金阳光化管理、扶贫领域反腐败和作风建设长效机制等相关机制制度。

6.健全扶贫审计情况报告制度。加大对扶贫审计质量检查力度，对本单位组织实施的扶贫审计项目质量承担主体责任，区审计局将进一步加强对扶贫审计全覆盖及审计质量情况的指导检查。按照《审计署办公厅关于“十三五”期间定期报送扶贫审计工作有关情况的通知》（审办农发〔2017〕23号）的要求，做好有关材料的报送工作。向区委区政府出具或报送涉及脱贫攻坚的审计报告及各类审计信息，同时报送上级审计机关。

（二）落实部门帮扶责任，形成扶贫合力

1.加强组织领导。局党组将脱贫攻坚工作纳入党组重要议事日程，建立局脱贫攻坚工作领导小组，由党组书记、局长王立才同志任组长，党组成员、副局长黄海昌同志任副组长（分工负责），局党组班子成员和局机关党支部、办公室等科室负责人为成员，局机关党支部、有关业务科室具体承办协调脱贫攻坚各项工作任务，形成一把手亲自抓、分管领导负责督促、班子成员齐抓共管、全局党员干部共同参与、承办科室落实到位的脱贫攻坚工作机制。

2.深入开展结对帮扶活动。局机关23名在职党员与一般贫困户进行结对帮扶，党员领导干部对建档贫困户和特困家庭进行叠加帮扶。局主要领导每年不少于两次、其他领导班子成员每季度不少于一次深入一线实地走访调研，每逢春节、中秋、扶贫日等时机，组织局机关党员干部看望困难群众和老党员。

（三）发挥“第一书记”作用，搞好驻村扶贫

1.抓党建促脱贫攻坚。注重把基层党组织建设与脱贫攻坚任务紧密结合起来，发挥好“村两委”班子的作用，引导督促村班子成员人人都成为有担当、有责任、有能力的“带头人”，把建设好村级班子作为建设基层党组织的“核心”环节，打牢脱贫攻坚的组织基础。

2.大力开展移风易俗活动。推广“星级评比”做法，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，培育健康文明生活方式。

3.加强贫困村基础设施建设。积极协调多方筹集资金加快公路、饮水、电力、环保、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，带动产业融合发展。以贫困村为突破口，开展农村人居环境整治三年行动，实施重大生态工程，推进村庄绿化、亮化、美化、净化工程，加大以“厕所革命”为重点“四改”力度。

4.开展扶志教育活动。开办好“党小组之家”等阵地，利用“微宣讲”、“思想分享”、“讲故事”等形式，加强思想、文化、道德、法律和感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神。强化乡风文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入开展“最美家庭”、“文明家庭”、“好媳妇好婆婆”、“不要彩礼好媳妇”等典型评选，传承传统美德，倡导互帮互助、孝敬老人等时代新风。

 

 

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