全区农村公路建设管理情况审计报告

根据《审计法》的规定和上级审计机关的统一安排，区审计局派出审计组对2021年至2023年度全区农村公路建设管理情况进行专项审计。重点关注农村公路有关规划执行，公路养护和路网检测、资金管理使用、招标投标和建设管理、工程造价等内容，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。

相关区直单位、乡镇、街道对其提供的财务会计及其他资料的及时性、真实性和完整性负责，并做出了书面承诺。区审计局的责任是依法独立进行审计调查并出具审计调查报告。

一、基本情况

截止2024年4月底，全区农村公路总里程1627.81公里（县道161.77公里，乡道254.06公里，村道1211.98公里）。其中一级公路23.38公里，二级公路45.07公里，三级公路291.14公里，四级公路1268.22公里。

2021年至2023年，全区新改建农村公路110.1公里，其中2021年36.3公里，2022年40.1公里，2023年33.7公里；养护农村公路374.6公里，其中2021年完成养护132.4公里，2022年完成养护122.6公里，2023年完成养护119.6公里。

二、审计评价

2021年以来，全区编制完成农村公路“十四五”建设发展规划，进一步完善“二、三、八、十二”公路网络架构，相关区直部门指导监督镇、街道等相关单位开展农村公路新改建、大中修和日常养护。2021年，区人民政府办公室印发《全区农村公路管理养护工作实施方案》。我区先后荣获全省村级公路网化示范县、“四好农村路”省级示范县，2022年度“四好农村路”全国示范县。

本次审计抽查了农村公路日常养护和安防设施维护项目、道路改建工程项目等。通过现场核查、钻芯取样、无人机航测等方法对项目建设进行审计，抽检结果表明参建单位基本能够按照农村公路建设要求组织施工。但是审计中，也发现农村公路建设发展规划未报经区政府审批、低等级路段未列入养护计划、多计工程款等问题。

三、审计发现的主要问题

（一）农村公路相关规划的任务完成和有关改革政策落实方面

公路建设发展规划未报经区政府审批

相关区直部门制定的公路建设发展规划，未报经区政府审定，也未报上级人民政府批准。

（二）农村公路养护和路网检测方面

1.低等级路段未列入养护计划

经现场抽查村道中的6个低等级路段，其中1个路段已完成大中修，其他5个村道路面出现损坏，镇办、村没有列入养护计划。

2.个别路段日常养护不到位

抽查发现，个别路段存在树木遮挡标识牌情况；个别道路路肩种植农作物，部分标识牌出现损毁、丢失；部分标识牌丢失。

（三）资金筹集分配管理使用方面

抽查发现，农村公路村道改建和日常养护项目存在应付未付工程款问题，涉及金额552.45万元。

（四）招投标和建设管理方面

1. 基本支出挤占项目支出

全区农村公路日常养护和县乡道路安防设施维护项目中列支基本支出费用17.96万元。

2. 2个项目建设管理不到位

全区县乡道路安防设施维护和农村公路养护项目，未履行变更程序、签订补充协议。

3. 项目批复价格不合理

县乡道路安防设施维护项目，未按照合同约定批复提报的部分综合单价。

4. 项目清单编制不科学

全区县乡道路安防设施维护项目，编制的工程量清单不科学，实际完成工程量与预估偏差较大。

5. 2个项目竣工图与实际不符

    相关镇、街四好农村路和道路新建工程项目，竣工图与实际不符。

6. 3个项目的签证单签署不完整

全区日常养护及安防设施维护项目、相关镇道路新建项目的签证单，内容要素不完整。  

7.日常养护项目验收不及时

    2021年农村公路日常养护项目，未按照合同约定及时组织验收。

（五）工程造价方面

审计通过现场核查、钻芯取样、无人机航测等方法，抽查了全区县乡道路安防设施维护项目及部分道路新建、改建等项目的造价情况，发现抽查项目存在施工单位多计工程款99.03万元。

四、原因分析

造成上述问题原因主要是：一是地方财政困难，近年来由于经济下行等原因，区县基层难以承受大量的地方配套资金，很大程度上影响了农村公路建设的积极性。同时，随着农村公路建设力度不断加大，养护任务大与资金不足的矛盾日益突出。二是农村公路的特点是点多面广，分布极为分散，大部分农村公路养护是由当地群众完成，缺乏专业养护技术人员；管理力度不够，养护意识相对薄弱；养护管理机制需要进一步完善。

五、审计调查建议

1.建议相关部门加强对农村公路新改建、大中修等项目指导监督，按照程序编制交通规划。加强农村公路养护工作管理，对日常养护和应急、安防设施维护等项目等严格按照招标文件和投标文件要求控制成本。同时，充分利用路网检测结果，科学制定养护计划。

2.建议乡镇、街道项目实施机构在项目建设过程中，依法依规开展建设，严格履行主体职责，按照设计图纸施工，严控造价成本。 

相关部门请在收到本报告之日起60日内将全部问题的整改结果、整改工作安排及相关材料函告区审计局。后续整改情况、整改工作安排及相关材料，请于每年3月、9月函告区审计局，直至全部问题整改完毕。