淄博市生态环境局临淄分局 2024年度法治政府建设情况报告

2024年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大精神，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设工作，为持续改善环境质量提供坚实的法治保障。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是加强组织领导。我局认真履行推进法治政府建设职能，将法治建设和依法行政工作摆在全局工作的重要位置。成立了以局长为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组,局长作为第一责任人对依法行政工作负总责，认真研究安排部署法治建设工作。二是制定了《临淄生态环境分局2024年法治建设工作方案》,细化了全局法治建设任务,保障法治建设工作顺利开展。三是建立健全领导干部常态化学法制度。组织开展党组理论中心组法律知识学习4次，提高了领导干部法律素养。系统学习习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国民法典》及各类规章条例等。覆盖全局全体干部职工，让全体干部职工对习近平法治思想入心入脑入行,精准掌握要义,精准抓好落实。组织了执法人员到临淄区人民法院参加“千名干部观百庭”现场庭审活动6次，提高了执法人员的法治意识和依法执政能力。四是政策法规科牵头督促协调依法行政工作，将依法行政工作列入各科室及事业单位考核。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格落实行政执法“三项制度”。按照依法行政工作要求,全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。行政执法信息公示坚持及时、准确、合法的原则，实行“谁执法谁制作、谁制作谁公示、谁公示谁负责”，向社会公示行政执法信息；同时执法全过程记录坚持依法依规、实事求是的原则，做到对执法行为如实记录，还原执法全过程，为环境管理提供依据；在法制审核方式上抛弃过去“依卷审卷”的生硬模式，创新采用“面对面”沟通，加强与执法人员对接，提高了办理效率，降低了潜在的法律风险。

（二）积极推行政府法律顾问制度。深入推进依法行政，深化法治政府建设，全面开展环保法律顾问工作。为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议,充分发挥其法律参谋、顾问作用，保障我局各项业务工作合法合规开展。全年共参与重大行政决策合法性审查30余起，参与行政处罚案件法制审查20余起。

（三）执行“三重一大”决策制度。局领导班子认真落实“三重一大”决策制度，坚持民主集中制，加强民主决策发挥集体智慧和作用，对重大事项决策、重要干部任免、重点项目安排、大额度资金使用等重要事项，都由党组研究决定，并坚持在决策前多听、多想多研究，严格按照“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则进行。

（四）优化执法方式，提升环境执法效能。

一是创新开展“三支队伍”建设，以“建设高素质专业化队伍”为目标，聚焦提升镇办、重点企业、第三方环保服务机构“三支队伍”能力建设，开展“执法小课堂”9次、“车间主任讲环保”5次、环保知识过关考试3次。

二是开展执法技能比武活动，查办移交“两打”刑事案件4起、行政案件5起，查办非现场执法案件6起、新装备应用案件6起、新领域案件2起，开展跨区域联合执法检查1次。派员12人次参加省部级异地执法帮扶并取得优异成绩，被省生态环境厅评为执法大练兵突出集体并荣获集体三等功。

三是特色推进“行刑衔接”工作机制，投资200余万元，建设淄博市生态环境行刑衔接协作中心，并作为全市首家生态环境行刑衔接教育展厅，有效推动“三共享五联合”行刑衔接工作机制落实落地。

四是推进生态损害赔偿工作，办理完成生态损害赔偿案件13起，赔偿金额3.5万元，建设3处恢复性生态环境损害赔偿基地，在全国2024年度生态环境损害赔偿制度改革培训班上作为典型经验进行推广。

五是强化科技监管，推进闭环管控。高质量完成36家企业在线设备安装工作，推送小时数据超标、智能用电报警、空气站高值等数据340余个，进一步完善线索问题闭环管控。

（五）深化环保铁军队伍建设，提升干部履职能力

一是强化班子队伍建设，提升战斗力。年初，完成了领导班子队伍调整工作，提升了班子队伍的凝聚力和战斗力，8个局机关科室、4个局属事业单位在局党组统一领导下开展工作,工作方向明确，职责范围清楚，确保各项职责抓好落实，更好地履行了生态环境监管职能，实现了我区环境质量持续改善。

二是强化信访和舆情处置。坚持群众之事无小事，下大力抓好信访工作。严格按照《信访条例》的有关规定，制定了局级领导干部带班的24小时值班备勤制度。2024年，有效处置各类环境信访投诉1232件，信访满意率93.43%，监控处理网络舆情56起；办结人大建议6件，政协提案5件，办结率、满意率双100%，微博、舆情处置全市第一名。

三是加强作风建设，聚焦“强队伍、转作风”为目标，以生态环境行政执法领域“群众身边不正之风和腐败问题”集中整治为工作切入点，切实解决群众反映强烈突出问题。启动“暖企”行动，靠前一步，主动服务，全面推广“两书同达”即《行政处罚决定书》《行政指导意见书》，加强信用修复信息协同联动，企业只需要提交一次资料，就可实现“山东省企业环境信用评价系统”与“信用中国”信息同步修复。本年度已为40余家企业提供了现场信用修复指导，通过电话咨询和微信群解答企业疑问近百次，成功帮助50余企业完成信用修复，提升临淄区法治化营商环境和社会信用水平。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍然存在不足，主要表现在：

一是法治学习培训力度还需加大，对习近平法治思想、生态环境相关法律法规及技术规范掌握还不到位，理论指导实践的能力有待加强。

二是执法能力建设有待加强，我区为化工大区执法任务非常艰巨，环境执法过程信息化水平仍很低，执法水平距离专业化执法道路还相差甚远。执法人员装备和执法经费仍有缺口，特别是专业的执法人才短缺，很多环境违法行为仍难以查处，起不到震慑和管束的作用。

三是生态环境普法质效不高，方式创新不够，社会大众生态文明法治思想意识仍较为淡薄，全区环境监管重点单位190家，目前入企普法、送法入企率仅为4%，覆盖面、影响力仍需要进一步提升。

四、2025年推进法治政府建设的主要计划安排

2025年，我局将继续深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照上级工作部署和“十四五”有关工作安排，紧盯重点任务和关键问题，不断推进法治政府建设和依法行政工作，为打赢污染防治攻坚战提供坚实法制保障。

（一）进一步强化组织建设。要将提升全部领导干部依法行政能力作为下一年度法治政府建设的关键环节，落实领导干部学法制度、行政执法人员培训制度，创新多种学习方式，采取自学、集中讨论、执法实践等多种形式相结合，打造名副其实的生态环境保护铁军。

（二）进一步提升环境监管能力。严格执行生态环境保护法律法规，把好项目准入关，依法开展各类生态环境保护专项行动，加强环境执法和监管力度，配备先进的执法装备，如手持式VOCs检测仪、颗粒物激光雷达、走航车等，以及行政执法制式服装和标志。提升科技治污和精准执法的能力，不断提高环境执法监管水平。

（三）进一步强化环保法治宣传。扎实推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，推动“送法入企”活动，充分运用“6·5”世界环境日、“12·4”国家宪法日等重要时段,向企业和公民宣传国家及地方的生态环境法律法规与政策。在开展业务工作的同时做好宣传工作。拓展宣传形式，充分利用新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，使习近平生态文明思想更加深入人心。