目前为全区“十五五”规划编制内容的建议意见征求阶段，目的为提高规划编制的科学性、公开性与透明度，编制出符合我区区情、顺应发展趋势、凝聚群众心愿的发展规划。

一、起草背景

“十五五”时期（2026年—2030年）是我区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的战略转型期，更是我区深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展、建设新时代社会主义现代化强区的攻坚突破期。《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是指导临淄区未来五年国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划,是政府履行工作职责、引导市场行为、编制实施各类规划计划以及制定相关政策的重要依据。

二、起草依据

《中共临淄区委关于制定临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

三、主要内容

《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》主要阐明“十五五”时期临淄区委、区政府的战略意图,明确经济社会发展的战略方向、重点任务和政策举措。规划纲要采用篇、章、节结构，共8篇、29章、64节。第一篇为全面开启新时代社会主义现代化强区建设新征程，主要内容为“十四五”时期发展成就总结及“十五五”时期面临的机遇与挑战。第二篇为聚焦“走在前、挑大梁、作示范”实现新突破，主要包括“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和2035年新时代社会主义现代化强区远景目标。第三篇为推进产业立区、建设富强临淄，主要包括提质升级现代农业、构建现代化制造业体系、繁荣现代服务业、深化产业跨界融合、建强产业发展载体。第四篇为推进改革强区、建设活力临淄，主要包括打造区域科创高地、深化重点领域改革、打造一流营商环境、扩大高水平对外开放。第五篇为推进精致建区、建设品质临淄，主要包括优化国土空间布局、提升城市品质韧性、推进乡村全面振兴、构建现代化基础设施体系、建设美丽临淄。第六篇为推进文化兴区、建设人文临淄，主要包括传承弘扬齐文化、推动文旅深度融合、完善公共文化服务体系。第七篇为推进富民安区、建设幸福临淄，主要包括促进高质量充分就业、完善社会保障体系、发展优质社会事业、建设更高水平平安临淄。第八篇为健全规划落实保障机制，主要包括强化组织领导、统筹规划实施、完善评估监督。

四、政策解读单位及联系方式

政策解读单位：临淄区发展和改革局

联系方式：0533-7224224

“十五五”时期（2026-2030年）是临淄区全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的关键时期。科学编制和实施好“十五五”规划，意义十分重大。广泛凝聚社会各界智慧，提高规划编制的科学性、公开性与透明度，才能编制出符合我区区情、顺应发展趋势、凝聚群众心愿的发展规划。

根据要求，我单位于2025年6月26日至8月31日在临淄区人民政府网站向社会公开征求意见建议，期间未收到反馈建议。

《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专家评审

论证报告

按照规划编制工作要求，临淄区“十五五”规划编制组于2026年1月12日在济南召开专家论证会，邀请济南大学商学院教授（博士生导师）谢冬水、山东财经大学教授（博士生导师）李成友、山东省创新发展研究院战略中心主任武秀杰、山东省宏观经济研究院科研管理部主任任栋、山东省人民政府发展研究中心产业研究部部长李海涛等5位专家，对《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“《规划纲要（草案）》”）进行了评审论证。在听取规划编制组汇报的基础上，专家组认真审议了规划文本，经过质询和讨论，形成专家评审论证意见如下:

一、专家结论

专家组一致认为，《规划纲要（草案）》坚持以党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神为指引，深入落实山东省委省政府、淄博市委市政府、临淄区委区政府的决策部署，立足实际、系统谋划，提出临淄区“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和主要指标，全面部署未来五年的重点任务。《规划纲要（草案）》思路清晰、结构合理、可实施性强，是推动临淄区“十五五”时期高质量发展的重要纲领性文件。

二、基本评价

专家组经评审论证，认为《规划纲要（草案）》具有以下特点：

一是编制必要性充分，契合时代发展需求。当前，临淄区发展进入转型升级、提质增效的关键阶段，新旧动能转换深化、产业迭代升级、城乡品质提升、民生福祉提质、生态绿色转型等重点任务紧迫艰巨。《规划纲要（草案）》紧扣新时代社会主义现代化强区建设总目标，立足临淄区产业禀赋与发展短板，精准承接国家、省市重大战略部署，通过系统性规划破解发展不平衡不充分问题，有效补齐区域发展短板、明晰未来五年发展路径，是统筹全区发展大局、凝聚发展合力、规范发展节奏的必要纲领性文件，编制工作极具现实意义和战略价值。

二是实施可行性突出，落地支撑条件充足。《规划纲要（草案）》深度结合临淄区产业基础、区位优势、资源禀赋和治理能力现状，立足“十四五”时期积累的经济、产业、民生、生态发展成果，聚焦化工产业升级、新兴产业培育、城乡融合发展等核心领域，设定的发展目标贴合实际、重点任务精准务实、重大抓手具体有力。同时，规划全面衔接上位规划部署和区级发展战略，贴合地方发展节奏，契合基层治理实际和群众发展期盼，具备坚实的物质基础、产业支撑和制度保障，各项举措可落地、可推进。

三是体系科学性严谨，规划逻辑规范完备。本次规划编制严格遵循重大行政决策程序，体例规范、架构完整、逻辑严密，严格对标国家、省市规划编制规范要求，系统构建全方位、多层次的发展布局。规划统筹当前与长远、发展与安全、增速与质量，兼顾经济发展、民生保障、生态保护与基层治理，指标体系设置合理、领域布局全面、权责导向清晰，既体现了战略前瞻性，又坚守了发展规律性，整体编制流程规范、内容科学精准，符合区级五年规划的专业标准和编制要求。

三、专家建议

一是在各领域推进举措中，实施的一些“计划”“行动”等，尽可能以“专栏”的形式体现，进一步明确计划或行动的具体内容，更能让人理解。

二是进一步强化“科教兴区”与“人才强区”战略的支撑作用。结合济南、淄博等地高校资源，在规划中增加关于“深化校地合作、产教融合”的内容，为产业发展提供更强的智力支持。

三是进一步强化目标指标的研判，结合地方发展实际，尽量与上位规划的指标及目标值保持一致。

四是进一步强化《规划纲要（草案）》与国土空间规划的衔接、重点功能片区之间的协同关系。

特此报告。

关于《临淄区国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要》的风险评估报告

为规范有序推进《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）编制实施，根据重大行政决策风险评估相关规定，围绕社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融、舆情及其他风险开展全面评估，现将情况报告如下：

一、评估事项概况

《规划纲要》主要阐明“十五五”时期临淄区委、区政府的战略意图，明确经济社会发展的战略方向、重点任务和政策举措，是政府履行工作职责、引导市场行为、编制实施各类规划计划以及制定相关政策的重要依据，也是未来五年全区经济社会高质量发展的宏伟蓝图。

二、评估方案情况

本次风险评估严格依照重大行政决策相关法规及地方管理规定开展，由区发改局牵头，并邀请行业专家、法律顾问参与。评估围绕社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融、舆情及其他潜在风险六大类别，遵循依法依规、全面客观、预防为主等原则，综合运用资料梳理、综合研判、专家论证等方式，按照高、中、低三级标准研判风险等级，并提出风险防范和化解措施。评估程序严格按照确定评估事项、制定评估方案、开展风险调查、全面分析论证、确定风险等级、制定化解预案、形成评估报告的程序进行，各步骤衔接有序、流程规范，确保评估工作严谨合规、结果真实有效。

三、评估过程

（一）公众参与情况

为提高“十五五”规划编制的透明度与社会参与度，我局在区政府官方网站发布《关于征集临淄区“十五五”规划意见建议的公告》，诚挚邀请社会各界人士为我区“十五五”规划建言献策，时间为2025年6月26日至8月31日。同时，组织社会各界代表座谈会等方式征求意见建议。社会各界积极建言献策，提出了许多有价值的意见建议，累计征求意见建议173条。对征集到的意见建议，我局进行了认真研究，并根据意见建议对《规划纲要》进行了相应的修改和完善。

（二）分析论证情况

1.合法性。《规划纲要》严格依据国家、山东省、淄博市关于“十五五”规划编制的政策文件、法律法规及工作部署编制，规划编制主体、编制流程、内容设定均在法定权限范围内，符合党的路线方针政策，未违反法律法规强制性规定，整体程序规范、依据充分、形式合法。

2.合理性。《规划纲要》立足临淄区发展现状、产业基础、资源禀赋与民生需求，科学谋划未来五年全区发展目标、重点任务与政策举措，兼顾短期发展与长远布局、区域整体利益与群众个体利益、经济发展与民生保障、产业升级与生态保护，聚焦群众急难愁盼问题，符合全区广大群众根本利益，内容设置科学合理。

3.可行性。《规划纲要》在编制过程中广泛征求意见，并对规划内容进行优化完善。规划明确的发展目标、重点项目、实施路径、保障举措均贴合经济社会发展实际，具备较强的可操作性与落地可行性。

（三）各类风险评估情况

1.社会稳定风险评估。《规划纲要》聚焦产业转型、城乡融合、民生提质等重点领域，涉及征地拆迁、就业调整、公共服务优化等群众切身利益事项，存在一定社会稳定风险。一是部分重大项目建设可能涉及土地征收、房屋搬迁，易引发群众不满；二是产业结构调整可能导致部分人员转岗失业，易诱发社会不稳定因素；三是城乡公共服务资源配置不均衡，部分群众对教育、医疗、养老等领域提质增效期盼较高，诉求得不到及时回应可能引发争议。经研判，该风险为低风险，可控性较强。

2.公共安全风险评估。规划实施期间，重大项目建设、基础设施改造、产业项目落地等环节存在公共安全隐患。一是工程建设领域，建筑施工、管线改造等作业易发生安全事故，威胁群众生命财产安全；二是产业链延伸、企业集聚过程中，部分项目存在安全生产管控不到位风险，可能引发生产安全事故；三是城乡基础设施升级、交通路网完善等工程，施工期间易造成交通拥堵、出行不便，若应急疏导措施不足，可能引发公共安全事件。经研判，该风险为低风险，通过强化监管可有效防控。

3.生态环境风险评估。《规划纲要》兼顾发展与保护，推动绿色低碳发展，但产业项目布局、资源开发利用等仍存在生态环境风险。一是工业项目落地若环保准入把关不严，可能导致污染物排放超标，造成大气、水体、土壤污染；二是基础设施建设、土地开发过程中，若生态保护措施落实不到位，易引发植被破坏、水土流失等生态问题；三是低碳转型推进过程中，部分高耗能产业改造滞后，可能出现碳排放超标、绿色发展压力加大等问题。经研判，该风险为低风险，落实环保管控措施后风险可控。

4.财政金融风险评估。规划涉及重大产业、基础设施、民生工程等项目投资规模较大，财政金融领域存在潜在风险。一是区级财政收支矛盾突出，若资金筹措渠道单一、财政资金拨付不及时，可能导致项目延期、资金链紧张；二是政府债务管控压力较大，易引发债务风险；三是产业扶持、企业培育等政策落实中，若监管不到位，可能出现资金挪用、低效使用等问题。经研判，该风险为低风险，通过优化资金配置、强化债务管控可有效化解。

5.舆情风险评估。“十五五” 规划事关全区发展大局和群众切身利益，编制实施过程中易引发舆情风险。一是规划内容涉及发展目标、重点项目、民生举措等，若政策解读不全面、信息公开不及时，易被片面解读、恶意炒作，引发负面舆情；二是重大项目推进、民生政策落实过程中，若出现工作失误、群众诉求回应滞后，易引发网络热议、舆情发酵；三是区域竞争、发展差距等话题易被放大，个别负面言论可能误导公众认知，影响规划推进氛围。经研判，该风险为低风险，做好舆情引导可有效防范。

6.其他风险评估。除上述风险外，还存在部分潜在风险。一是政策衔接风险，若与国家、省市 “十五五” 规划及专项规划衔接不紧密，可能导致政策落地不畅、项目申报受阻；二是人才保障风险，产业升级、创新发展对高端人才、专业技术人才需求增加，人才供给不足可能制约规划实施成效；三是外部环境风险，宏观经济波动、区域竞争加剧、自然灾害等不可抗力因素，可能影响规划目标实现和项目推进进度。经研判，该类风险为低风险，可通过提前谋划、强化应对降低影响。

四、评估结论

综合研判，《规划纲要》编制实施过程中，总体为低风险，风险可控。各类风险均为规划实施中的常规性、阶段性风险，无系统性、颠覆性风险。通过制定专项防控措施、健全应急处置机制、强化全程监管，可有效防范化解各类风险，保障《规划纲要》顺利实施。

区十九届人民政府第50次常务会议审议通过。

临淄区发展和改革局

关于《临淄区国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要》编制公众参与情况的报告

为贯彻落实习近平总书记关于坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量做好“十五五”规划编制工作的重要指示精神，广泛凝聚社会各界智慧，提高“十五五”规划编制的透明度与社会参与度，我局在区政府官方网站发布《关于征集临淄区“十五五”规划意见建议的公告》，诚挚邀请社会各界人士为我区“十五五”规划建言献策，时间为2025年6月26日至8月31日。同时，组织社会各界代表座谈会等方式征求意见建议。社会各界积极建言献策，提出了许多有价值的意见建议，累计征求意见建议173条。

社会各界反馈的意见建议主要集中在经济转型、城市治理、文化发展、民生保障等方面。其中，经济转型方面主要包括进一步聚焦关键领域、重点行业，推动战略新兴产业、未来产业发展，加大科技创新和人才引进力度等；城市治理方面主要包括进一步聚焦安全韧性、精细服务等重点领域，推动智慧城市、法治社会建设，加大基层治理和公共服务投入力度等；文化发展方面主要包括进一步聚焦核心价值、意识形态等关键领域，推动文化事业、文化产业繁荣发展，加大文化遗产保护和传播交流力度等；民生保障方面主要包括进一步聚焦急难愁盼、重点群体等关键领域，推动基本公共服务、社会保障体系建设，加大就业创业支持力度等。

我局会同规划编制组对征集到的意见建议进行了认真研究，并根据意见建议对《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》进行了相应的修改和完善。

特此报告。

临淄区人民政府关于印发《临淄区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知