凤凰镇2017年政府工作报告

 

——在凤凰镇第四届人民代表大会第一次会议上的报告

（2016年12月30日）

闫庆东

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请审议，并请列席人员提出意见。

过去五年经济社会发展情况回顾

镇三届人大一次会议以来的五年，是凤凰发展历程中形势急剧变化、经历严峻挑战的五年。受外部冲击和内部问题的叠加影响，自2013年开始，钢铁、矿山等行业的市场形势急转直下，并迅速波及其他行业。我镇产业结构单一、接续产业发展相对滞后等内部问题连锁反应、集中迸发，转型阵痛不断加剧，经济持续下行，指标增长乏力，凤凰发展经历了并正在经历着一个前所未有的艰难时期。

镇三届人大一次会议以来的五年，更是全镇上下转型攻坚、奋力开拓、经济社会发展在困难中取得新成绩的五年。面对经济严冬期、转型阵痛期的双重考验，我们没有丧失振兴崛起的志气，更没有减弱干事创业的劲头。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇广大干部群众，积极主动适应新常态，牢牢把握转型发展主线，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、治污染、防风险各项工作，较好地完成了镇三届人大一次会议确定的各项目标任务。预计今年实现工业总产值93亿元，销售收入91亿元、财政收入2.2亿元，固定资产投资完成54.6亿元。

这五年，我们精心谋划，搭建了转型发展的优质平台。紧紧围绕二次创业发展奋斗目标，以临淄经济开发区建设为抓手，以园区招商为重点，努力推动园区建设实现新跨越。重点打造西部临淄经济开发区、东部农业高新区、东北部石油化工集中区、南部商贸物流区四个产业园，加快了新一轮跨越发展步伐。临淄经济开发区理顺了管理体制，实行“管委会+公司”运作模式，完成古侯路、红花路和红花北路建设，宏达路大修、金桓路改建等4条道路进地施工，凤凰山路北延、张皇路三期等4条道路正在办理前期手续，路网格局逐渐成型。村庄搬迁工作有序实施，按程序对南坞东村、南坞西村、红花村7000亩土地完成了一次性集中收储。全力强化招商引资，蓝帆健康产业园、怡亚通化工供应链、迪生生物医药产业园、上海斐讯30万台服务器制造等7个项目已成功签约。

这五年，我们奋力挖潜，工业经济提质增效。全镇续建、新建重点工业项目60项，其中，过亿元项目25项，总投资额逾80亿元。万昌化工5万吨石化装备制造、鑫泰石化30万吨食品级白油、巧媳妇10万吨日式调味料、洁林塑管PE-RT管道等一批带动力强的重点项目相继投产达效。项目全部投达产后，预计年增销售收入236亿元，利税27.4亿元。积极拓宽企业融资渠道，海湾吊装上市申报材料已提交至证监会，联创管业、海正化工、正河净水剂和亿百合成功挂牌齐鲁股权交易中心。

这五年，我们强化基础，农业发展取得硕果。不断加强农业水利基础设施建设，涉及我镇44个村的两期小型农田水利重点县工程和涉及11个村的临淄区2015年新增农田水利项目顺利完工，缩短了粮田轮灌期，降低了灌溉成本。狠抓农技推广工作，每年推广小麦宽幅精播和测土配方施肥各7万亩，全镇7.7万亩小麦和玉米全部实施了“病虫害飞防”。实施农业综合利用项目，对沼气用户实行了全托式沼气服务管理模式。对乌河、运粮河进行了清淤治理，完善了长效管护机制。大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。目前，全镇50亩以上的种粮大户发展到46户，家庭农场12家，农民专业合作社40家，农业效益不断提升。

这五年，我们力促转调，第三产业蓬勃发展。依托张辛路、凤凰山路、309国道等交通优势，借助齐鲁化工区、临淄经济开发区发展平台，发挥地处三区县交届处，人流、物流、信息流密集的独特区位优势，规划建设了南部商贸物流区。三产服务业龙头项目齐鲁国际汽贸城建设进展顺利，北京现代、一汽大众、东风日产、金润别克、东风悦达起亚、一汽丰田、长安福特、恒吉斯柯达、哈弗9家4S店已正常营业，协议入住品牌店达21家。投资5.7亿元的海湾吊装技术公共服务平台项目已基本完工，配套建设正在加快推进，预计明年年初正式投入使用。

这五年，我们统筹发展，城镇建设初具规模。坚持规划的高位谋略，委托浙江大学编制了镇域规划，邀请中国城市规划学会小城镇规划学术委员会专家进行了咨询论证。根据乡镇行政区划调整后的实际情况，打破原有社区规划，全镇75个行政村按照“一个中心社区、四个卫星社区”来进行布局。五年来，全镇新建住宅楼255栋，建筑面积127.5万平方米，初步建成农村新社区3个，社区新村11个。中心社区花园小区入选山东省农村新型示范社区， 2015年、2016年我镇连续两年被评为全国重点镇。顺利完成了济青高铁、青银高速拓宽、张皇路二期等重点工程的沿线征地和拆迁工作，共征地1634亩，拆迁26180平方米。全镇有59个村开展了旱厕改造，已改造完成10500户，34个村整建制完成。高标准整治环境卫生，新购置垃圾运输压缩车2辆、配套垃圾收集箱1800个。环卫工作机制不断创新，对116公里主干道路保洁采取市场化运作，对各村环境卫生采取政府化运作，全镇配备村级保洁员320名、镇级环境卫生指导员9名。

这五年，我们标本兼治，生态环境持续改善。深入开展化工行业综合整治活动，关停化工生产企业5家，整体拆除化工储存企业28家，拆除储罐132个，查处土小企业11家。全面开展生态临淄建设“百日行动”、“绿动力提升工程”、“打非治违”工作，所有整治任务都实行台账管理、挂图作业、专人负责，确保干一件成一件、成一件带一批，各项整治工作进展迅速。绿动力提升方面，宏达焦化、金顺达焦电、宏达钢铁、顺泰冶金4家已上报永不复工承诺，巧媳妇、畅煜建材、铜鼎建材、旭阳工贸已完成治理，18台直燃煤小锅炉全部完成了清洁能源置换。乌河沿线3处地埋式生活污水治理设施已完工，乌河流域运粮河人工湿地已进地施工。全镇九大类异味点源整治工作进展顺利，餐饮业整治全区率先完成，化工企业、畜禽养殖异味点源等整治完成率均达80%以上。对镇域内的煤场、料场、堆场等扬尘污染单位进行了全面核查和整治，顺利完成冬防工作，确保了我镇空气质量持续好转。

这五年，我们关切民生，社会事业全面进步。深入开展合力帮扶、大病救助等公益活动，累计发放救助金800余万元，惠及群众2000余人。“挂图作战”精准发力扶贫攻坚，根据359户贫困户的劳动能力, “一户一策”制定帮扶方案，紧紧围绕“授人以渔、造血脱贫”目标，巧写“送智脱贫、送岗脱贫、送业脱贫”文章，实现了“输血”与“造血”有机结合。教育事业蓬勃发展，投资930万元改善办学条件，全镇7处中小学全部改建为塑胶运动场，召口小学、梧台小学、路山小学开设“一对一”数字化教学实验班，镇域教育教学质量稳步提升。卫生事业全面发展，投入300余万元用于卫生院设施建设、设备引进、健康查体和人才培养，镇卫生院和南金医院分别与临淄区医院签订“医联体”合作协议，完成了全镇65岁以上老年人和中小学生免费体检工作，建立全镇居民电子健康档案75000余份。文化事业繁荣发展，组织开展“送戏下乡”、“一年一村两场戏”等文化惠民工程，完成22个村文化大院、19个文化小广场、17个农村百姓大舞台和6处村史馆建设。科技、劳保、文化事业繁荣发展，人口、资源、环境工作取得新的成绩。深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，紧紧围绕全镇工作中心和年度统战工作重心，夯实工作基础，创新发展思路，狠抓工作落实，在参政议政、服务经济发展、维护社会稳定等方面取得了扎实成效。

各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于我镇历任班子成员奠定的良好工作基础，得益于全镇人民的同心同德、奋力拼搏，得益于镇直各部门的大力支持、鼎力相助。在此，我代表镇人民政府，向付出辛勤劳动的全镇人民，向所有关心支持凤凰建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的工作实践，我们深深地体会到：要加快凤凰发展，必须始终抓住转型发展这个主线，早转早主动，着力转变发展方式，实现又好又快发展；必须始终抓住群众利益这个根本，高度关注民生，共享发展成果；必须始终抓住维护稳定这个基础，正确处理改革发展稳定的关系，创造安定和谐的发展环境；必须始终抓住维护团结这个前提，上下一股劲、拧成一股绳，齐心合力谋发展；必须始终抓住政府转型这个关键，切实转变工作作风，开拓创新，自加压力，推动经济社会不断发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，近年来的发展之所以感到困难重重、举步维艰，既有外部环境的冲击影响，更存在着许多深层次的内部问题，主要是：一是结构性矛盾还没有根本转变，主导产业大而不强、产业链条短、产品档次低、抵御市场风险能力弱的问题亟待解决；二是新兴产业和现代服务业尚处在起步和成长阶段，数量少、规模小；三是化解过剩产能、改善生态环境的任务依然艰巨；四是部分干部和企业家的思想还不够解放，适应新常态、解决新问题的办法还不多；五是政府职能转变还不到位，一些工作人员懒政怠政现象仍然存在，能力本领恐慌问题还比较突出。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。

今后五年的总体思路和目标任务

今后五年，是全面建设小康社会、实现富民强镇新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，做好今后五年的工作，对于打好转方式调结构这场硬仗、推动区域中心镇向现代化镇级小城市跨越至关重要。展望未来五年，我们具备实现跨越发展的显著优势。一是全国重点镇优势，作为我区两个全国重点镇之一，市区党委政府将在政策、土地及项目安排上予以扶持。二是园区优势，临淄经济开发区作为我区现有唯一的大规模连片土地储备区，是未来的发展潜力所在，是未来我区引进大项目的主要落脚地。三是交通优势，济青高铁临淄北站落户凤凰，全镇现有济青高铁、青银高速拓宽、金桓路改建、宏达路大修、站前路、遄台路北延、老金桓路和北金北路八条道路在施工，下一步即将启动张皇路三期、凤凰山路北延、博临路拓宽、兴边路拓宽四条道路建设，以上工程全部建成后将进一步贯通我镇交通路网，高铁经济片区的引领作用将逐渐显现，加速人流、物流、资金流向我镇聚集，全面拉动我镇产业发展。

当前，全镇上下思想统一，干部群众精神振奋，为下一步腾飞提供了良好的社会环境。我们一定要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，坚定信心，乘势而上，更加奋发有为地推动凤凰经济社会又好又快发展，尽快把凤凰镇建设成为规划科学、经济繁荣、功能完善、生活富裕、环境优美、特色鲜明，具有较强集聚能力、辐射带动能力和可持续发展能力的现代化镇级小城市。

今后五年，全镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以改革创新为动力，以新型工业化、新型城镇化和农业现代化为支撑，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，着力调整优化经济结构，着力深化改革开放，着力加强生态建设，着力保障和改善民生，加速推动中心镇向现代化镇级小城市跨越，尽快把凤凰镇建设成为区域主导产业聚集区、体制机制创新区、社会事业发展样板区、社会主义新农村建设示范区，带动经济社会实现又好又快发展。

综合考虑我镇经济社会发展趋势和现有条件，明年和今后五年的主要预期目标是：2017年，力争工业总产值达到130亿元，财政收入2.5亿元以上。到2021年，力争实现工业总产值200亿元，财政收入确保完成4亿元，力争达到4.5亿元以上。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）大力优化产业结构，构建现代产业体系。立足我镇产业基础，按照传统产业高端化、新兴产业规模化、主导产业集群化的要求，调整优化经济结构，加快构建高效生态产业体系，不断增强综合实力和可持续发展能力。

促进农业调优增效。积极打造集生产、加工、销售为一体的绿色食品产业链和较大规模的生产加工企业群，走生态、精准、特色、品牌农业之路。在大力支持农产品申报国家级、省级名牌和驰名商标、著名商标的同时，更加注重扩大现有农产品品牌的影响力，组织引导现有三大品牌产品走向国际市场。扶持农业龙头企业，支持不同类型、不同规模的绿色食品加工业放手发展，进一步做大做强康浪河、巧媳妇、亿百合、齐韵等农产品加工企业，增强辐射带动力，促进现代农业发展。2017年，规划建设大樱桃特色果品批发基地。到2021年，力争新增省级农业产业化重点龙头企业7家。

促进工业做强做精。按照高端、高质、高效的原则，发挥产业资源优势，发展石油化工和装备制造业，构建低碳、环保的新型工业带，打造主导产业集聚区。培植发展新能源、新材料、新医药等高新技术产业和战略性新兴产业，尽快培育成为支柱产业。坚持把大项目建设作为经济发展的生命线，2017年，重点抓好总投资71亿元的25个重点项目，确保迪生生物医药产业园、鑫泰石化MCP联产、南工大机器人产业园等过亿元项目尽快开工，博创无避让智能立体停车设备、洁林制管TRS管道项目、海湾吊装技术公共服务平台等项目尽快竣工。力争到2021年，新引进过亿元大项目40个以上，新增销售收入460亿元以上。

促进服务业提档升级。把服务业发展摆上更加突出的位置，加强规划引导和政策支持，发展壮大服务业规模，提升三产发展水平。结合我镇产业特点和区位优势，重点发展商贸物流、专业物流等生产生活性服务业。南部，以齐鲁国际汽贸城为带动，推动哈弗4S店尽快达效，做好奔驰等21家4S店及徐工6S店的进驻筹备工作。扶持发展总部经济，加快推进海湾吊装上市挂牌，塑造服务业发展新优势。扶持发展专业市场、物流、金融、信息咨询等现代服务业，进一步完善产业配套。

（二）实施园区带动战略，激发经济发展活力。抓住举全区之力推动临淄经济开发区建设的契机，进一步完善基础设施、理顺机制，推动开发区向专业化、高端化、精细化、绿色化迈进。

进一步完善园区规划。按照产城融合和“多规合一”要求，融合智慧城市、海绵城市理念，深入研究园区产业布局、土地利用、交通路网、公共管网设置，做好“一区三园”控制性规划编制修改完善工作。

进一步健全公用设施。加快推进金桓路、宏达路等园区道路工程进度，确保2017年4月底竣工投用。计划投资9.3亿元建设张皇路三期、凤凰山路北延及加宽改造等4条道路工程，争取春节前完成招投标。投资1.6亿元的园区市政公用设施确保2017年8月份竣工投用。

进一步加快项目推进。对蓝帆集团丁腈手套、迪生生物医药产业基地等5个准备落地的项目，明确路线图、时间表，确保项目按时开工建设、投产达效。同时，以金德公司为主体，建设占地300亩的标准厂房，促进招商引资项目迅速落地。

进一步强化招商引资。围绕园区三大重点产业，加大项目策划、包装、宣传和推介力度，积极组织各类招商活动，计划明年在北京、上海、广东举办招商推介会，切实推进园区开发建设。加快推进在谈项目签约，落实专人，粘性对接，盯紧看牢，力争更多大项目、好项目在经济开发区落地生根、开花结果。

（三）加快推进城镇化进程，促进镇村快速协调发展。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，加快城镇基础设施建设步伐，提高城镇承载能力，不断提升城镇品味。

改进城镇管理思路。由偏重规模扩张向注重内涵发展转变，突出市政设施、文化娱乐、生态环境、社区服务等软件建设同步到位，强化公共服务功能，提高综合承载能力。由偏重硬件建设向注重管理服务转变，把城镇精细化管理提上重要议事日程，深入学习借鉴城市管理的先进经验做法，在环境综合整治上投入更多的人力物力财力，积极打造“靓丽凤凰”。

力促镇村面貌提升。围绕建设“镇级小城市”，积极稳妥地推进西陈家、郝家、南坞东、南坞西等6个村的改造建设进度，尽快启动红花等组团建设，抓好相关村的旧村复垦工作，2017年计划新建、续建住宅楼23栋。深化生态文明乡村建设，推广沼气全托式服务，优化群众生活环境。

强化基础设施建设。扎实推进道路、供电、供排水、垃圾处理、广播电视、网络通讯等公共设施配套，不断提高城镇化建设水平。积极支持济青高铁临淄北站、张皇路三期、站前路、遄台路北延、凤凰山路北延等道路建设，如期完成征迁任务。完成梧台中心路西段修缮工程，贯通临淄经济开发区与周边区县道路，进一步提升城镇发展活力。

（四）加强生态环境建设，打造生态宜居凤凰。立足凤凰经济社会发展实际，把改善人居环境作为一项极其重要的发展战略，坚持生态立镇、环境优先，积极打造生态宜居凤凰。

矢志坚守生态底色。坚持刑责治污、顶格处罚，严厉打击各类环境违法行为，为环境减负，为生态增值。大力发展节能环保产业，实施更严格的环境准入标准，推进企业循环式生产、产业循环式组合。大力培育生态文明，强化绿色意识，积极开展绿色企业、绿色家庭创建活动。

铁腕推进生态治理。巩固深化“绿动力提升”成果，持续开展重点区域、重点行业专项整治，全面推行VOC治理，健全在线检测体系，推广治污设施第三方设计、施工、运营，提升精准治污、科技治污、专业治污水平。加快涉水企业提标改造，健全污水集中处理设施，推进水环境质量持续改善。强化危险化学品、危险废物管理，实施农业面源污染防治，全面提升减量化、循环化、无害化处理水平。

全力改善镇域生态环境。加快运粮河湿地建设，持续推进乌河、运粮河流域综合治理，打造生态景美绿色长廊。大力实施荒山复绿、镇村增绿、道路扩绿、沿河建绿四大绿化工程。深化重点路域环境综合治理，进一步改善镇容村貌，努力构建人与自然和谐发展的绿色生态城镇。

（五）大力发展民生事业，不断提高群众幸福指数。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和立足点，千方百计为群众办实事、办好事，让广大人民群众共享改革发展成果。

推动教育事业改革发展。突出教育优先原则，坚持经济社会发展优先安排教育事业，政府财政资金优先保障教育投入，镇域公共资源配置优先满足教育需求，着力推动凤凰教育事业走上科学发展快车道。尽快启动凤凰中学建设，力争早日建成投用。

增强医疗卫生服务能力。进一步完善公共卫生服务体系，提高公共卫生事件应对能力和重大疾病防控能力，促进基本公共卫生服务逐步均等化。稳妥推进医疗卫生改革，加快镇村卫生室标准化建设，着力解决群众看病难、看病贵的问题。扎实做好重点传染病防控工作，提高传染病预防和救治能力。

千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会优先发展目标，坚持就业数量增长与质量提升并重，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。大力开发公益性就业岗位，有针对性地开展困难人员就业援助，切实解决弱势群体就业问题。

完善社会保障体系。稳步推进大病医疗救助和城乡低保等社会救助制度建设，逐步建立以最低生活保障为基础，就业、医疗、教育、司法等专项救助为辅助，社会救济和帮扶为补充，覆盖村企的新型社会救助体系。

加快平安凤凰建设。严格落实安全生产责任追究制度，预防和减少重特大事故发生。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。认真落实信访工作责任制，及时化解各类矛盾纠纷。扎实开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项斗争，努力维护社会稳定。

统筹推进社会事业。全面做好人口和计划生育工作，落实全面两孩政策。广泛开展群众文化活动和全民健身运动，不断丰富群众文化娱乐生活。扎实开展双拥共建，做好国防教育、民兵预备役等工作。关心支持妇女儿童、青少年、残疾人和老龄事业发展。

（六）切实加强政府自身建设。新的形势和任务，对政府工作提出了新的要求。我们要切实加强自身建设，以更加开阔的视野、更加有力的举措、更加务实的作风，全面提高政府工作水平。

牢固树立群众观念。坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，殚精竭虑地为人民群众办实事、谋利益、增福祉。坚持深入基层一线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，全心全意为基层、为群众服务。加强便民服务中心规范建设，搞好权力下放承接，继续推行业务受理“15分钟限时等待”，提高行政效能，为群众提供更加公开透明、便捷高效的服务。

全面转变工作作风。坚持从严治政，认真践行八项规定，坚决反对“四风”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步缩减三公经费。弘扬求真务实作风，把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。重实绩、办实事、求实效，多做打基础、谋全局、利长远的工作。

深入开展反腐倡廉。健全完善惩治和预防腐败体系，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，加强对权力运行的监督和制约。严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！凤凰发展已进入新的历史阶段，使命崇高，责任重大。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，尽快把凤凰镇打造成为开放程度高、发展活力足、生态环境好、核心竞争力强的产业聚集区、城镇辐射区、宜业宜商区和人文魅力区，努力谱写凤凰发展的新篇章！

谢谢大家！