关于临淄区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告

——2023年2月2日在临淄区第十九届

人民代表大会第二次会议上

区发展和改革局局长 王林 

 

各位代表：

受区人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在区委的坚强领导和区人大的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“当旗手、作标杆”的目标定位，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作取得新进展、迈上新台阶。

（一）经济运行稳中向好。全区地区生产总值同比增长4%，总量继续保持全市第一；完成一般公共预算收入66.6亿元，扣除减税降费因素后增长10.5%；完成固定资产投资262.5亿元，同比增长8.4%；完成社会消费品零售总额172亿元；完成进出口总额249.5亿元，同比增长6.9%；金融机构存款、贷款余额分别增长11.4%、14.1%；居民人均可支配收入达46010元，同比增长6%。位列全国综合实力百强区第54位、工业百强区第60位，成功入选省工业十强县。

（二）产业结构优化升级。创新“区领导+工作专班+链主企业+专家+基金”模式，推动“456”产业链群发展，制定“四图”“两库”“五张清单”，产业发展方向更加明确。开展传统产业技术改造，推进144家规上工业企业实施“五个优化”改造提升，全年完成技改投资148.5亿元。以周为节点推进148个重点项目建设，市重大项目开工率、投资完成率分别为100%、106%，天辰齐翔己二腈等27个重大项目竣工投产，新增产值260亿元。齐鲁化工区连续6年入选全国化工园区前10强，获评科技部国家火炬精细化工特色产业基地；临淄经开区战新产业项目建设提速，成功举办2022中国汽车技术转移大会；淄博省级农高区产业发展规划初稿完成，预制食品产业园、鲁担冷链仓储物流园等项目进展顺利。创新“六个一”平台招引机制，精准开展招商引资，全年引进项目49个，完成省外到位资金88.5亿元。推进企地协同发展，齐鲁石化—胜利油田百万吨级CCUS项目竣工投产，齐鲁公司转型升级、聚丙烯等项目加速推进。

（三）城市品质持续提升。临淄火车站改造工程完成手续办理、施工招标，已进场施工。实施裕丰花园等老旧小区改造项目4个，建设人才公寓1160套。建成齐鲁化工区工业园中路等道路，实施临淄大道西段等道路大中修工程，完成管仲路等11条市政道路改造。经十一路绿化、雪宫路绿化提升改造二期工程完工，24个全域公园城市建设项目全部开工。纵深推进城乡环境大整治精细管理大提升，拆除违法建筑0.7万平方米，城区道路实施深度保洁、“差异化”扬尘管控等措施，生活垃圾达到“日产日清”。

（四）创新能力显著增强。清华大学苏州汽车研究院等4家新型研发机构落地智能网联汽车产业园，舜泰汽车牵头的“智能汽车制造业创新中心”入选省制造业创新中心。实施高新技术企业“双培育”工程，新增高新技术企业41家。加快科技型中小企业培育，新增市级以上瞪羚、单项冠军、“专精特新”企业52家，新增科技型中小企业143家。麦格智芯等3家企业入选泰山产业领军人才工程（创业企业类），文远环保等企业与四川大学等高校签订技术开发合同，齐峰新材料等企业聘任“科技副总”13位。新引进高层次人才43人、青年人才6200人。

（五）改革开放不断深化。推进预算管理一体化改革，通过平台实现预算编制、执行、核算全覆盖。完成566家工业企业“亩产效益”综合评价，114家企业列入优先发展类，26家企业列入限制发展类。全区进出口实绩企业达206家，外商投资企业达52家。持续开展优化营商环境“一号改革工程”，137项重点任务按计划推进。开展“信用审批、承诺即入”、“阅读确认制”等审批服务改革，新增市场主体10352家。实施资本市场突破行动，海湾吊装完成省证监局辅导验收、鹏达环保上报辅导、永浩新材料正在股改，上市后备企业达40家。

（六）乡村振兴全面推进。全区夏粮收获27.4万亩，亩产484.7公斤；秋粮收获29.5万亩，亩产590公斤。新增高标准农田1.1万亩，水肥一体化、小麦“一喷三防”推广面积分别达10.9万亩、27.4万亩。实施发展壮大村集体经济提质倍增行动，村均增收7.14万元，年收入超50万元的村达到109个。启动农村人居环境示范片区创建三年攻坚行动，精准划分片区42个，金山镇、朱台镇、凤凰镇3个片区、21个项目全部开工。新建、改建农村道路39.7公里，完成农村旱厕改造1239户、生活污水治理36个村，农村生活垃圾无害化处理率达100%。

（七）文旅融合加速发展。严格落实文物保护责任，成立全省首家区县级文物考古研究所，入选首批省级文物保护示范区创建名单，北京大学山东临淄田野考古教学实习基地建成投用，完成《田齐王陵保护规划》调整，挂牌中华文明国家文物基因库山东分库。天齐胜境康养旅游区等文旅重点项目建设稳步推进，齐故城排水道口等景区基础服务功能持续改善，成功举办第十九届齐文化节、姜太公诞辰3161周年民间祭祀等活动。建成“5+N”基层综合性文化服务中心示范点8个、农家书屋提质增效示范点6个、城市书屋2个、阅读吧8个，开展群众性文化活动600余场。新创作各类剧目11部，新增市级非遗项目10项、区级60项。

（八）民生福祉大幅改善。抓实民生项目建设，“十大民生实事”项目除城区学校（含幼儿园）扩容建设项目因文物手续原因进展较慢外，其余均达到序时进度；140项高品质民生项目中，131个项目达到序时进度，占比达93.6%。优先保障民生支出，民生支出占比达83.3%。连续17年上调企业退休人员养老金，连续5年上调工伤保险定期待遇，社会化发放率保持100%。落实就业优先政策，新增城镇就业6501人，政策性扶持创业2200人次。开展卫生健康惠民行动，1928名适龄儿童接受免费窝沟封闭，2.1万名适龄妇女接受免费“两癌”检查，7.7万名老人接受免费健康查体。落实教育惠民政策，启动齐陵二中改扩建等5个学校项目建设，建成宙合幼儿园等2处公办园，完成桓公小学等4所学校整合。完善养老服务体系，整合农村一站式为老服务中心27处，新建长者食堂、助餐点59处，创建医养结合示范村5个，新备案养老机构7家，新增护理床位518张。

（九）疫情防控扎实高效。面对“奥密克戎BA.5.2”病毒，第一时间采取断然措施“以快制快”，及时处理二化、齐园农贸市场等难点，用最短时间、最小代价、最低影响，打赢淄博抗疫“首战”。二是健全常态化防控机制。大力推进疫苗接种，全程接种率达95.2%。方舱检测实验基地建成，最大日检测能力达到9.4万管。启动隔离方舱二期建设，隔离房间达1878间。完成救治定点医院建设，设计床位100张。三是切实维护正常社会秩序。落实企业保供措施，疫情期间80%的工业企业正常生产。开通生活必需品保供绿色通道，发放保供“应急包”6.5万份。强化特殊困难群众生活保障，对1314名困难群众进行救助。

（十）发展底线持续巩固。在全省率先实现安委办实体化运作，梳理职责清单350余项，安全生产职责体系更加明晰。开展重点领域隐患排查整治，发现并督促企业整改隐患2046项，企业安全生产主体责任得到落实。实施金融生态优化工程，推动大型企业、重点金融机构风险化解，稳妥处置不良贷款，全区不良贷款率控制在3%以内。开展新一轮“四减四增”行动，24个重点涉气环保项目建成，拆除造气炉26台，关停35蒸吨以下燃煤锅炉8台，压减燃煤24万吨，空气质量综合指数同比改善8.1%；完成齐都、齐城两处污水处理厂提标扩容改造，改造雨污管网16.7公里，封堵进水管网观察井139个、排海管线接入口25个，全面完成市下达的水环境质量改善任务；完成固危废堆存填埋点整治27处，新增绿化造林面积1071亩。抓实平安临淄建设，划分网格994个，选聘红色楼长（单元长）11985名，建立区镇村三级调解组织501个，选聘人民调解员976名，镇街、村居层面调处矛盾纠纷成功率达91.8%，省、市领导挂包信访积案化解率达100%。

依法治区、“双拥”共建、退役军人安置和权益保障、民族宗教、外事侨务、史志档案、民防人防、民兵预备役、妇女儿童、体育、统计、气象、防震减灾等各项事业取得新进步。

2022年，在严峻的宏观环境、复杂的疫情防控形势下，全区经济社会发展取得较好成绩，这得益于区委、区政府的高度重视，得益于人大代表、政协委员的关心支持，得益于各级各部门的团结协作，得益于全区企业、全体人民的鼎力支持。总之，成绩来之不易，需要倍加珍惜。

同时，也要清醒地看到，与现代化建设要求相比、与共同富裕先行区目标相比，我区还存在一些差距：经济回升向好的基础尚不牢固，新兴产业支撑力仍显薄弱；创新水平亟待提升，高端人才、优质创新平台相对匮乏；改善生态环境、推动绿色低碳发展步子还不够稳，疫情防控、安全生产等领域仍存在风险隐患；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，民生保障和社会治理领域还存在薄弱环节。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年经济社会发展总体要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划实施承上启下的攻坚之年，做好国民经济和社会发展工作至关重要。今年经济社会发展工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕市委“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，认真贯彻区委十四届四次全体会议精神，聚焦“1221”工作体系，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设“共同富裕先行区”，奋力推动新时代社会主义现代化强区建设迈上新台阶。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，全面完成上级下达的节能减排约束性指标。

三、2023年经济社会主要任务和重点工作

（一）聚焦高质量发展，优化产业体系。一是加力锻造产业链。聚焦“456”产业链群，把企业运行、项目建设做为着力点，加大能耗、土地、资金、环境容量、数据等要素资源保障力度，全力稳定供应链、配置要素链、培育创新链、提升价值链。二是加力推进重大项目建设。明确节点计划、压实工作责任、强化要素保障，加快总投资1202.7亿元的151个省市区重点项目建设进度。加大批而未供、闲置等土地盘活力度，积极争取预算内资金、专项债券、政策性贷款等资金，多渠道满足项目需求。重点围绕“456”产业链群，开展产业链招商、园区招商、基金招商等方式，提高招商引资精准度和成功率。三是加力建设现代化园区。齐鲁化工区完成扩区增容，加快公共管廊、停车场、道路等基础设施建设，推动炼化一体化等4条产业链向上游延伸、向下游拓展，加快与齐鲁石化公司合作项目落地，提升化工业竞争优势。临淄经开区加快产业发展规划、详细性控制规划编制，通过专业园区划分、标准厂房建设、产业基金组建等措施，推动智能网联汽车等5大新兴产业发展，成为带动全区经济发展的“新龙头”。淄博省级农高区完成产业发展规划编制，按照“1257”布局，落实重点项目建设、研发机构引进、数字化平台搭建等工作，推动园区高质量发展。四是加力发展现代服务业。扎实推进现代服务业突破发展行动，抓好服务业重点项目、重点企业、重点集聚区三大载体建设，大力发展“线上经济”和“非接触经济”，做强现代物流、供应链金融等生产性服务业。五是加力推进文旅融合发展。健全文物保护体系，加大巡查管护力度，杜绝文物违法犯罪行为。实施创作一部网络作品、出品一套文创产品、开发一批数字藏品、打造一批精品线路等“四个一工程”，高水平举办齐文化节，提高齐文化影响力。推进齐国故城考古遗址公园建设，完成遗址博物馆等项目建设。培育研学、乡村旅游等文旅品牌，推出一批精品文旅路线。

（二）聚焦高水平创新，夯实科技支撑。一是开展科技创新攻关。支持产业链“链主”企业瞄准产业链关键环节和核心技术，联合省内外高校、科研机构，建设高水平创新平台。围绕高端绿色化工、智能网联汽车等领域开展攻关，加快突破一批“卡脖子”技术。二是提升企业创新能力。实施高新技术企业“双培育”工程，支持骨干企业做强做精，力争全区高新技术企业突破170家。依托“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”体系，加快科技型中小企业培育，争取入库企业不少于150家。加大工程实验室等企业创新平台争取力度，力争新认定市级以上创新平台10家。三是加大人才引育力度。用足用好“人才金政50条”、购房补贴、创业扶持等政策，力争引进高层次人才40人、大中专毕业生4500人。实施“校地融合发展工程”，建立企业、学校联合贯通培养模式，支持淄博市工业学校高水平中职学校建设，推进山东新能源职业学院建设，加大化工、新材料等专业人才培养力度，服务全区经济发展。

（三）聚焦高起点改革，释放发展活力。一是持续优化营商环境。继续开展优化营商环境一号改革工程，深化“以评促转”试点，聚焦政务服务标准化、规范化、便利化建设，打造“极简审批”政务环境。二是推动重点改革事项落地。深化财税体制改革，优化区、镇（街道）财政分配关系。加快区属国企市场化转型进度，优化资产资源，健全经营体制，完善薪酬分配，提高企业应对市场风险能力。三是强化金融支撑。推进省级上市公司孵化聚集区试点，落实《资本市场突破行动奖补实施细则》，建立上市企业资源储备库，支持企业挂牌、上市。组建“456”产业链群基金，统筹使用政策性贷款等金融工具，拓宽融资渠道、降低融资成本。

（四）聚焦高水准建设，提升城乡能级。一是提升城市功能。抓好临淄火车站改造工程，力争年底前完成站前广场主体建设。推进临淄大道东延、桓公路东延等道路工程，完成临淄大道内涝治理。推进齐都药业家属院等老旧小区改造，筹建人才公寓400套。二是完善城市管理。常态化开展城乡环境大整治精细管理大提升工作，推进精细化管理向背街小巷延伸、向城乡结合部延伸。纵深推进全域公园城市建设，实施蜂山公园改造提升、晏婴公园精细化管理等项目。三是推进乡村振兴。确保粮食种植面积、产量只增不减。推广“土地股份合作+全程托管”服务模式。抓好设施蔬菜产业培育，支持农业龙头企业创新发展，推进鲁担冷链物流、预制食品加工园等项目建设。实施农村人居环境整治三年行动，完成朱台镇、凤凰镇、金山镇3个市级美丽乡村片区建设任务。完善农村基础设施，新改建农村公路40公里。深化乡村文明建设，普及乡村美学教育，推进移风易俗，提高乡村文明程度。

（五）聚焦高品质民生，共享发展成果。一是提升就业品质。落实稳岗就业扶持政策，做好退役军人、失业人员等重点人群就业服务，力争新增就业4500人。二是提升教育品质。完成齐陵二中改扩建工程，启动管仲中学等学校建设，建成城乡幼儿园3所。推行集团化办学，充分发挥7个教育集团作用，提高教育均衡化水平。实施“人工智能+教育应用示范项目”，全面完成中小学智慧校园建设。三是提升医疗品质。落实“区招镇管村用”乡村医生遴选模式，推进紧密型医共体建设。加快区医疗中心、区妇保院综合楼等项目建设，提升医疗卫生服务能力。四是提升养老服务品质。实施居家和社区基本养老服务提升工程，完成适老化改造192户。推进医养结合，提高养老院医疗服务能力。五是提升社会保障品质。深入推进“全民参保计划”，推进法定人群全覆盖。持续扩大“齐惠保”覆盖面。健全“爱山东+淄助你+齐助你”分层分类社会救助体系，常态化开展志愿服务和公益慈善救助活动。做好困难人群动态监测帮扶工作，杜绝返贫致贫。认真落实双拥优抚政策，加强妇女儿童、青少年、残疾人等特殊群体权益保障。

（六）聚焦高标准安全，守牢发展底线。一是坚决守住疫情防控底线。做好重点人群、重点场所疫情防控，做好疫苗接种，持续巩固疫情防控平稳态势。二是坚决守住安全生产底线。落实安全生产“1347”工作体系，深入开展危化品、道路交通、燃气等重点领域专项整治，强化安全风险隐患排查治理，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。三是坚决守住环保底线。抓好齐鲁石化炼油厂尾气改造等减排项目建设，严格管控300余家重点企业，力争空气质量优良率达到67%以上。完成齐城、方宇污水厂提标改造，推进齐鲁化工区北部污水厂建设，完成36个农村生活污水治理，确保水质稳定达标。推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化，有效管控土壤污染风险。四是坚决守住金融风险底线。强化不良贷款化解，协调银行机构利用核销、批转、盘活、清收等方式综合处置。加快重点机构、重点企业风险出清，严厉打击恶意逃废债、金融欺诈等非法金融活动，确保金融稳定发展。五是坚决守住社会稳定底线。抓实平安临淄建设，完善网格化服务管理机制，提高网格信息化水平。抓好初信初访办理、信访积案化解工作，切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在平时。

 

附件：临淄区2023年国民经济和社会发展主要预期目标

指标名称	单位	2022年完成		2023年计划
		绝对值	增长%	绝对值	增长%
一、地区生产总值	亿元	/	4	/	5.5
规模以上工业增加值	%	/	6.4	/	6
服务业增加值	%	/	3.8	/	6
“四强”产业占工业比重	%	48.7	/	50.7	/
二、固定资产投资	亿元	262.5	8.4	/	10
三、外经外贸
实际使用外资	万美元	6349	-23.5	8000	26
进出口总额	亿元	249.5	6.9	265	6
四、科技创新
研发经费投入占比	%	2.85	/	2.87	/
五、财政金融
一般公共预算收入	亿元	66.64	-7.49	70.63	6
一般公共预算支出	亿元	54.15	0.75	54.21	0.1
金融机构存款余额	亿元	1099.7	11.4	1170	6.4
金融机构贷款余额	亿元	620.3	14.1	680	9.7
六、节能减排
万元生产总值能耗降低率	%	完成上级下达目标		完成上级下达目标
COD排放削减量	吨	213.51	/	213.51	/
七、就业和人民生活
城镇新增就业人数	人	6501	/	4500	/
城乡居民人均可支配收入	元	/	6	/	5.5
八、人口
年末户籍人口	万人	55.54	-1.43	55.34	-0.36
户籍人口自然增长率	‰	-9.48	/	-0.5	/