中共临淄区发展和改革局党组关于市委第五联动巡察组对临淄区涉粮问题巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2021年9月22日至10月31日，市委第五联动巡察组对临淄区涉粮问题开展了巡察。2021年12月21日，市委第五联动巡察组反馈了巡察情况，提出了整改意见建议。2021年12月29日—2022年5月16日，我局对市委第五联动巡察组反馈的问题进行了认真整改，目前已经完成阶段性整改任务。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、“贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神有差距，助力乡村振兴作用发挥不充分”方面

1.关于“贯彻新时代国家粮食安全观不够有力”问题

整改措施及进展：提高粮食安全在国家安全中的重要性认识，扛牢政治责任，及时传达学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神以及党中央决策部署，做好学习记录存档。

2.关于“粮食安全储备规模未达标”问题

整改措施及进展：一是区政府已批复同意增加储备粮，2022年、2023年分别增储，达到地方储备粮规模。二是2021年9月底已落实成品粮储备规模，并加强对企业日常监管和服务指导。

3.关于“涉粮体制改革不彻底”问题

整改措施及进展：将区粮食和物资储备保障中心收储经营职能剥离，于5月19日注册成立临淄区谷丰粮油收储有限公司，改制为国有粮食企业，纳入国资管理范畴。

4.关于“农户科学储粮工程跟进督导力度不够”问题

整改措施及进展：鉴于原科学储粮示范仓协议有效期五年已过，且自2015年起临淄区是未列入省下发文件中贫困村的区县，该项工程不再实施。

二、“落实粮食安全党政同责要求有偏差，职能部门监管存在薄弱环节”方面

1.关于“粮食安全党政同责要求未落细落实”问题

整改措施及进展：区委、区政府提高政治站位，切实增强“四个意识”，践行“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记关于粮食安全工作的重要指示批示精神，严格按照中央、省、市关于粮食工作的各项决策部署，认真落实粮食安全党政同责的部署要求，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，定期研究，常抓不懈。

2.关于“职能部门监管存在薄弱环节”问题

整改措施及进展：一是区发改局坚决扛起粮食安全政治责任，认真贯彻执行粮食物资储备工作法律法规和方针政策，严格按照权限组织实施全区各类战略物资和应急储备物资收储、轮换、管理，组织指导全区粮食购销活动监督检查和粮食库存检查，切实抓好粮食流通行业监管。当前已根据区应急管理局《关于采购2022年度区级防汛防台风应急救援物资的函》，采用两种方式进行防汛物资储备。二是区委编办已批复同意区发改局成立粮食和物资储备科、综合执法办公室，将严格按照职能承担起涉粮行政职能，配齐配强涉粮科室和工作人员，加强粮食轮换、质量监管等重要环节的监管。三是区财政局履行好监督职能，进一步规范涉粮单位房屋出租收入管理，同时加强涉粮财政政策落实、财政资金监管，发挥资金效益，为全区粮食常储常新、保质保量提供资金保障。四是区市场监管局加强涉粮领域日常监管工作，规范粮食购销领域市场秩序，对粮食经营活动中的扰乱市场秩序行为、违法交易行为依法依规严肃查处。

3.关于“对‘藏粮于地’统筹用力不够”问题

整改措施及进展：一是实行粮食生产扩面目标任务管理，将粮食播种面积任务分解落实到镇到村，将粮食稳定度列入区对镇综合考核，落实粮食安全党政同责。二是积极实施高标准农田建设项目。加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，不断完善农田基础设施，提高农田现代化水平。三是落实最严格的耕地保护制度，严防耕地“非粮化”现象，限制露地蔬菜等经济作物无序发展，重点对工商资本大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，坚决予以纠正。

4.关于“粮油存储布局存在隐患”问题

整改措施及进展：一是强化安全措施，提升管理水平。在油罐区进行物理隔档、安装监控设备，增加消防设施，加大检查频次，确保安全。同时积极考察地点，年底前将储备食用油罐搬迁。二是积极筹备扩建储备库,增扩仓容，使其基本满足地方储备粮规模需要。三是加强安全监管，存在安全隐患的仓库不再储存储备粮。

5.关于“粮食应急保供流于形式”问题

整改措施及进展：一是制定了粮食安全应急管理机制和应急预案，以正式文件形式下发。二是将应急网点按照2021年9月3日临淄区行政事业单位国有资产划转工作会议精神移交区国资局，由区国资局做好后续管理工作。三是在12个镇街道重新选定粮食应急供应网点，由区发改局与各应急网点签订《临淄区粮食应急供应网点应急保障协议书》，做好日常监管、指导服务工作。不断提升应急水平，确保粮食保供稳市。

6.关于“粮油检测体系作用发挥欠缺”问题

整改措施及进展：一是区粮食和物资储备保障中心与区财政局、区检验检测中心对接，固定资产移交区检验检测中心入账。二是将粮油质检职能划转到区检验检测中心，检测人员明确为区检验检测中心人员。三是后期检测过程中使用省招设备检测，提高相关设备使用率。

三、“粮食供给侧改革力度不够，推动粮食事业高质量发展办法不多、效果欠佳”方面。

1.关于“粮食供给侧改革力度不够”问题

整改措施及进展：一是严格落实耕地地力保护补贴政策。组织开展全区小麦面积核定工作，保证核定数据真实有效，全面做到按小麦种植面积“应补尽补”，切实维护种粮农民利益，提高农民的种粮效益和种粮积极性。二是深入实施农产品品牌战略。加快实施品牌形象塑造工程，开展知名农产品品牌认定，提升“禾丰种业”“康浪河面业”等知名粮食品牌价值，提高粮食产品品牌影响力和市场竞争力。

2.关于“粮食产后服务中心功能发挥不足”问题

整改措施及进展：一是对产后服务中心加强日常监管，定期汇总上报夏粮、秋粮收购期间的服务业务数据。二是加大宣传力度，通过媒体、集市宣传等方式提高粮农对有偿“五代”的服务知晓率。三是严格落实《山东省粮食产后服务体系运营办法》相关规定，加大对产后服务中心监督指导力度，切实掌握第一手数据资料。

3.关于“粮食信息化应用管理有差距”问题

整改措施及进展：一是明确两名监控管理人员，落实责任到人。加强工作人员对云平台业务的培训，并定期检查云平台视频监控状况，确保库区视频监控与上级平台的互联互通。二是对储备库内所有配电箱、中心库配电盘、老化线路和照明设施进行维修更换。

4.关于“粮库管理不规范、存在隐患”问题

整改措施及进展：一是细化工作细节，将仓内帐卡簿按要求分类放置。二是储备库安装防雀帘和防虫网，并布设防虫线。三是对仓房卫生情况进行整体全面清理。四是建立消防安全制度，明确消防管理人员，完善防火检查、巡查记录。五是对全体工作人员进行库区安全生产和消防安全专项培训，杜绝焚烧垃圾等类似问题发生。

四、“落实全面从严治党不力，粮食购、销、存等环节宽松软问题突出”方面

1.关于“全面从严治党主体责任压实压紧不够。内部管控制度不完善，重要岗位、关键领域廉政风险防控不到位”问题

整改措施及进展：一是制定完善内部管控制度，加强廉政风险防控。二是是对中心重要岗位、廉政风险点进行细化排查，完善廉政风险点防控制度。三是针对前期发生的违法违纪问题深刻剖析，在系统内通过廉政谈话、观看廉政教育片、参观廉政教育基地等多种方式开展深刻的廉政警示教育。四是2021年12月通过社会招聘方式聘用专业财会人员1人，2022年1月与创信签订聘用合同，解决原会计、出纳一人兼问题。

2.关于“未经集体研究，擅自决定出借资产”问题

整改措施及进展：一是规范集体决策程序，在下一步工作中涉及集体资产使用问题坚持集体研究、集体决议，并报上级行政主管部门批准。二是协助企业完善相关手续，签署合作协议，明确双方责任、权属等问题。三是与企业签订租赁使用合同，合理收取租赁费用。

3.关于“储备粮存储轮换搞变通、打折扣，违反政策禁而不绝”问题

整改措施及进展：一是粮食轮换严格履行程序，确保按计划轮换。二是轮换严格按照国家粮食局、财政部、中国农业发展银行关于印发《中央储备粮油轮换管理办法（试行）》的通知（国粮调﹝2001﹞209号）和山东省人民政府《山东省地方储备粮管理办法》（省政府令第186号）文件规定执行。三是入库时严格按照轮换计划测算，确保库存储备数量和储备规模一致。

4.关于“储备粮贷款不合规，工程项目招标把关不严”问题

整改措施及进展：一是严格按照《中国农业发展银行粮食收购资金贷款封闭运行管理办法》（农发银发﹝2018﹞101号）管理资金，做到封闭运行。二是按照中国农业发展银行《关于加强粮棉油信贷管理若干规定的通知》（农发银发〔2017〕202号）文件要求做到及时回笼销售款并偿还贷款。

5.关于“违反中央八项规定精神问题仍然存在”问题

整改措施及进展：一是加强学习和完善集体决策程序，严格按规定租用使用公车。储备库租用五菱面包车、皮卡车合同到期不再续租。二是2022年2月已收回前期发放的0.48万元驾驶补助。三是进一步规范财务等管理制度，杜绝不合规发放补助现象。

6.关于“执行财经纪律不严格，粮食系统财务及内部管理方面问题突出”问题

整改措施及进展：一是空白A4纸上预留原单位公章共48份已全部集中销毁。二是制定完善机关管理制度，包括公章管理、财务管理、公车使用、资产管理等内容。三是根据2021年9月3日临淄区行政事业单位国有资产划转工作会议精神，已按要求将老粮食局家属院1号楼204房间等原粮食局名下房产移交区国资局，由区国资局做好后续管理工作。

五、“对相关监督检查发现涉粮领域问题整改落实不到位”方面。

1.关于“对市发改委反馈粮食责任制考核问题整改不到位”问题

整改措施及进展：一是按照省发改委、省农业农村厅、省粮食和物资储备局《关于认真开展2019年度粮食安全责任考核工作的通知》（鲁粮发〔2019〕46号）中考核要求，积极参与线上交易，争取加大线上成交比例。二是调整充实执法人员，组织有执法资格人员具体负责行政执法工作，加强粮食执法力量。

2.关于“建立整改长效机制不到位”问题

整改措施及进展：一是制定完善内部管控制度，加强廉政风险防控，建立长效机制。每季度一次结合身边案例开展警示教育。二是对中心重要岗位、廉政风险点进行细化排查，完善廉政风险点防控制度。三是修改完善财务管理相关制度，解决会计、出纳一人兼问题。

 

欢迎广大党员干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0533—7859533；通讯地址：临淄区晏婴路189号；电子邮箱：lzqlsjbgs@zb.shandong.cn         

 

                                                                   中共临淄区发展和改革局党组

                                           2022年8月16日