临淄区深入实施煤炭总量消费控制工作情况汇报

一、我区实施煤炭总量消费控制工作进展

“十三五”时期是我国能源消费结构转型的关键阶段，也是实质性阶段，控制能源消费总量是当前面临的重要工作，其中，煤炭总量控制是重点。

从淄博市煤炭管理部门了解到，全市民用散煤治理专项工作方案已经出台，根据该方案，淄博市委、市政府确定2017-2020年集中开展煤炭消费总量控制工作，到2020年，全市煤炭消费总量要控制在2000万吨。根据方案，要在2015、2016年推广民用清洁煤炭67.8万吨和节能环保炉具1.45万台的基础上，利用三年时间，实现“四位一体”范围内和各区县建成区散烧煤供暖全部“销号”和清洁替代；在集中供暖不能覆盖且不适宜“煤改气”“煤改电”等清洁能源替代的地区，逐步实现民用清洁煤炭全替代，同时积极推广节能环保炉具，提高煤炭采暖效率，最大化减少居民冬季采暖煤炭用量。

二、面临的主要问题以及困难

 首先“自上而下”的国家目标分解与地方“自下而上”提出的目标差异较大，很难达成一致。与煤炭消耗强度指标不同，煤炭消费总量是一个绝对量指标，会对地方经济发展产生“硬约束”，制定煤炭消费总量控制目标必然会遇到地方政府的抵触。

其次，实施煤炭消费总量控制的前提之一是对地区、企业能耗数据进行动态监测、及时反馈，而这面临两方面困难，即能源消费核算难和能耗监测难。

三、建议及对策

（一）加强非工业煤炭消费替代，强化实施集中供热

加强非工业煤炭消费替代工作，即解决散烧煤的问题。对于非工业煤炭消费的替代，主要指依靠热电联产集中供热，同时以电采暖作为整个供热体系中的重要补充。为达到环境质量改善的目的，从煤炭消费总量控制角度看，突破口应该在重点控制非工业用煤方面，建议在重点地区地级市全面取消分散用煤。

（二）提升煤炭消费终端电力化，着力实施电能替代

对于冶金、石化、化工等耗煤工业的煤炭消费，需要加强终端电力化，电能替代需要结合产业特点进行，有条件地区可根据大气污染防治与产业升级需要进行，以强化实施电能替代。在煤炭消费总量控制的前提下，进一步集中耗煤工业煤炭消耗的电能替代，提高电煤消费占比。

（三）坚持煤炭减量和替代统一，引导执行分类实施

根据不同领域用煤特点，严格标准，分类实施。通过淘汰效率低、煤耗高、污染重的用煤设施，实施节能技改等方式推进煤炭减量化；通过创新用能方式，推进集中供热，加强散煤治理，加快实施以电代煤、以气代煤等煤炭替代方式；通过加强非电行业用煤设备源头管理，强力控制和持续压减非电用煤，提高煤炭清洁利用比例。通过煤炭减量与煤炭替代相统一的模式，严格控制煤炭消费总量，加快实施煤炭减量替代。