皇城镇2018年政府工作报告

政府工作报告

——2018年2月4日在皇城镇第十九届人民代表大会第二次会议上

镇长薄刚

 

各位代表：

现在，我代表皇城镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位列席人员提出意见和建议。

2017年政府工作的回顾

2017年，是新一届政府的开局之年，也是皇城应对重大挑战、经受重大考验、实现重大突破的一年。一年来皇 城镇人民政府在镇党委的坚强领导下，在镇人大监督和社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全镇广大干部群众，积极应对挑战，奋力攻坚克难，实现了经济社会平稳健康发展。一年来先后获得“全国社区教育示范乡镇”、“中国美丽乡村最具发展潜力特色小镇”、“山东省卫生乡镇”等荣誉。承接了全国农村精神文明建设现场会，获得了中央文明委和与会领导的一致好评。

2017年，全镇实现生产总值47.3亿元，同比增长7%，其中农业产值12.1亿元，工业产值16.6亿元，第三产业产值18.6亿元。居民人均可支配收入19540元。固定资产投资完成14.6亿元，增长9.8%。全镇财政收入达到1866万元，同比增长42%。

一年来，我们着力抓质量、优结构，经济发展提档升级。

（一）抓好产业升级，优化农业发展业态。一是着力构建农业标准化生产体系，推动农业发展提质。抓好思远农业“互联网+农业社会化服务”体系建设项目，大力推广“农保姆”APP系统，为农户打通了在线服务通道。2017年11月，农保姆被评为农业部农业农村大数据实践案例，农业标准化生产推广服务体系建设稳步推进。抓好农产品质量追溯平台建设，逐步实现农产品“从基地到餐桌”全程可追溯，完成3000亩水肥一体化示范区建设，努力构建皇城农产品质量安全标准体系。加大农业科技投入，手机操控大棚自动放风，智能化、物联网成为菜农新型生产工具；鱼菜共生、气雾栽培、垂直农业等生态循环新技术落地生根，蔬菜大棚实现由传统型向智能型再向智慧型转变，为标准化推广应用提供技术支撑。二是着力延伸产业链，打造农业全产业链模式。一方面开拓蔬菜育苗产业，推动农业产业链向上游延伸。通过政策扶持、技术帮扶等方式，鼓励引导有能力的合作社向农业育苗产业拓展。另一方面规划现代农业物流港、农业综合服务平台，拉动产业链向下游拓展。完成占地500亩的现代化物流园区规划立项工作，逐步开拓皇城农产品内通外联渠道。规划了占地500亩的农业综合服务中心，打造集农业主题公园、农业孵化器、质量监测中心等板块于一体的农业服务平台，实现一二三产业领域全面拓展。三是着力加强农业基础设施建设，优化农业发展环境。进行了2万亩高标准农田治理建设，涉及前下、东官、东上等20个村，4000余户，总投资3100万元，共修建生产路101公里、机井34眼、排水沟46公里。持续做好小农水项目、农开项目管理养护工作，不断改善农业基础设施和生产条件。

（二）抓好腾笼换鸟，推动工业发展模式转型。一是狠抓“三违同治”，优化发展环境。发挥党员、村居干部先锋模范作用，开创争先、和谐自拆的皇城模式，全镇共拆除569处违法建筑，拆除面积达239535平方米。制定“散乱污”企业分布图，将治理任务分解落实到人，实现挂图作战，销号管理，全镇共关停取缔“散乱污”企业22家，督导71家企业进行了环保整治改造。二是狠抓机制建设，巩固治理成果。对全镇存量建设用地和闲散院落进行登记造册，依托网格化管理制度，做好定期巡视监控工作，全面掌握各类院落、场所情况，严防“散乱污”企业、违建死灰复燃，为下一步产业转型升级守住发展空间。三是狠抓招商引资，实现腾笼换鸟。依托现代物流港及农业综合服务中心为平台，明确发展定位、严格招商标准，着力吸引符合规划、有实力的实体企业入驻。同时注重发展总部经济，年内实现20家企业落户皇城，借外力促发展的格局初步形成。

（三）抓好文旅融合，推动三产提档升级。一是发展玫瑰创新产业，打造皇城“新六产”。抓好总投资6000万元的玫瑰产品创新园项目建设，推动产业融合发展。项目主体建设已完工，形成集玫瑰种植、观光旅游、创业孵化、玫瑰产品深加工为一体的玫瑰创新小镇，成功举办“田缘舞沙”第5届玫瑰节、鲁中地区百名摄影家采风行等各种活动，实现农业、文化、旅游深度融合。二是深度发掘皇城文化资源，实现文旅融合。成立古逢安平文化研究中心，启动探寻大禹足迹课题；启动了田单广场规划设计；借“皇城镇玫瑰谷”被评为全省20处齐鲁美丽田园之一的有利机遇，整合现有历史文化、红色文化、民俗文化和自然景观资源，结合淄河治理规划，以玫瑰谷为主线，打造三条旅游线路，形成集种植、观光、采摘、文化、旅游于一体的乡村旅游产业。

一年来，我们着力抓文化、树新风，农村精神文明建设水平显著提高。

以全国农村精神文明现场会为契机，以“农村回归美好生活”为主题，在许家、大铁、小铁等8个村，开展“三个美起来”系统提升工程。共修整道路12公里，补植、绿化乔木2万余株，灌木3万余株，地被5万平方，修整棚屋300余个，绘制文化墙3万余平，固化精神文明宣传牌160余块。在各村建立“一约四会”，推进移风易俗工作，采取“平坟头、移墓碑、就地改造”的皇城模式，启动了20个村的公益性公墓改造工程，大大减轻了群众经济负担。创造性地开展家风家训“挂厅堂、贴门口、入人心”活动，晒家风、亮家训在各村蔚然成风。开展“十星级”文明户和各类文明家庭评选活动，榜样的力量引领农村文明新风尚，真正将农村精神文明建设做到了虚功实做。6月24日，皇城镇作为观摩点之一，承接了全国农村精神文明建设现场会，获得了中央文明委和与会领导的一致好评。通过全国农村精神文明现场会，锻炼了队伍，鼓舞了士气，凝聚了力量。同时，促进了移风易俗、公益性公墓建设、弘扬传统民俗文化等工作的开展，改善了群众精神文明面貌。

一年来，我们着力抓建设、强管理，城镇建设进一步优化。

一是基建先行，打造内通外连交通网。依托济青高铁临淄站、济青高速临淄东出口建设的有利契机，我们抓住机遇，扩大区位优势。重点抓好新北齐路北延、老北齐路改造两项道路基建工程。这两条路是我镇的南北大动脉，关乎全镇经济社会的发展和人民生活的改善。为保证工程进度，全镇机关干部严格按照一线工作法要求，采取包村到户、到大棚的形式，明确责任、靠前指挥、贴上工作，仅用12天时间，全长11.3公里，涉及13个村、1030户、1360亩土地的新北齐路北延拆迁工作全面完成，共拆除蔬菜大棚379个，宅基地87户；在全长12.9公里的老北齐路改造提升工程中，我们充分发挥党员带头作用，各村党员带头第一时间拆除自家的违建，创造了争先、和谐自拆的皇城模式，全线共拆除违建40000平方米，整个项目主体工程已顺利完工，共硬化路面20万平方米，铺设路沿石26公里，绿化工作将于今年春季开工。

二是农村增绿，美化村庄环境。坚持以便民利民为目标，狠抓项目施工质量，强力推进美丽乡村建设，依托总投资2040万元的“一事一议”和美丽乡村连片建设工程，对全镇18个村的村容村貌进行全面提升，共硬化道路74公里，栽植各类苗木6800余株，地被13000余平，立面整治10.6万余平，安装路灯698盏，建广场游园34处。通过项目建设，使村级基础设施大幅度提升、农村生活环境明显改善，进一步提升了广大人民群众的幸福感和满意度。

三是全面推进城乡环卫一体化建设。投入435万元，引进环卫绿化市场化机制，配备294名保洁员，1500余个垃圾箱，4辆8吨压缩式垃圾运输车，统一公司化运营，建立了“户集、村收、镇运、区处理”的农村生活垃圾处理体系，农村环境卫生得到显著改善。

一年来，我们着力抓保障、惠民生，群众幸福指数不断提高。

一是着力推进气代煤工程。在20个村开展气代煤工程，共完成气代煤任务4400余户，使近1/4的皇城百姓过上了清洁、安全、温暖的冬天。二是做好脱贫攻坚工作。立足产业优势，形成蔬菜产业扶贫模式，联合13家农业合作社建立“合作社+贫困户”帮扶救助平台，结对帮扶165户贫困户，通过物质救助、农技培训、提供就业、引导创业等措施，带动困难户增收致富。实施农村困难群众危房改造工程，解决了部分贫困家庭的住房困难。三是顺利完成皇城镇第十二届村“两委”换届选举工作。共选出村“两委”成员207名，其中支部成员142名，村委成员152名，女性成员55名；一人兼41个村，比例82%；选出一批村民满意的当家人，达到了镇党委政府的预期目标。四是抓好主干道路生命安防工程。在321省道、皇城西路等镇域主干道，安装太阳能LED路灯1200盏，交通信号灯18座，监控摄像头22处，警示桩200余座，大大降低交通事故发生率。五是推动医疗体系城市化。与区人民医院深度融合，依托皇城卫生院建设紧密型医联体，全面提升医疗水平。六是推动教育资源均等化。加大教育投入，对六端小学、中心幼儿园进行校舍加固、操场改造等提升工程；规划建设4处幼儿园，建成后将辐射周边33个村的幼儿入学，惠及9900户村民；以构建居民终身学习教育体系为目标，投入300余万元，提升社区教育软硬件设施，努力打造以蔬菜种植技术培训为特色的教育模式，2017年，我镇被评为“全国社区教育示范乡镇”。七是做好文化惠民工作。投资20余万元新建镇综合文化站和历史文化展馆。全镇50个村全部高标准建设百姓大舞台，组织130余场文化惠民演出，群众自发组织各种文体活动表演，丰富了群众文化生活，提高了群众满意度。

 一年来，我们着力抓作风、提效能，自身建设成效显著。

严格落实全面从严治党新要求，认真履行“一岗双责”责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“落实不力”问题专项整治，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神。健全落实镇政府各项工作制度，出台了《皇城镇机关干部管理考核办法》、《皇城镇财务管理制度》等10余项规章制度，规范基层各项工作。不断加强村级财务管理，严格执行《皇城镇关于进一步加强农村集体经济财务管理的规定》，逐步实现了管理的规范化和制度化。抓好硬件建设，投资520万元对全镇50个村办公场所进行提档升级，打造出集便民服务、党群教育、综治中心、医疗卫生于一体的村级综合服务中心，提高为民服务水平。全面推行“清单”和一线工作法，严格督查问责，行政效能得到新加强。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督。深入推进政府系统党风廉政建设，树立了清正廉洁、勤政务实的良好形象。

各位代表，一年来我们取得了一定成绩，这些成绩的取得，是在镇党委的正确领导下，全镇人民无私奉献，团结奋斗的结果;是镇人大有效监督和社会各界大力支持的结果。在此，我代表镇政府，向各位代表，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤耕耘，倾力奉献的全镇人民，向所有为我镇经济和社会事业发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我镇经济社会发展还存在一些困难和不足，主要是：农业发展进入瓶颈期，转型升级任务艰巨；农村环境还有一些需要改进的地方；受财力限制，民生社会事业还有不少短板，社会治理面临许多新课题；政府工作效率还需改进，“敢担当、重实干、有作为”的队伍建设仍需继续加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加精准有效的措施，认真加以解决。

2018年政府工作的指导思想和主要任务

各位代表，2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。当前，皇城迎来实现跨越式发展的历史机遇，高铁站建设、高速路开口、玫瑰谷改造建设等项目的推动，为皇城发展注入了新活力。乡村振兴战略的提出，为我们开启主动作为、实现振兴的新征程。面对新时代，站在新起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上，必须主动作为、克难奋进。

2018年政府工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局和新发展理念，按照区委、区政府“创新提速、实力提位、生态提质、文化提升、民生提标”五大战略，以走在前列为目标定位，着眼推动高质量发展，全面建设“家敦民富、宜居宜业”的现代化新皇城。

根据这一指导思想，综合考虑各方面因素，今年全镇经济发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；居民人均纯收入增长8.5%左右；固定资产投资增长8.5%左右，财政收入突破2520万元，同比增长35%左右。为实现这一目标，我们要抢抓发展的黄金机遇，发挥我镇的优势，在推动各项工作全面发展的同时，着力抓好以下六个方面的工作：

一、聚焦农业转型，以集约化、融合化、品牌化为发展方向，做优做精现代农业。

一是集约化。整合现有土地资源，集中新建一批集约化蔬菜产业园，推动一户一棚的传统经营模式向集约化、工厂化模式转变，着力将思远农业标准化生产模式及智能化、物联网等新技术融入蔬菜产业，实现蔬菜大棚由传统型向智慧型转型。进一步加强农村劳动力就业技能培训，依托田间学校，构建农民教育培训体系，努力把农民培育成有文化、懂技术、会经营的新型农业产业工人。大力培育各类新型农业经营主体，扶持一批规模大、带动能力强的农业专业合作社，振兴蔬菜协会，在集约化转变过程中发挥协会及合作社的带动引领作用。整合资源，探索建设育苗基地，做大做强育苗产业，打造农业全产业链模式。抓好种猪繁育基地建设项目，并以此为契机，逐步对畜牧养殖户整合，实现园区化管理。

二是融合化。着力推动农业主题公园规划建设，以高标准综合农业服务，带动一二三产融合发展。坚持高点定位，做好现代农业物流港项目规划建设，打造产业融合平台。大力扶持玫瑰创新小镇项目，并以此为龙头，以现代农业物流港为平台，引进培育一批农产品初加工企业。依托玫瑰谷改造提升有利契机，大力发展“生态农业”、“体验采摘”等休闲农业和乡村旅游，鼓励合作社、种植大户发展乡村旅游，推动农旅融合。

三是品牌化。着力推动以产品质量为保证的“临淄西红柿”、“临淄西葫芦”，两个国家地理标志的品牌化运作。依托思远农业“农保姆”APP，着力构建农产品质量追溯体系，年内完成体系主体构建，提高农产品质量。大力发展订单式经营，构建“基地+超市”模式，推动农超对接，力争年内促成3至5家合作社同北上广大型超市签约，实现蔬菜直供外销，带动农户增收致富。鼓励合作社发展自有品牌，努力打造2至3个特色农产品绿色品牌，打造好品牌效应。

二、聚焦总部经济，壮大实体产业，进一步加快经济发展速度。

一是筑好平台，发展总部经济。以现代农业物流港为平台，积极引导入驻平台的商贸流通企业在我镇设立企业总部或区域总部。紧紧围绕文化旅游和蔬菜产业的全产业链，设计好每个链节的招商项目，着力开展针对性的特色产业招商。大力实施回归工程，鼓励支持在外创业成功人士返乡发展，做好税收回流及以商招商工作。完善招商引资政策，进一步优化投资环境。

二是整合资源，壮大存量企业。突出我镇化工装备制造产业聚集优势，研究成立化工装备制造协会，抱团发展互惠共赢。逐步整合传统红木业、制鼓业、农资企业、保险行业和旅游业等三产企业，规划建设红木家具及撑凳园区，大棚棉被农资园区，形成产业集聚优势。

三是转变职能，搞好服务工作。改善政府为企业服务的方式方法，搭建良好的发展平台和投资发展环境，积极对企业开展“暖企”行动和“一企一策”帮扶，切实帮助企业解决发展和项目建设中遇到的实际困难，为企业发展注入动力，提升企业经营活力，助力企业做大做强。

三、聚焦绿色发展，守护蓝天碧水，彰显生态宜居新魅力

高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，持续打好污染防治攻坚战。大力推进“蓝天”工程，深化秋冬季大气污染和“散乱污”企业综合治理，严格落实重点行业错峰生产调控机制，着力巩固秸秆禁烧成果，积极倡导不燃放烟花爆竹，坚决打好“蓝天保卫战”。大力推进“碧水”工程，全面深化“河长制”，着力推进淄河生态环境综合提升工程皇城段。大力推进“绿地”工程，开展重点行业企业用地污染调查，加快畜禽养殖粪污资源化利用，强化农业面源污染防治。大力推进“强基”工程，坚持党政同责、一岗双责，推进网格化管理，整合各类网格员职能，建设一支综合化、专业化网格员队伍，构建全覆盖、无死角环境监管体系。强化企业主体责任，落实生态环境损害补偿制度。加大刑责治污力度，以“零容忍”的态度严厉打击环境违法行为，切实解决群众身边的环境突出问题。

四、聚焦文化引领，抢抓发展机遇，扩大文旅融合新优势

围绕“文旅强镇”战略，突出“城市后花园”发展定位，依托交通区位优势，不断提升文化旅游产业水平，打响皇城旅游品牌。深入推进旅游项目建设。抓好玫瑰谷改造提升工程，科学规划、合理布局旅游新业态、新景点，配套完善景区道路、停车场、旅游公厕、游客集散中心等公共服务设施建设，不断补齐旅游短板。同时结合玫瑰谷改造，对沿线景点进行统一规划、深度开发，提升旅游业档次。深入推进文旅融合发展。突出“文化+”引领，融入“旅游+”理念，深度发掘皇城文化资源，发展访古探源、健康养生、休闲采摘等旅游新业态。积极引进社会资本参与文旅产业建设运营，策划一批特色旅游产品，激发全域旅游发展新活力。办好第六届玫瑰节，策划举办2至3场配套文化活动，凝聚旅游发展人气。深入推进精神文明建设。将晒家风、亮家训等精神文明建设好经验、好成果向全镇铺开，持续做好移风易俗工作，大力推进公益性公墓改造，年内实现全镇整建制完成改造任务。充分利用镇综合文化站和各村百姓大舞台，组织多种形式的文体娱乐活动，丰富群众文化生活，提升全镇文明程度。

五、聚焦城镇建设，夯实发展基础，进一步优化发展环境

一是抢抓区位优势，构建大路网格局。依托高铁临淄北站、青银高速临淄东出口建设契机，构建“六纵六横”大路网格局，不断优化道路交通环境，努力实现皇城人民10分钟到高铁上高速的便利交通条件。着力构建路网骨架，投入2000万元，抓好老北齐路续建工程，完成绿化提升工作。重点抓好新北齐路北延项目建设，打通南北交通大动脉。启动高铁站前路规划。着力补齐道路建设短板，重点抓好张皇路改造提升，逐步开展镇域主干道路维修养护工程，不断完善道路养护管理体系，定期做好道路检测评估，科学制定维修方案，合理安排整治计划，提高道路设施完好率。着力抓好道路交通生命安防工程，通过道路实地勘验，针对每一处路段的具体特点，“一路一策”制定相应整治方案，努力完成新北齐路、老北齐路、张皇路等镇域主干道道路亮化工程，在主要交通路口安装交通警示灯、监控摄像头、警示桩、减速带等设施。不断优化我镇道路交通条件，保障百姓的出行安全。

二是夯实基础设施，实现村内村外全覆盖。村内：在全镇已完成37个村治理的基础上，2018年重点完成剩余13个村的一事一议乡村连片治理项目，建设全域美丽乡村。在村内五化的基础上，不断扩大硬化区域面积，着力实施亮化工程全覆盖，补齐我镇五化短板。村外:全力推进321省道以南，北羊以东2万亩高标准基本农田治理项目收尾工作。启动北齐路以东、三号路以西、四官村以北2万亩高标准基本农田治理项目，项目完成后，将实现我镇农田治理全覆盖。

六、聚焦惠民利民，决胜脱贫攻坚，提升民生幸福新高度

一是全面决胜脱贫攻坚。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，持续发挥自身优势，做好蔬菜产业扶贫工作，统筹推进党建、社会、教育、健康等扶贫，引导全社会齐帮共扶，构建可持续、全方位的大扶贫格局。改善基础设施，实施后扶贫时代“大扶贫”工程，加快“八有八达标”标准化建设，推进公益新屋计划，抓严“衣旧情深”扶贫项目，全方位改善贫困户生活条件。探索构建“互联网+”扶贫模式，打造淄博市乃至山东省第一处，集扶贫项目发布实施、行业服务指导帮扶、公益项目关爱救助的精准扶贫综合服务平台。

二是全面加快社会事业发展。加大对教育的投入力度，对中心幼儿园等进行全面校舍改造，改善办学条件，努力办人民满意教育。进一步完善医疗卫生服务体系建设，加强与区级人民医院的交流合作，推进医联体建设向纵深发展，着力实现家庭医生签约服务全覆盖，提升全镇医疗水平。健全完善社会养老救助体系，加快推进农村幸福院建设，探索农村居家养老、日间照料新模式。统筹推进互助式“养老+助残+扶贫”工作进程。

三是全面推进平安皇城建设。牢固树立安全发展理念，扎实开展“学规、懂规、践规”活动，深化“智慧安监”建设，坚决遏制重大事故发生。以皇城综治中心为引领，进一步规范镇村综治维稳阵地建设，健全网格化管理机制，完善社会治安防控体系，持续做好81890民生热线服务，畅通群众诉求表达渠道，完善矛盾纠纷排查和多元化调解机制，维护社会大局和谐安定。

切实加强政府自身建设

各位代表！中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们将以贯彻落实党的十九大精神为统领，打造法治、担当、高效、廉洁型政府，恪尽职守、勤勉工作，奋力开创政府工作新局面。

坚持依法行政。坚持用法治思维指导工作，严格按照法定权限行使权力、履行职责。进一步落实政府信息公开制度，完善决策咨询和法律顾问机制，健全公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，推进科学民主决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。

坚持勤政为民。深入开展民情走访活动，着力解决好群众关注的热点问题。培育打造更多联系群众、服务群众的抓手和载体，满足群众多样化需求。按照首位对标四年行动计划要求，借鉴他山之石，善用创新思维，强化责任担当，凝聚执行落实的强大合力。健全干部正向激励和容错纠错机制，重拳整治“落实不力”问题，激发广大干部干事创业热情，打造一支敢于担当、主动作为、真抓实干的干部队伍。

坚持廉洁从政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒正风肃纪，锲而不舍纠正形式主义、官僚主义等“四风”问题，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。牢固树立“四个意识”，严格执行党风廉政建设责任制，坚决把全面从严治党贯穿到政府工作全过程。认真执行政府采购、工程招投标等制度，坚决遏制腐败现象发生，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！面对皇城建设的宏伟蓝图，面对皇城人民的真诚期望，我们感到使命光荣、任务艰巨。在皇城经济社会各项事业加快发展的关键时刻，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，进一步振奋精神、凝心聚力、奋发拼搏，为建设“家敦民富，宜居宜业”的现代化新皇城而不懈奋斗！