（专家解读）关于四项公共卫生类应急预案的解读

一、《临淄区突发公共卫生事件应急预案》

（一）修订背景

为指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众生命安全和身体健康，按照《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律规范，根据我市2023年修订的《淄博市突发公共卫生事件应急预案》，临淄区卫生健康局组织了传染病疫情信息报告、传染病防制、免疫规划、职业卫生、食源性疾病监测、健康教育宣传的专家和专业技术人员，集中对我区原方案进行了充分讨论，修订了《临淄区突发公共卫生事件应急预案》。

（二）修订目的

进一步优化、细化联防联控工作机制，指导和规范我区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒及其他严重影响公众健康的事件的应急处置工作。及时控制和消除事件及其可能造成的危害，最大程度保障公众身心健康与生命安全，维护正常的经济社会秩序。

（三）修订主要内容

根据《淄博市突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》，对突发公共卫生事件的级别进行修订，修订特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级突发公共卫生事件分级标准。明确区应急指挥部的组成和职责，区卫生健康行政部门在区政府统一领导下，负责全区突发公共卫生事件应急处理工作。对卫生健康、教体、公安、司法、财政、交通、文旅、外事、市场监管、医疗保障、发展改革、商务、农村农业、新闻宣传、网信部门等指挥部各组成部门的具体职责进行修订。疾病预防控制机构、卫生健康综合监督执法机构、各医疗机构分专业组建现场应急处置队伍，开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训，按照区卫生健康局的要求，接受应急指挥部和卫生健康局的统一指挥与调度。预警级别依据突发公共卫生事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，划分为特别严重、严重、较重和一般四个级别。区卫生健康局组织专家咨询委员对突发公共卫生事件适时做出预警，及时向区政府提出响应级别的预警建议。按照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》修订事件报告范围、时限和内容。应急响应明确各级政府、卫生健康行政部门、医疗机构、疾病预防控制机构、卫生健康综合监督执法机构的职责。

（四）预案实施保障

包括技术保障、物资保障、经费保障、通信交通保障、法律保障、宣传教育保障。

建立覆盖区、镇（街道）医疗卫生机构的突发公共卫生事件信息网络，做好突发公共卫生事件相关信息的收集、处理、分析、报告。区疾病预防控制中心和各医疗机构提升实验室检测能力，建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。不断完善包括传染病救治和化学中毒救治机构在内的，覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则，建立突发公共卫生事件应急救治队伍，并加强队伍管理和培训，组织开展突发公共卫生事件应急演练。

各级政府建立处理突发公共卫生事件的物资能力储备。发生突发公共卫生事件时，应根据应急处理工作需要调用储备物资。保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费，按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。

各级政府、各有关部门利用多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用，指导群众科学应对。

解读人：叶红  临淄区疾控中心  副主任医师  

联系方式：7198027

二、《临淄区突发事件医疗卫生救援应急预案》

（一）修订背景

为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发事件（以下简称“突发事件”）发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序进行，提高我区应对各类突发事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，积极稳妥处置突发事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作，结合当前工作实际，区卫生健康局组织相关专家对预案进行了修订，形成了《临淄区突发事件医疗卫生救援应急预案》。

（二）修订依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》《核电厂核事故应急管理条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家突发事件医疗卫生救援应急预案》《淄博市突发事件医疗卫生救援应急预案》《淄博市突发事件总体应急预案》等，结合当前工作实际，区卫生健康局组织相关专家对预案进行了修订，形成了《临淄区突发事件医疗卫生救援应急预案》。

（三）修订主要内容

《预案》主要包含以下几项重点举措：

1.建立完善的监测、预警和报告体系。区卫生健康局负责组织有关机构对突发事件医疗救援信息进行主动监测，并加强对监测工作的管理与监督。按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害，确定预警级别，由县县应急指挥部指挥长签发后发布。接到突发事件医疗救援信息报告的区卫生健康局应当尽快组织有关专家进行现场调查，应根据不同的级别，及时组织采取相应的措施。

2.积极及时做好应急响应。根据严重程度和发展趋势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。区卫生健康局接到关于医疗卫生救援较大事件有关指示、通报或报告后，及时向区政府和突发事件应急指挥机构以及市卫健委报告有关处理情况，立即启动医疗卫生救援领导小组工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估，同时，迅速组织开展现场医疗卫生救援工作。

3.全面做好医疗卫生救援的保障。突发事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设，是国家突发事件预防控制体系建设的重要组成部分，区卫生健康局遵循“平战结合、常备不懈”的原则，加强突发事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设，组建医疗卫生救援应急队伍，制订各种医疗卫生救援应急技术方案，确保突发事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

4.积极发挥医疗卫生救援的公众参与。区卫生健康局积极做好突发事件医疗卫生救援知识普及的组织工作，广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育，各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育，各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作，逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络，通过培训和演练提高其自救、互救能力。

解读人：高国  临淄区朱台中心卫生院  副主任医师             

联系方式：7181094

三、《临淄区药品安全事件应急预案》

日前，临淄区人民政府印发《临淄区药品安全事件应急预案》（简称《预案》），进一步建立健全临淄区药品安全事件应对机制，以有效预防和科学处置药品安全事件，最大限度减少药品安全事件造成的危害，保障公众健康和生命安全。当前，出台《预案》具有以下重要意义：

（一）遵循“四个最严”加强药品监管的必然要求。以习近平同志为核心的党中央对药品安全工作高度重视，要求用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”确保药品安全。制定应急预案是结合临淄区药品监管工作实际，加强药品安全事件应急管理工作，确保人民群众用药安全的必然路径。

（二）完善药品安全应急管理机制的客观需要。临淄区药品产业快速发展，矛盾风险挑战不断增多，防范和处置药品安全事件难度不断增大。因此，编制《预案》，建立多部门高效联动的药品安全应急管理机制，对增强防范药品安全事件风险，最大限度地减少事件造成的人员伤亡和财产损失，保护和促进公众健康尤为重要和迫切。

（三）落实《药品管理法》监管职责的重要举措。新修订《药品管理法》明确要求县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域内的药品安全突发事件应对工作，要制定药品安全事件应急预案，发生药品安全事件，应当按照应急预案立即组织开展应对工作等。结合当前药品安全监管形势出台《预案》，是深入落实新修订《药品管理法》的重要举措，有利于进一步提升药品安全事件应急处置水平。

解读人：高华荣  北大医疗鲁中医院  主任药师

联系电话：7170900

四、《临淄区突发重大动物疫情应急预案》

(一)编制目的

随着畜牧业生产以及重大动物疫病防控形势的变化，对重大动物疫情应急管理工作提出了更高的要求。编制应急预案能够及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大限度地减轻对畜牧业及公众健康造成的危害，保障养殖业健康发展和人民群众身体健康，维护社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《关于印发<山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设方案>的通知》（鲁政办字〔2019〕21号）《山东省重大动物疫情应急预案》《淄博市重大动物疫情应急预案》等法律法规和有关文件制定。

（三）研判和起草过程

在充分调研论证基础上，于2023年8月下旬起草完成《实施方案》（初稿），并征求了区卫健局、区综合行政执法局、区市场监管局等临淄区防控重大动物疫情指挥部成员单位的意见。收到修改意见1条，已采纳，其余部门未提出修改意见。

（四）主要内容

《临淄区突发重大动物疫情应急预案》包含8个方面内容，分别是总则、应急组织体系及职责、突发重大动物疫情的监测、预警与报告、突发重大动物疫情的应急响应和终止、善后处理、突发重大动物疫情应急处置的保障、各类重大动物疫病应急预案的制定、附则，对突发重大动物疫情应急处置作了全面谋划和部署。

解读人：袁凯 淄博市动物疫病预防与控制中心  主任 副高级职称

联系电话：7661786