关于进一步规范村居刚性支出、债务问题、年度预算及固定资产管理的通知

各片总支,各村居支部：

为更好的贯彻落实中央八项规定和区纪委三项纪律，进一步严明、细化村级财务管理，现就有关问题要求如下：

一、严控刚性支出

（一）福利待遇量入为出

老年金、口粮款及村民米、面、油等各类物资、现金福利费用实行总额控制，与村居集体经济收入挂钩：

1、村居集体经济收入稳步增长，无外欠、内债，年底决算有盈余的村居，可适当提高村居民福利待遇。

2、收不抵支、债务严重的村居，村民福利待遇保持与往年持平。

居民福利待遇提高的标准需在年初提报片总支、街道党工委研究后，与年度预算一并经村民代表会审议、表决通过后村内公开栏公示7天，无异议后执行，严禁在年中提升福利待遇标准，严禁不按程序提高福利待遇，严禁举债发放福利，如有违反一律不允许发放并追究负责人责任。

（二）人员工资公开透明

村集体用工人员坚持“岗位精简、人员工资公开透明”的原则，村居要将无实际业务的下属企业予以撤销，提倡、鼓励各村居采取购买服务的形式逐步将物业服务、市场管理等工作推向市场，由市场进行更加合理的优化配置，转变为村集体的正收益。

1、村两委成员：按照街道2018年两委成员工资标准及考核结果确定，年终经村民代表会决议通过后逐人逐项在村居公示栏进行公示7天无异议后兑付。

2、长期用工人员：村居会计、出纳及收费员、市场管理员等长期用工人员在现有基础上进行清理、精简、定岗、定责、定标准，具体录用人员补贴发放标准要严格按照2018年度预算要求确定标准并经新一届村民代表会议决议通过，并在村居公示栏公示7天无异议后执行。录用人员补贴标准一经确定不得随意变动，特别是债务金额大当年未进行有效化解的、收不抵支、不增反减的村居当年严禁上调用工人员补贴标准。

3、阶段性临时用工人员：根据具体工作，确定人员及用工补贴标准，经村民代表会议决议通过，补贴标准及发放情况随财务公开一并公开、公示。

（三）违规支出一律禁止

根据中央八项规定及各级相关要求，村居预算及实际支出中，严禁白条入账，禁止出现招待费、通信补助费，加强公车管理，定点加油，定点维修，禁止公车私用及公款为私车加油、维修，各村居一经发现，一律不准录帐处理。村居干部一律不允许私自垫支费用，确因特殊情况需为集体垫支费用的，必须经片总支、办事处批准，垫支资金转入村集体账户后再统一支出，严禁私自垫支，严禁帐外垫支、赊欠。

二、稳步化解债务

经前期审计，我街道村居普遍存在债务问题，街道将把届内债务化解及增收减支情况作为对村居班子主要考核依据，各村居要逐年制定还款计划，逐步有效化解村居债务问题。

（一）偿还指导建议

1、对村集体经济组织欠集体经济组织成员的高息借款，采取逐步降息、本息分离的方式，分批次偿还原始本金。

2、对村居未结算和已结算的各类工程欠款进行清查核实，专项审计，分批清欠。

3、对挂账的核实债权人已消亡或已不需偿还的债务，应及时进行帐务调整，转入集体积累。

4、对村居与下属单位之间不属于外欠债的内部往来应付款项，年底互相核对正确后要进行账务调整，汇入村集体账目核算收益。

5、对上级主管部门例行审计检查中发现的记账会计科目不正确少记收入的款项，及时进行纠正记入收入科目正常核算应交税金。

6、对收取的各类押金及保证金，年底与债权人进行清查核实，属于以前年度应该退还的要及时退还销账，当前有效的确保原始单据不遗失。

7、对村居所辖闲置资源重新盘点核实，盈余的土地积极谋划开发利用，收益专款用于偿还债务。

8、规范村居集体资产发包合同管理，对长期且收益明显偏低的合同进行清理，争取集体资产利益最大化。

　  9、强化村级财务管理，开源节流，严控各种非生产性支出，发展壮大集体经济，化解村级债务。

（二）杜绝新增债务

1、不得以任何名义向金融部门申请贷款弥补收支缺口；

2、不得以任何名义变卖或抵押村居集体资产、资源；

3、不得采取由施工企业垫支等手段上工程、上项目；

4、不得举债兴建各类工程；

5、不得滞留、挪用对村集体的各项补助资金；

6、不得举债发放工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；

7、不得铺张浪费或随意增加非生产性开支，严禁发生招待费用；

8、不得虚增或隐瞒村级收入；

三、 做好年度预算

2018年年度预算制定本着“应收尽收、收支平衡、简单明了、公开到位”的原则，重点凸显村居实际收入与刚性支出情况，结合收支情况确定还款计划、项目建设等内容。预算共有4部分组成：

（一）村居总收入

将所有村集体资产发包、土地租赁、投资收益、利息分红、上级补助等各项村居可支配收入全部分项纳入预算收入，其中水、电等代收代支费用不再列入预算收入项目。村集体资产发包收入要全部纳入村居基本账户，不得纳入下属企业预算收入中。

（二）村居总支出

主要为村居刚性支出，村民福利待遇、人员工资及维持村居正常运转的办公费用等，其中涉及人员工资、用工补贴的支出必须附好明细。

（三）代收代支

主要为水、电、暖等代收代支项目，要做到收支平衡，参照去年决算预计盈余部分可列入村居总收入，预计亏损部分要在预算支出项目中体现并向街道及村民代表会进行说明。

（四）偿还欠款及项目建设

在（一）、（二）、（三）项盈余的基础上制定。具体项目及还款数额要一事一议，经居民代表会议决议通过后执行。

各村居预算制定后，要经片总支、经管站审议，街道两委会议研究后提交居民代表会议决议，在村居公示7天无异议后执行。

预算执行过程中，要严格按照区纪委“三项纪律”要求，所有的收支全部纳入村居基本账户统一管理（基本账户各村居只保留一个）。按照上级统一部署，办理备用金村务卡，小额支出通过备用金村务卡结算，大额支出通过对公账户转账或转账支票结算。

四、 加强固定资产管理

在2015年清产核资基础上，健全完善村居集体资产台账，经营性资产发包、固定资产处置、承包合同的签订严格按照《临淄区村级事务五代理制度》要求，杜绝长期合同，当年租金当年收取；杜绝应收未收，一收多年。各村居明确专人作为固定资产管理员，协助经管站完善集体资产台账，维护集体资产发包合同软件，对固定资产使用、发包、收益情况每半年在村居公示一次。

五、强化监督监管

    1、把好议事程序关。各片总支负责督促村居严格按照“四议两公开”议事决策程序，党员会议、村民代表会议，程序一律不能少，会议决策公开、财务公开一个不能落，未按程序决策的事项坚决不能签批。

2、把好审批审核关。街道经管站负责指导各村居做好年度预决算方案，每月将村居基本账户收支及余额情况通报各片总支书记及村居书记，每半年对各村居预算执行情况进行通报预警，同时严把资金审批、提取程序，严审入账单据，确保每一笔支出程序完善，每一张单据符合规定和要求。 

3、把好监督监察关。街道纪工委牵头，不定期对村居及下属企业议事程序、财务收支及村务公开情况进行督导检查，对不按要求、违规违纪情况严肃处理，追究责任。

闻韶街道党工委

                                2018年1月31日