中共淄博市国土资源局临淄分局党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见（临国土资党发〔2014〕5号）

中共淄博市国土资源局临淄分局党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，根据中央和省市区委的部署要求，按照《中共临淄区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（临发〔2014〕5号）和区委党的群众路线教育实践活动动员会议的部署要求，结合我局实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展教育实践活动，是党的十八大作出的重大战略部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。扎实开展好教育实践活动，对于教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识和群众观念，坚持党的群众路线；对于整顿和改进干部作风，解决群众反映强烈的突出问题，始终赢得人民群众的信任和拥护；对于保持党的先进性和纯洁性，提高党的创造力凝聚力战斗力，巩固党的执政基础和执政地位；对于全面推进党的建设新的伟大工程，实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大而深远。全局干部职工要以高度的政治责任感和历史使命感，切实把思想和行动统一到中央和省市区委的部署上来，把扎实开展教育实践活动作为重大政治任务，抓紧抓好抓实，务必抓出成效。

开展教育实践活动的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，落实中央八项规定、省委实施办法、市区委落实意见和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,突出作风建设,贯彻整风精神,坚持领导带头、层层示范,坚持正面教育为主、教育与实践并重,坚持开展批评和自我批评,坚持求真务实、讲求实效,着力解决“四风”方面的突出问题。深入推进资源节约集约利用，进一步提升资源保障和监管能力，为保护资源、保障发展、维护群众权益，推动区域经济持续健康发展提供坚强的保证。

参加活动的范围：全区国土资源系统党员干部。

开展教育实践活动的基本原则：更要注重领导带头，以上率下，局班子成员要坚持更高标准、更严要求，先学先查先改，为全局党员干部作出表率、当好示范；更要注重发挥群众积极性，开门搞活动，每个环节、每项工作都要组织群众有序参与、主动接受群众监督、请群众评判；更加强化问题导向，自始至终着力解决问题，以整改行动开局起步，以问题整改注入动力，以整改成效交出答卷；更加注重严格要求，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，把从严从实要求贯穿始终，确保取得群众满意的实效；更要注重与实际工作相结合，全面梳理现有制度，提高制度执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，推动贯彻党的群众路线常态化、长效化。

二、目标任务

通过教育活动的开展，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，发扬“认真”精神，通过排查、检修、动手术，根除“四风”之害，去行为之垢、立为民之制，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，领导班子和干部队伍的凝聚力、向心力、执行力进一步提升，进一步开创国土资源工作新局面。

着力解决“四风”问题。领导班子和领导干部重点查找和解决：一是执法监察失之于宽，失之于软，对查处的违法占地、非法采矿等违法行为的整改督导不得力，对考核机制的执行力度不到位的问题；二是安全意识不强，地质灾害隐患点排查后治理不到位，对北部地下矿山采空区治理推进缓慢，对矿山依法监管系统利用及监管不到位的问题；三是砖厂管理不够到位，毁地烧砖、压占耕地的问题仍然不同程度的存在；四是土地的节约集约利用还没有形成一套行之有效的监管办法；五是设施农用地监管成为一个“盲区”，没有研究出行之有效的管理办法，以设施农用地之名行违法占地之实的问题没有得到有效解决；六是制度制定得多，落实得少，对分管和挂包的所“一岗双责”落实不够，对管人管事奉行“好人主义”，工作不敢抓不敢管的问题；七是岗位担当意识差，工作效率低下，工作漂浮，讲空话，说大话，对工作不求甚解，对分管的工作遇到问题绕着走，得过且过，创新解困的意识不强的问题；八是还存在政治敏锐性不强，工作安排上分不出轻重缓急，不能抓住工作的关键节点和时点，致使工作陷于被动，仍存在“庸懒散”的问题；九是对分工负责的工作，采用开会的形式布置了事，不是沉下心来跟同志们认真研究落实措施，致使工作落实力度不够；十是还存在接待讲排场、超标准，节约意识不强的问题。各科室、国土所重点查找和解决：一是创新意识不强，只当“守门员”，没有“战斗员”的担当意识，没有能够创造性地开展工作。二是学习意识差，理论水平，文字水平、工作能力欠缺，勤于工作，但效率低下，存在“庸”的问题；三是依法行政观念淡薄。不能将我们的行动归位于依法行政的范畴来看待，有法不依、执法不严，工作不够严谨，造成被动难以应付的局面；四是廉政意识、岗位自律意识不强。对严以律己和“一岗双责”做的不够好，仍然存在到基层“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是大局意识差，个别所位置摆不正，上下、内外沟通协调意识淡薄，不能定期向组织汇报区域范围内工作开展情况，组织观念淡薄的问题；六是仍存在执行力不够的问题，有令不行，有禁不止，心态浮躁，心境不净，导致人浮于事，人心涣散，工作纪律松懈，普遍存在“散”的问题；七是工作消极，被动应付，安于现状，工作拖拉，遇问题推诿扯皮，踢皮球，存在“懒”的问题；八是节俭意识差，工作中条件多，办法少，工作输出（成果）与输入（配给）不相符，工作中厉行节约意识淡薄，享乐思想严重；九是服务群众的意识有待进一步提高。还存在与服务对象、人民群众“零距离”接触中，服务态度存有差距，没有把他们当亲人一样对待的问题；十是遇事争名夺利，本位主义、个人主义严重，奉献精神欠缺的问题。全体党员干部要注意解决：一是自律意识差，不顾大局，“我”字当头，打“小算盘”，闹不团结，组织意识淡薄，纪律松弛，工作散漫，有些不能出满勤、干满点，甚至个别同志以各种理由不出勤，对上级和局制定的制度和要求执行不力不强的问题；上班时间用手机上网、玩游戏、炒股票的问题；在中央八项规定出台，各级反复强调要求的情况下，仍然我行我素，顶风而上，违反规定工作日到基层饮酒，公车私用，甚至“吃、拿、卡、要、报”的问题；二是不注重业务学习，满足现状，创先争优意识不强，不求进步，得过且过，趋于应付；工作作风不扎实、不过硬，好做表面文章，干事给领导看，领导不在就不干，个别同志喜欢说一套做一套，阳奉阴违，工作中扯后腿、使绊子，牢骚满腹，不讲奉献，只求索取，工作拖沓，有上文无下文，工作标准不高，应付公事的问题；三是不坚持原则，自由散漫，存在与服务对象拍肩搭背，称兄道弟，与中介机构沆瀣一气，帮着违法单位出谋划策的问题。

着力解决关系群众切身利益问题。局班子成员要按照分工到挂包国土所及所辖的镇、街道蹲点调查研究，通过“接地气”，听群众诉求，尤其是在土地登记、用地审查、征地拆迁、增减挂钩、矿山治理、信访处置等方面存在的突出问题，通过制定整改措施，健全完善制度机制，彻底解决征地补偿安置、农村宅基地管理、集体土地确权登记发证、土地开发整理、土地招拍挂出让和土地资产处置、矿产资源勘查开发、地质灾害防治、测绘市场监管、违规违法用地等方面损害群众利益的问题，切实维护群众合法权益。

不断提高服务办事效率。按照便民、利民的原则，创新为民服务载体，重点围绕深化“群众满意工程”，大力开展建设“学习型、和谐型、效能型、创新型、服务型”五型机关活动，整合优化国土公共资源、削减审批环节、精简申报材料、压缩办结时限，以信息平台建设为载体，利用局门户网站将所有涉及社会发展和民生事项的申报审批事项，制作成通俗易懂的“便民服务指南”，及时公开，为群众提前查询申报事项、准备各类材料提供方便，健全完善“立即就办”快速机制。积极开展上门服务活动，打通联系服务群众的“最后一公里”，提高服务效率，使群众对国土资源工作更放心、更满意。

三、方法和步骤

根据区委统一部署， 全局党的群众路线教育实践活动，从2014年3月开始至9月基本结束，集中教育时间不少于3个月，按照学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制“三个环节”，坚持时间服从质量，统筹协调，灵活安排时间，把学习教育贯穿始终，做到压茬进行有效衔接，相互贯通。

（一）学习教育、听取意见

1.抓好集中学习讨论。组织党员干部认真学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,按照各级部署，坚持原汁原味、原原本本,集体讨论、相互交流,系统研读、理论提升的要求，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等必读书目，还要认真学习《党的群众路线教育党员干部读本》、《为民务实清廉：做官做事做人60讲》、《损害群众利益—典型案例剖析》等选读书目，同时，还要加强对国家和省市国土资源工作会议精神的学习，吃透精神推进工作。主要负责同志要为党员上党课。各党支部要把开展教育实践活动的要求传达到每名党员，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员、干部学习教育，集中学习讨论时间不少于3天。理顺党员组织关系，摸清党员底数，结合区委轮训方案对党员开展培训，制定详细的轮训细则。对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式，组织他们进行学习教育。

2.加强革命传统教育和现实教育。丰富教育方式方法，充分利用红色资源和党性教育基地,组织党员干部开展现场教育、组织观看电影《周恩来的四个昼夜》和专题片《力量》、《永恒》等辅导教材，从党的光辉历史和优良传统中汲取营养。学习县委书记的好榜样焦裕禄、国土战线的杨艳萍等同志的先进事迹，凝聚国土事业发展的正能量。要向群众学习,拜群众为师,使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根,使践行党的宗旨成为党员干部的普遍自觉。局领导班子成员带头深入基层一线蹲点调研，在“接地气”中了解掌握基层实际，提高为民服务意识，保持同人民群众的血肉联系。充分利用“合力救助帮扶、增进民生福祉”行动，帮助包建村发展经济和困难家庭脱贫，增强改进作风的自觉性和主动性。充分利用齐文化廉政教育基地、市反腐倡廉警示教育基地等载体，采取观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式,强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育。

3.直接听取群众意见。由领导班子成员分头带队，深入各镇、街道、村居、重点企业，倾听基层群众和服务对象的意见。在深入调研、听取意见的基础上，掌握实情、查找不足，主动排民难、解民忧、顺民意，积极化解群众在国土资源工作中遇到的困难和问题。综合运用实地调研走访、召开座谈会、民主评议、设置意见箱等多种方式，敞开大门广泛深入听取社会方方面面的意见。结合开展帮扶救助活动，走进农户家中，面对面地倾听群众的意见。通过以上方式，查找党员干部个人在作风建设方面存在的主要差距和突出问题。

4.充分运用各方面意见。对征求上来的区五大班子、政府有关部门、镇、街道办、人大代表、政协委员和服务管理相对人及中介机构等方方面面的意见建议，原汁原味的进行梳理，建立台账。要重视来信、来访等送上门的意见，对近年来本单位的来信来访和群众反映的问题进行汇总整理，分析查找“四风”问题。主动加强与上级部门联系沟通，注意用好第一批教育实践活动听取意见的成果。要统筹做好征求意见工作，畅通上下沟通联系渠道，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见，给基层群众添麻烦、增负担。

（二）查摆问题、开展批评

1.深入查摆突出问题。学习和对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型,采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式,查摆“四风”问题具体表现。开展“四查四看”活动，即查宗旨意识牢不牢，看有没有高高在上、脱离群众的“冷漠病”；查工作作风实不实，看有没有推诿扯皮、落实不力的“浮躁病”；查精神状态好不好，看有没有庸懒慢散、得过且过的“懒散病”；要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查，查廉洁自律严不严，看有没有奢靡贪占、铺张浪费的“享乐病”。领导班子及成员要主动查摆,对征求到的意见建议对号入座,班子存在的问题,班子成员要摆进去；下级存在的问题,上级要摆进去；各科室、所存在的问题，分管领导要摆进去。注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题,把12336国土资源热线和政风行风热线作为与群众沟通的桥梁，通过局班子成员信访周值班和信访包案制度的进一步落实和深化，坚持重心下移，带案下访，加强与群众的沟通和联系，畅通群众诉求渠道，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管，满足群众诉求。局班子成员之间、班子成员与分管科室（所）负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见,切实把问题找准、找实、找具体。在完成上述规定动作的基础上，结合工作实际，重点查找是否存在办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责，不把群众利益放在心上的现象；是否存在官僚主义、衙门习气浓厚，到基层和服务单位讲排场，乱许愿的现象；是否存在帮着出歪点子，串通一气，利益共享的现象；是否存在执法不严，办人情案，执法“放水”，甚至瞒案不报、压案不查的现象；是否存在行政收费不合理，不规范的现象。

2.认真撰写对照检查材料。根据征求到的意见，局领导班子成员及每一名党员干部要认真查摆“四风”方面存在的问题，深入开展对照检查和党性分析，亲自撰写对照检查材料。对照检查材料一般应包括四个部分。即：自身作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。领导班子对照检查材料,由局党组主要负责同志主持撰写,领导班子集体讨论研究,并在一定范围内征求意见；班子成员个人对照检查材料,要自己动手撰写，各部门及每名党员干部也要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；对照检查材料要深刻具体，不能避重就轻、应付凑付，既勇于查摆、直指问题要害，又从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析根源，明确今后努力方向和整改措施。要坚持“重在写问题、重在找原因、重在查自身”，深刻剖析检查，做到“五个防止”，即：防止讲班子不讲个人、讲工作不讲思想、讲现象不讲根源、讲客观不讲主观、讲枝节不讲关键。

3.高质量开好专题民主生活会和组织生活会。局领导班子及班子成员、各部门及每名党员干部要联系思想和工作实际，分析在“四风”方面存在的问题。会前，要深入开展谈心交心，真正把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透“五个谈透”，坚决杜绝“蒙混过关”和“闯关”思想；会上,要采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的办法，开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心，不发泄私愤、不搞无原则纠纷，坚决防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”；会后,要在一定范围内通报专题民主生活会情况。对态度不端正、开展批评和自我批评不认真、不触及实质问题和思想根源，甚至搞变相表扬的，要返工重来、绝不放过。局党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会,每名党员都要参加党支部或党小组的组织生活会。各分管领导都要参加国土所支部的民主生活会。

（三）整改落实、建章立制。

1.认真制定整改方案。从活动一开始,就要抓住本部门存在的“四风”突出问题,围绕群众反映强烈的突出问题、群众最关心的具体问题,即知即改，边学边改,边查边改,以实际行动取信于民。认真制定整改方案。整改方案要明确整改目标、任务、措施、责任人和完成时限。做到“五个不通过”，即：整改目标不明确的不通过、整改重点不突出的不通过、整改措施操作性不强的不通过、整改责任不落实的不通过、整改时限不确定的不通过。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定,并向社会公开；领导班子成员要制定个人整改措施；各部门及每名党员干部也要制定整改措施。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况和整改成效,请群众评价和监督。

2.狠抓专项整治。不折不扣地落实中央和省市区委确定的专项整治任务,结合部门履行职能职责和作风建设实际,专项治理在行政审批工作中消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办,以及“吃拿卡要报”、侵害群众利益等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治，不达目的不罢休，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题。

3.从严正风肃纪。坚持严字当头,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部，坚决治理“庸、软、懒、散”行为；对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织处理。在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4.健全完善制度机制。围绕解决“四风”方面突出问题,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。制定制度建设计划，注重制度建设的统筹衔接，防止简单重复、照搬照抄；健全落实党员干部直接联系服务群众、严格党内生活、关爱服务基层等方面的制度规定。强化制度执行,提高党员、干部依法按制度办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止等无视制度问题,充分发挥制度的刚性约束作用。要对已有的制度进行全面梳理,结合实际做好“废、改、立”工作。

四、组织领导

教育实践活动时间紧、任务重、要求高，必须高度重视，切实加强领导，统筹安排，精心组织，确保群众和教育实践活动取得实效。

（一）落实领导责任。党组主要负责同志要切实承担起第一责任人职责，主持研究教育实践活动的重要工作和重大事项，对领导班子成员对照检查材料、个人整改措施等严格把关，带头参加教育实践活动，亲自为党员上党课，发挥好示范推动作用。教育实践活动领导小组及其办公室，要对对照检查材料、整改方案和整改措施严格把关。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

（二）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来,与贯彻落实中央和省市区委一系列重大决策部署结合起来,妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，合理安排时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施与保障科学发展、保护国土资源、保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，切实改进作风，以教育实践活动的新成效，把国土资源工作提高到一个新水平，塑造国土资源部门新形象。

（三）保证教育质量。要严格按照上级部署要求，做到基本环节不缺少、重点要求不变通、措施目标不走样，把“规定动作”做到位;结合工作实际，解决实际问题，使“自选动作”有特色。加大学习教育活动的督导力度，由领导小组办公室效能组牵头，争取区纪委派驻组的力量支持，加大明察暗访力度，实打实督导，督导情况按时通报。严格落实和强化督导责任、提高督导能力、增强督导效果，形成上下齐抓、内外联动、合力推进的良好局面，确保活动不虚不空不偏、不走过场，沿着正确轨道深入推进。

（四）抓好宣传引导。在机关大厅设立宣传专栏展板，在局门户网站设立教育实践活动专栏做好宣传的基础上，充分运用报刊等新闻媒体，宣传教育实践活动进展情况和取得的成效。总结推广活动中的好经验好做法,特别是挖掘身边的典型,广泛宣传为民务实清廉的先进典型，发挥好舆论宣传的导向作用，积聚推动教育实践活动的正能量，为开展教育实践活动营造良好舆论氛围。

中共淄博市国土资源局临淄分局党组

2014年3月27日