关于临淄区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告（书面）

各位代表：

我受区人民政府委托，现将 2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案提请会议审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对严峻的宏观经济形势，全区上下在区委的坚强领导和区人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握发展实干和以项目建设为纲的工作导向，积极应对经济下行压力，深入推进“加减乘”促转调三篇文章，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，攻坚克难、锐意进取，经济社会发展在新常态下保持总体平稳。预计全区生产总值完成830亿元，增长6%；三次产业比重调整到4.2︰66.1︰29.7；全区公共财政预算收入完成52.96亿元，增长7.14%；全社会固定资产投资完成365亿元，增长3.6%；社会消费品零售总额完成217亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现36160元和17320元，分别增长8%和10%。

（一）工业经济稳步转调。预计全区规模以上工业总产值、主营业务收入、利税、利润分别实现2103亿元、2050亿元、190亿元、146亿元，在下行压力较大的情况下保持在合理增长区间。坚定不移推动产业转型升级，围绕再造传统产业新优势，广泛采用先进装备和先进工艺，引导钢铁、化工、塑料等三大传统产业加快产品升级和技术改造。预计全区完成工业技改投资193亿元，增长15%，占全部投资的52.7%。优化产业布局调整，精细化工、塑料加工、装备制造、厨房设备等九大产业园区正在加速形成。鼓励企业加大节能减排和自主创新力度，新增院士工作站3家，市级以上技术研发中心14处，实施市级以上科技计划27项，发明专利授权106件，高新技术产业产值占比达31.9%。节能工作成效显著，预计2014年万元生产总值能耗和规模工业万元增加值能耗分别降低1.6%和2.7%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别降低3.7%、5.7%。

（二）服务业经济持续发展。预计服务业投资完成118.4亿元，占全区固定资产投资的比重达到32.4%；以物流业为代表的生产性服务业稳定发展，全区社会营运总收入、货运周转量分别完成52.5亿元、102.9亿吨公里，均增长10%。积极推进茂业时代广场、齐鲁国际塑化城等重点项目建设，好买购超市、齐纳电影城建成运营；大力发展科技研发、电子商务、金融证券等高端服务业。齐都文化城民间艺术馆聚落全部开放，齐文化博物馆、足球博物馆主体完工，成功举办了2014年中国临淄齐文化节。全年接待游客496万人次，增长9.3%；旅游业总收入完成20.5亿元，增长12.3%。

（三）农业基础更加稳固。2014年，全区粮食总产量达到40.3万吨，实现“十二连丰”；小麦飞防面积达到25万亩。稳步推进农业规模化、品牌化发展，实施科技兴农计划15项，新增市级以上畜禽标准化示范场4处，科技养殖示范户20处。全区农民专业合作社发展到413家，家庭农场发展到32家，市级以上蔬菜标准园发展到16处。生态循环农业加快发展，继续深化粮食种植“十统一”工作，实现了粮食生产“耕种管收全包”的“政府代种”全覆盖，极大地促进了农业组织化、专业化和社会化水平的提升。深化农村产权改革，农村土地承包经营权、集体建设用地所有权确权登记颁证工作基本完成。

（四）项目建设扎实推进。把项目建设作为转型升级的重要抓手，建立项目绩效督查考核机制，加大项目建设力度。实施投资过千万元的项目440个、过亿元的37个，完成投资328.8亿元。1个项目列入省重点项目，19个项目列入市重大项目，14个项目列入市重点技术改造项目，19个项目列入市服务业重点项目。68个年度区重点项目，已有45个开工建设，完成年度投资44.6亿元; 除14个前期项目外，重点项目开工率为83.3%；市重大项目已全部开工建设，投资总额全市最大，完成率全市第一。

（五）社会事业健康发展。民生工程有序推进，公共服务日益完善。高标准实施了大顺路、管仲路、凤凰镇园区道路等9条道路建设工程,辛店九村居、南马坊等17个“两区三村”改造项目进展顺利，建成面积36.5万平方米。深入推进公立医院综合改革，完善城区社区卫生服务发展规划，区医院顺利通过三级医院评审。稳步推进中小学、幼儿园校舍标准化工程，分步实施农村学校土操场、旱厕改造,13所学校体育场地向社会开放。社会保障更加健全，各项事业稳定发展。实现城镇新增就业13585人，农村劳动力转移就业10757人，城镇登记失业率控制在2%以内。养老服务体系进一步完善，困难家庭救助帮扶工作不断深化，“阳光低保”专项行动深入开展，三级联审、核对平台全面建立。社会治理创新力度不断加大，网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”深入开展，切实加强社会治安、安全生产和食品药品监管工作，社会保持和谐稳定。

各位代表，2014年，在区委的坚强领导下，全区上下共同努力，经济社会实现了平稳较快发展。在取得这些成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中存在一些困难和问题：全区经济结构矛盾比较突出，经济下行压力较大，服务业占比偏低，自主创新能力还不够强，财税增收压力较大，潜在金融风险依然较多，环境保护、节能减排等方面的压力较大等。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，尽快加以解决。

二、2015年国民经济社会发展总的指导思想和主要预期目标

2015年是全面深化改革的关键之年，是建设生态和谐文明现代化临淄的重要一年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年国际、国内经济形势依然严峻，不确定因素较多，实现经济社会平稳较快发展面临更大挑战。根据区委第十二届八次全委扩大会议的要求，我区经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实省市区委全会部署，紧紧围绕建设生态和谐文明的现代化临淄，强化发展实干和以项目建设为纲的工作导向，全面深化改革，全力推进转调创、加减乘，着力保障改善民生，协调推进经济、文化、社会和生态文明建设，勇于担当，克难奋进，奋力开创科学发展新局面。

2015年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右，全区公共财政预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，进出口总额增长6%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、10%左右，确保全面完成上级下达的节能减排约束性指标。上述预期指标安排，既充分考虑了经济发展新常态的新要求，又综合考虑了2015年经济发展的宏观环境及支撑条件，还兼顾了增加财政收入、扩大城乡就业、保障和改善民生等方面的需求。地区生产总值增长7.5%，是根据我区经济发展的实际与全市发展目标相平衡确定的，既保持了一定的发展速度，又为调整转型留出空间和余地，以引导全区上下把工作的着力点真正转到调整经济结构、转变发展方式、提高质量效益上来。

三、2015年国民经济和社会发展的主要任务措施

（一）全力抓好重点项目建设，增强经济发展后劲。坚持以项目建设为纲，坚持投资速度、质量和效益相统一,重点抓好总投资300亿元的15万吨环保新材料、10万吨装饰原纸、20亿粒口服制剂等60个年度重点项目。充分发挥区绩考办的督查考核作用，着力加大对项目建设的绩效考核力度，进一步明确节点计划，逐一进行分析排查，全力协调帮促，确保项目按计划开工建设。建立健全“要素资源跟着项目走”的保障机制，以项目建设扩充发展空间，通过重大项目建设，主动向上争取要素增量，盘活内部存量，为发展提供支撑和保障。围绕转变经济发展方式和调整产业结构，把握国家投资重点和政策调整变化趋势，结合“十三五”规划编制，超前策划储备一批可行性强、符合战略发展的重大项目，培植新的经济增长极。加大金融服务力度，通过创新政银企合作方式，为重点项目建设提供更加广阔的融资环境。

（二）加快工业经济转型升级，促进战略性新兴产业发展。鼓励企业坚持以市场为导向，积极运用高新技术和先进适用技术对现有企业进行改造。围绕石油炼化和精细化工、塑料加工、钢铁和装备制造、高档纸等四大产业集群，做大做强丙烯、辛醇、芳烃、装饰原纸等优势产业链，加快钢铁行业改造升级。坚持培大育新，全力支持纳税百强和创新百强企业发展，通过上市融资、兼并重组、强强联合，努力打造一批国内外同行业领军企业。把工业园区作为重要的经济增长极，促进产业向园区集聚。围绕齐鲁化工区金山片区、塑料加工产业园、临淄经济开发区新兴产业基地、朱台装饰纸和厨房设备加工区等产业园区，完善配套服务设施，增强园区承载力和产业竞争力，打造千亿级产业集群和工业园区。大力实施新兴产业创新引领工程，加强政策扶持引导，重点发展新材料、新医药、高端装备制造、新能源和节能环保等战略性新兴产业，深化产学研合作，引领创新成果产业化，带动工业经济内涵发展。

（三）培植服务业发展新优势，实现服务业跨越式发展。把加快服务业发展作为转方式调结构的重要突破口，坚持扩大总量和优化结构并重，推动服务业快速发展、高端发展、比重提高。加快现代服务业发展步伐，大力发展以现代物流业为代表的生产性服务业，引导服务业与工业、农业融合发展、协调提高。推进服务业重点项目建设，鼓励发展保税物流，构建工业设计、信息咨询、仓储运输一条龙的外包服务产业体系。大力发展科技研发、金融证券等高端服务业，推动卓创信息服务平台、美旗石化交易中心建设，打造一批技术水平高、创新能力强的高端服务企业。深度挖掘齐文化内涵，确保齐文化博物馆和足球博物馆如期开馆，提高齐都文化城知名度和影响力。围绕“周末短途微旅游”主题，精心推出美丽乡村体验游、文化遗迹寻古游等精品线路，办好齐文化节，放大“齐国故都·文化临淄”旅游品牌。努力提升传统服务业，加快城市中心商业圈建设，促进塑料化工、农贸、汽配、家居、花卉等专业市场建设，完善城乡流通市场体系。

（四）拓宽农业发展途径，提高现代农业发展水平。扎实推进国家现代农业示范区建设，深化粮食生产社会化服务，抓好10万亩粮食高产创建项目，推进农业向规模化、特色化、品牌化迈进。发展壮大农业龙头企业，加快农业内部结构调整，推动农产品生产基地和农业规模化发展，提高农业综合产出效益。稳步推进土地集中连片流转，积极培育新型农业经营主体，加快集中连片花卉苗木基地、优质果品种植园建设，发展多种形式的规模经营。鼓励推广国家地理标志产品，加强万亩蔬菜标准化示范区建设，打响“临淄蔬菜”品牌。推行农业标准化清洁生产，抓好农业废弃物转化利用，发展生态循环农业。加强农业科技创新与推广，做好农民创业和科技培训，抓好农田水利基础设施建设，大力发展节水型农业、旱作农业，扶持农灌电网改造，为农业生产提供良好的条件。

（五）继续推进体制机制创新，增强可持续发展能力。一是科学谋划编制好“十三五”规划，科学研判宏观形势，围绕国家产业导向和“四化”同步推进重大战略部署，抓住重点领域和关键环节，强化规划深度，统筹谋划好未来五年的发展目标和主要任务，增强规划对经济社会发展的引领性和指导性。二是抓好全省县域经济科学发展试点，按照省发改委批复的《临淄区县域经济科学发展试点实施方案》要求，加快推进落实好经济转型升级试点的各项工作，走独具特色的转型升级之路，争取为全省县域经济科学发展、创新发展、转型发展提供借鉴。三是全面加强招商引资，坚持引资引智并举，积极引进我区急需的高端人才和先进技术。强化服务保障，着力营造“亲商、爱商、安商、护商”的良好环境，力争引进过亿元项目30个以上。鼓励有条件的企业赴境外建立基地、收购资源，探索推进企业境外上市，丰富利用外资方式。四是强力推进生态文明建设，树立“环境立区、生态优先”发展理念。全面落实环境影响评价制度，严格执行新《环境保护法》，抓好污染防治设施远程监控和运行管理，坚决关停不达标企业。加强水源地保护，构建完善的水污染防治体系。抓好大气污染防治，有效遏制粉尘扬尘污染。加强生态环境的修复重建，切实改善生态环境。

（六）全面发展各项社会事业，倾力改善民计民生。深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院综合改革，完善网络化医疗服务运行机制。规划建设玄龄小学、溡源小学，改扩建实验小学、实验中学，完成7所农村幼儿园标准化改造，优化均衡教育资源。实施牛山路、稷下路、遄台路改造工程、国道309和省道231临淄段中修等重点道路工程，进一步完善城乡路网框架。高品位改造提升太公植物园，抓好新建道路绿化和精品园林项目，扩大城市绿色生态空间。抓好“两区三村”和保障房项目建设，大力发展公共事业，全面推进城乡发展同质化。实施更加积极的就业政策，加强创业孵化基地建设，确保城镇登记失业率控制在3%以内。不断完善立体化、全覆盖的社会管理工作格局，持续提高社会管理科学化水平。突出抓好养老事业发展，逐步建立以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的养老服务体系，努力实现老有所养、老有优养。完善社会保险、社会救助、社会福利无缝衔接的保障网络，深入开展合力救助帮扶活动，努力解除广大群众的后顾之忧。

各位代表，2015年全区经济社会发展的任务十分艰巨。我们决心在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，促进全区经济社会平稳健康发展，为建设生态和谐文明的现代化临淄奠定坚实基础。