金山镇人民政府

关于印发《金山镇村级资金资产资源管理规程》的通知

金山政发〔2025〕6号

 

各工作片、各村：

为贯彻落实《关于进一步规范农村集体资金资产资源管理的通知》（淄农办字〔2024〕41号）文件精神，结合目前开展的农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作，根据有关法律法规和政策规定，结合我镇实际，现制定金山镇村级资金资产资源管理规程，请认真贯彻落实。

 

金山镇人民政府

    2025年3月19日

 

 （此件公开发布）

 

金山镇村级资金资产资源管理规程

 

一、农村集体资金管理操作规程

3000元（含3000元）以下的经费支出，严格执行村书记+三资代理中心主任“两级联审”制度，3000元以上10万元以下经费支出，严格执行村书记+代理会计+片党总支书记+三资代理中心主任“四级联审”制度。10万元（含10万元）以上经费支出，严格执行村书记+代理会计+片党总支书记+三资代理中心主任+镇长“五级联审”制度。

村重大事项（附件1）实施必须按照“四议两公开”的程序实施，实施前要“四议”，即党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”即会议决议公开，以及实施结果公开。

1.由村集体向工作片提出会议申请，片党总支书记、片长签字报镇三资代理中心备案。

2.村“四议两公开”后，由村报账员在临淄区农村集体“三资监管平台”发起资金申请并上传材料，经联审后支付。完成账务处理后，由代理会计打印财务公开榜并在村公开栏进行财务公示，同时在“齐农通”微信公众号进行公开，接受群众监督。

二、农村集体资产管理操作规程

1.农村集体资产核销、新增等应先履行“四议两公开”程序;

2.会议通过后，村级决议内容公示，公示期不少于7天;

3.村集体对资产实施核销、新增;

4.对资产实施结果进行公示，公示期不少于7天;

5.由村报账员提交材料到三资代理中心进行账务处理。

三、农村集体资源及合同管理操作规程

（一）资产资源项目范围

农村集体资产出租、出让，集体资源发包、流转等。

（二）资产资源项目操作流程

1.农村集体资产出租、出让，集体资源发包、流转等应由村“两委”商议发包事项，拟定发包方案；

2.发包方案经“四议两公开”程序决策通过后进行公示，公示期不得少于7天;

3.资产资源项目（5万元以下）通过“五级联审程序”，即通过法律顾问—驻村干部—片党总支书记、片长—代理会计—三资代理中心主任审核后签订租赁发包合同;

4.资产资源项目（5万元以上），填写《农村产权交易项目进场申请表》、《淄博市农村产权进场交易登记表》、《权属证明》、《承诺书》签字盖章后进入金山农村产权交易服务站进行交易，待交易结果出具后通过五级联审程序签订合同。

注：50万元以上的土地流转项目，需单独走工商企业等社会资本流转土地经营权审查审核。单次流转土地经营权面积50亩（含）至200亩的，由镇人民政府进行审查审核。200万以上项目在镇人民政府初步审查审核后，报区级人民政府农业农村主管部门进行审查审核通过后，方可进入金山农村产权交易服务站进行交易。

5.合同盖章后报镇“三资”代理服务中心备案，并上传“三资”监管系统。

四、农村工程建设项目规程

（一）工程项目建设内容

管理范围是由村集体投资的建设项目，包含与项目相关的勘察、设计、施工、监理、重要设备、材料等的釆购；集体资产产权有偿转让或有偿使用项目等。

（二）工程项目实施流程

1.农村工程建设项目需经村“两委”会商议后，拟定项目建设方案，明确建设项目、建设内容、预计建设金额以及资金来源。

2.项目建设方案需经“四议两公开”程序决策通过，公示期不得少于3天，同时确定工程项目监管工作小组。

3.对3-10万（不含10万）的项目，填写《村级工程项目建设预审表》（附件2），经审批通过后，报镇三资代理中心备案。询价需至少向3家供应商发出询价单，填写《小额建设工程询价表》（附件4），经询价确定施工单位,签订合同后组织施工。施工完成后，村集体组织工程验收，出具《工程验收报告》（附件5）。整理项目建设预审表、会议纪要、询价单、合同、验收报告，经资金支出流程后结算。

4.对10万以上，200万以下的项目，填写《村级工程项目建设预审表》（附件3），经镇审批通过后，报镇三资代理中心备案。10万-200万的项目需进入镇产权交易服务站交易；对200万以上的项目，需进入区公共资源交易中心交易。交易完成后，签订合同，组织项目施工。施工完成后，聘请第三方进行工程审计，出具审计报告。整理项目建设预审表、会议纪要、公开招标材料、合同、审计报告、经资金支出流程后结算。

严禁将一项工程人为拆分为若干小工程，严禁规避工程招投标和审计。

（三）工程项目监管管理

在开展村级工程建设时，各村要成立工程项目监管工作小组，由村书记担任组长，抽调村两委成员、村监督委员会成员、党员和村民代表、小组长及德高望重的人员担任成员（不少于7人），项目竣工后由监管工作小组所有成员对项目进行初步验收，并在验收单上签字确认。

（四）工程项目资金拨付管理

项目资金严格按照施工计划和进度进行拨付，资金拨付需要提交资金支付申请、正式发票等相关材料，经逐级审核通过后由三资代理中心将资金拨付给签订合同的施工方。

在项目施工前预付资金不超过预估资金的30%；审计前支付款项不超过预算资金的70%；在审计后，以审计总额作为工程结算总额；留足质量保证金后，方可按规定支付剩余款项。

五、村级债务管理规定

建立健全债务预警监测机制，合理设置负债警戒线，建立健全债务管理台账，对临近警戒线的村，镇要及时预警，重点监管，严控村级开支；对超过警戒线的，镇要督促村级制定债务化解措施，严控新增债务。从严管控村集体经营性举债，明确适用情形和审核流程，抓好审核把关和备案管理，并指导村集体从年度净收益中提取一定比例用于偿还债务。坚持量入为出的原则，严禁村集体举债兴办公益事业、发放福利或分红、支付村干部报酬或办公经费等行为；严禁为其他单位或个人提供担保；严禁借高利贷。对违反规定，擅自借款、担保发生的债务，按照“谁举债谁负责”的原则处理。

 

附件：1.农村集体“三资”重要决策事项指导目录

   2.村级工程项目建设预审表1

        3.村级工程项目建设预审表2

   4.小额建设工程询价表

   5.工程验收报告

 

附件1

 

农村集体“三资”重要决策事项指导目录

 

凡是村级重大事项和与村民切身利益相关的事项，必须严格按照“四议两公开”程序进行决策和实施，主要包括:

1、村庄长期发展规划、年度工作计划的制定；

2、公益事业建设资金筹集、组织实施与监督管理；

3、土地征收、补偿安置的确定与组织实施；

4、村集体经济发展项目的研究确定、组织实施与监督管理；

5、村“两委”成员工作报酬待遇的确定;

6、村固定工和临时岗位聘用人员人选、工作内容和报酬待遇的确定;

7、村集体财务预决算报告、年终收益分配方案的制定;

8、村集体大额资金支出事项，上级扶持资金、占地补偿款等资金的分配和使用;

9、村集体资产和资源的购建、承包、租赁、处置及收益使用，对外投资、融资、担保、借贷等事项；

10、工程项目的立项、承包、改制、招投标、建设质量、实施与管理;

11、政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、帮扶、助残等款物的分配、发放，涉及本村农资综合补贴的发放等;

12、村内文化娱乐、外出考察等活动的组织、承办、实施和资金使用;

13、村集体福利发放预算及发放标准；

14、涉及村集体和村民利益的其他重大事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

 

附件2

适用于3万-10万工程

 

附件3

 

适用于10万以上工程

 

附件4

 

小额建设工程询价表

单位：        村（居）

项目名称
项目标准及要求
预算金额		采购方式
询价过程 （3家以上供应商报价记录）	供应商名称	联系电话		最低报价（元）
询价结果	成交供应商
	成交金额（元）
询价人员 (至少3人)	姓名	职务	联系电话
村负责人签字		村监委会负责人签字

 

另附各供应商盖章的询价表附件。

 

附件5

 

工程验收报告
验收方：
施工方：
工程名称		工程地点
工程价款		工程内容
开工时间		竣工时间
施工单位 自检意见	工程负责人签字：
验收结果	合格  □	不合格  □	局部清理  □
建设单位 验收结论
验收小组签字：		施工方签字：